本文是核心期刊《現代城市研究》中的一篇職稱論文范文，《現代城市研究》創刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設委員會主管，南京城市科學研究會主辦。國內統一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。《現代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學術期刊。本刊追求學術性、前沿性和前瞻性，注重理論聯系實際，反映學術界和實際部門的新動態，刊載有創見的現代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構、設計院所的廣大讀者的好評。本刊內容充實、版式清新、裝飾精美。

　　摘要：城市工業區改造規劃是我國產業結構調整和升級的重要方式，本文主要對城市工業區改造的原則，思路，目標以及策略做了系統分析和說明。

　　關鍵詞：城市,工業區,改造規劃

　　在經濟迅猛發展的同時，城市各類資源也在快速消耗，土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環境承載力“難以為繼”，已成制約現代工業城市快速發展的重要瓶頸。特別是由于過去對土地資源的“二元化”管理[1]，以及市、區、鎮、村爭相招商引資發展經濟，“以土地換市場”的粗放式發展模式導致城市工業占地規模大、產業結構層次低、生產環境日趨惡化等問題，在日益激烈的國際競爭中已嚴重影響到工業的持續發展。

　　一、城市工業區改造規劃的原則思路

　　城市工業區改造規劃按照科學發展觀的要求，圍繞建設和諧城市、效益城市的總體目標，堅持以推動工業發展模式和增長方式的根本轉變為核心、以落實“產業第一”思想為主線、以完善配套設施建設為手段、以提高土地的利用效益為舉措，通過對工業區的全面改造引導產業結構優化升級，推動城市工業走新型工業化道路，逐步建立一個面向未來、創新活躍、具有持續增長動力和全球競爭力的新型工業體系。

　　1.優化產業、提升效益原則。

　　優化產業結構，提升產業層次是工業區升級改造的核心目標。一方面，改造后的工業區要按照要求高標準引進高附加值的產業，切實提高工業用地的投入產出；另一方面，要結合產業的發展現狀，合理引導部分優勢傳統產業的空間集聚，促進產業的集群化發展。

　　2.厲行節約、循環經濟原則。

　　從構建“節約型社會”理念出發，工業區的升級改造應將“重建”與“綜合整治”相結合，避免單純采取大拆大建的改造方式，造成不必要的浪費，同時，也影響工業的持續、穩定發展。另外，改造后的工業區，在產業結構優化和調整中，要按照循環經濟、綠色經濟的發展要求，引導產業群落的生態化建設，最大可能地減少廢物排放和環境污染。

　　3.先易后難、試點先行原則。

　　針對傳統工業所處的發展階段和工業區錯綜復雜的產權關系，要制定合理的升級改造計劃，要控制好工業區升級改造的速度，不要急于求成，對于廠房破舊、存在一定安全隱患、產權相對單一、改造意愿十分迫切的工業區，近期宜先行進行試點改造，探索改造經驗，為以后的逐步推進奠定基礎。

　　二、城市工業區改造規劃的三大目標

　　經濟目標：逐步推進城市內各工業區、產業園區及其它重點產業片區內工業廠房升級改造，促進工業結構的優化升級和用地效益的大幅度提高，降低資源消耗。力爭實現工業增加值翻番；單位工業用地效益累計提高70％、萬元工業增加值電耗累計下降7％、萬元工業增加值水耗累計下降5％。

　　社會目標：通過產業結構的優化升級，淘汰和轉移低層次的勞動力密集型產業，適度控制人口規模，調整人口結構，減輕因人口壓力過大、社會管理相對滯后而造成的社會治安、安全生產、勞資糾紛等一系列社會管理問題。

　　環境目標：按照現代工業發展要求，完善工業區的市政配套設施，消除因設施建設不足而造成的缺水、缺電影響；適當提高工業區生產性服務業和公共配套設施用地比例和建設標準；改善生產工藝技術，降低工業污染排放量，有效提升工業生產的軟、硬件環境，促進人與環境的和諧發展。

　　三、城市工業區改造規劃的主要策略

　　1．產業優化升級策略

　　緊緊抓住工業區升級改造發展機遇，全面調整產業結構，提高制造業的自主創新能力和核心競爭力，通過空間和資源整合、延伸和健全產業鏈條，加快形成制造業集群產業，盡快建立和完善城市現代化的工業生產體系。

