本文選自國家級期刊《中國城市經(jīng)濟》，《中國城市經(jīng)濟》雜志是由國家新聞出版總署批準、中國社會科學院主管、中國城市經(jīng)濟學會­主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的經(jīng)濟、綜合類國家級大型期刊，是中國期刊全文數(shù)據(jù)庫全文收錄的國家級重要期刊。

　　摘要：城市是人類文明進步的象征，因此現(xiàn)階段的城市規(guī)劃設(shè)計工作變得尤為重要。雖然我國的城市規(guī)劃和發(fā)展步入了一個新的時期，但城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。因此建設(shè)有中國特色的新城市必須以科學的觀點、發(fā)展的觀點來認識城市。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,新理念

　　城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。城市規(guī)劃是對城市空間的分析與設(shè)計，即對人活動的區(qū)域空間和各區(qū)域空間的關(guān)系的協(xié)調(diào)。

　　一、分析城市規(guī)劃新理念

　�。�1）堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀。

　　現(xiàn)如今，城市規(guī)劃要堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，切實把構(gòu)建和諧社會的目標落實到城市規(guī)劃的編制和實施中來。城市規(guī)劃必須考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留下未來發(fā)展的空間。順應(yīng)自然資源的約束，堅持“緊湊型”、“節(jié)約型”的城市規(guī)劃建設(shè)方針，不能盲目追求將城市規(guī)模做大。應(yīng)科學合理地引導開發(fā)利用土地，強調(diào)保護耕地，以新型工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃除要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放“五個統(tǒng)籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、科學決策，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓展規(guī)劃的視野，面向現(xiàn)實、面向世界、面向未來，用統(tǒng)觀全局的眼光來研究規(guī)劃問題，為城市長遠發(fā)展提供決策依據(jù)；要重視規(guī)劃方法的創(chuàng)新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規(guī)劃的科學性和適應(yīng)性。

　�。�2）堅持“以人為本”，體現(xiàn)人文規(guī)劃

　　科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質(zhì)和文化生活水平的不斷提高作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃要尊重“前人”；關(guān)愛“今人”；善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標。社區(qū)和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，要強調(diào)步行尺度、有界鄰里、健康衛(wèi)生社區(qū)、游憩休閑空間、舒適安全環(huán)境和快樂無憂生活；要提倡“為人民服務(wù)”，貼近百姓生活，體現(xiàn)人文關(guān)懷。既要想著“小”的，給學校和孩子創(chuàng)造一個良好的學習和活動空間；也要惦記“老”的，切實關(guān)心老年人的文化生活體育健身等方面的需求。要樹立“可持續(xù)發(fā)展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　（3）城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃

　　建設(shè)和諧社會，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域的增長極，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應(yīng)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，在規(guī)劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀的局面，向以城市—區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀統(tǒng)籌城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的有序調(diào)控方向轉(zhuǎn)變；要按照建設(shè)社會主義美好鄉(xiāng)村的目標要求，以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村”為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導工作，建立工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)城市之間、城鄉(xiāng)之間的各種關(guān)系，重新聚集并整合各類經(jīng)濟要素，增強區(qū)域整體功能和綜合競爭力，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

　　（4）市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，體現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)劃

　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設(shè)投資主體和渠道趨向多元化，城市規(guī)劃不應(yīng)再是一成不變的藍圖，而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的滾動的調(diào)控過程。在規(guī)劃目的上，要從單純的貫徹國民經(jīng)濟計劃向著為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)化組合的空間載體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。不斷推進規(guī)劃工作向適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，向集約化、精細化管理方向轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要重視供需分析，尋求資源供給與發(fā)展需求的平衡關(guān)系，在城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好空間用地布局規(guī)劃，為發(fā)展城市經(jīng)濟搭建載體。要樹立經(jīng)營城市的理念，強化投入產(chǎn)出分析測算。規(guī)劃要考慮成本，要有彈性和適應(yīng)性，體現(xiàn)現(xiàn)實性和可操作性。

　　（5）堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)綠的規(guī)劃

　　追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)、交流價值和環(huán)境公正價值。要妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保經(jīng)濟，不斷改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的和諧文明發(fā)展之路。

　　二、提高城市規(guī)劃在工作中的作用

　　城市經(jīng)營必須以規(guī)劃為前提。城市規(guī)劃本身就可以創(chuàng)造價值。

　　2.1搞好規(guī)劃引導工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導作用

　　城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產(chǎn)力，規(guī)劃要由他們通過研究、論證后做出，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應(yīng)認真考慮領(lǐng)導者提出的意見，積極采納合理的建議。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。當然，要做出好的、高水平的城市規(guī)劃，也必須有高水平的城市規(guī)劃師。

　　2.2規(guī)劃與管理銜接

　　規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內(nèi)容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應(yīng)，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當?shù)恼{(diào)整，與規(guī)劃的特點相適應(yīng)，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，才有利于城市建設(shè)。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)作用，加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)作用。通過規(guī)劃來保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合，促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃的有機結(jié)合，實現(xiàn)城市規(guī)劃對各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力。通過城市規(guī)劃為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，為城市發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　2.3充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用

　　完善政府的公共政策體系，關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強，應(yīng)充分發(fā)揮其主干作用。而資源調(diào)控政策綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城市規(guī)劃又應(yīng)該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調(diào)控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導、主導和統(tǒng)籌配置作用，發(fā)揮規(guī)劃在各類資源配置中的主觀能動性作用，因為科學的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關(guān)鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的先導和主導作用。城市規(guī)劃公共政策要注重可行性。

　　2.4控制性詳細規(guī)劃的作用

　　控制性詳細規(guī)劃以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。控制性詳細規(guī)劃政策強調(diào)規(guī)劃的剛性，包括規(guī)劃文本——法定圖則等；其中文本規(guī)定了強制性規(guī)定和建設(shè)獎勵措施等。而為了促進和檢驗規(guī)劃的落實，還有必要建立規(guī)劃——實施——評價于一體的“規(guī)劃實施監(jiān)控系統(tǒng)”，通過建立城市運行仿真系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對城市規(guī)劃的決策和實施過程進行實時監(jiān)控。

　　三、城市規(guī)劃的調(diào)控作用

　　在城市建設(shè)的過程中，遇到的諸多問題如：土地開發(fā)強度即容積率；環(huán)境惡化；公眾利益受損等。導致其中某個問題出現(xiàn)的一個重要原因是缺乏保證控制性詳細規(guī)劃目標實現(xiàn)的有效手段。要避免結(jié)果與目標之間的錯位，就需要將規(guī)劃目標作更詳細的分解，形成可供操作的有效手段，把規(guī)劃的實施管理從社會調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，從而實現(xiàn)：①政府職能有效實施；②規(guī)劃預期目標得到實現(xiàn)；③公共利益不受損害；④城市環(huán)境有所保障；⑤人民安居樂業(yè)。

　　四、結(jié)束語

　　總之，城市規(guī)劃是一項綜合性、應(yīng)用性和科學性很強的工作，合理的進行規(guī)劃，可以確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項工程建設(shè)，逐步發(fā)展成為環(huán)境整潔、設(shè)施完善、利于生產(chǎn)、方便生活的城市，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代化新型城市。

　　參考文獻

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