　　（1）加快推進工業區的產業結構調整，合理引導優勢產業的集群化發展。

　　以現狀產業空間分布為基礎，結合不同產業的集聚發展要求和城市優勢產業促進的需要，確定一些優勢產業的集聚發展空間[2]。通過產業的更新換代，全面提升工業生產技術，形成以電子信息產業為依托，以研發平臺為支撐，以集群化、品牌化為方向，全面提升優勢產業競爭力。

　　（2）建立劣勢產業的退出機制，加大產業空間置換力度，為新興產業的發展騰挪空間。淘汰劣勢產業是貫徹科學發展觀、構建資源節約型社會、建立新型工業體系的迫切需要。首先，通過工業區的升級改造為產業的發展建立一個新平臺，一方面有助于引進和發展先進制造業及相關配套的生產性服務業，另一方面通過加強勞動法、環保法、安全法、稅法等法律法規的執法力度，淘汰污染重、資源消耗大、勞資矛盾突出、稅收少的勞動力密集型企業，政府引入市場機制，合理配置退出企業釋放出的土地資源，為新興產業的發展騰挪空間。

　　2．土地集約利用策略

　　促進產業進園、土地集約，提高工業用地的利用效益是每個國家和地區面臨的問題。

　　（1）將工業區的升級改造與空間整合有機結合，引導零散工業企業進園發展，促進資源的集約利用和共享。

　　（2）充分挖掘工業用地潛力，提高土地的利用效益，促進工業生產由“低產田”向“高產田”的轉變。

　　加強對工業區的效益評估，對于工業用地投資強度和產出效益低于國家要求的，要引導其整改，對達不到要求的企業，勸其退出。另外，加大“零地招商”的扶持力度，通過一系列產業優惠政策，鼓勵現有工業企業向以研發、設計、高端制造和產品展示等產業鏈兩端發展。通過改造以提高企業的技術含量、投資強度等，推動產業以高附加值的新興制造業替代低附加值的傳統制造業。

　　3．配套設施完善策略

　　配套設施是現代工業發展的基礎和依托，也是提高工業競爭力的重要保障。配套設施的不完善會嚴重影響到城市經濟運行效率，降低經濟運行質量，同時也會滋生一系列社會問題等。因此，緊緊抓住城市再開發的機遇，結合城中村、工業區的改造，加大特區外配套設施建設力度，彌補因歷史欠賬而造成的二元城市功能結構不和諧的缺陷，引導外城市建設的一體化發展。

　　高度重視工業區，特別是特區外工業區現狀存在嚴重的安全隱患、污染亂排放、以及供水、供電等嚴重老化問題。全面摸清工業企業的污染排放情況以及空間分布特點，以治理對城市水體有直接污染的地區為重點，加大污水處理設施建設，完善排水體系和工程措施，大幅度減少工業企業對城市水體的污染，保障城市的基本環境質量。加大對工業區周邊的道路、市政配套設施建設的扶持力度，除了由市、區財政按照一定的比例給予扶持外，還要積極探索新型投融資模式，以優惠政策吸引市場資金投入市政共用設施建設、維護和經營。

　　現代工業區的發展趨勢是從過去單一的以生產為主的工業區向以研發、設計、生產、銷售、服務等為一體的綜合性方向轉變[3]。大量的工業區存在的主要問題是配套設施嚴重不足，特別是生產性服務業嚴重滯后于制造業的發展速度。工業區的升級改造不僅僅是重塑物質空間形態、完善市政設施建設，還應該適度調整用地結構，增加設計、檢測、律師、會計、評估、中介咨詢、信息服務、培訓、物流配送、金融保險及市場銷售等生產性服務業的比例，形成研、產、供、銷一條龍的綜合生產體系，增強產業配套服務能力。

　　以人為本，改善工業區現有公共綠地、場地的使用狀況，或者通過整體拆除方式，提高工業區的綠地面積和開敞空間比例。轉變觀念，加強對工業區的公共建筑、路面、廣場、綠地、照明、小品、市政構筑物及燈光照明設施的規劃設計和整治美化，建設環境優美、具有現代化特色的景觀形象。

　　參考文獻：

　　[1]王福定,黃軼平,王杰等.溫州梧白科技城升級改造規劃探討[J].規劃師,2012,28(12):42-45.

　　[2]劉伯英,李匡.首鋼工業遺產保護規劃與改造設計[J].建筑學報,2012,(1):30-35.DOI:10.3969/j.issn.0529-1399.2012.01.006.

　　[3]張建榮,李孝娟.直面舊工業區“未合法”工業用地的改造困境——以深圳為例[J].城市規劃,2011,35(10):74-77.