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　　摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入、政府以民為本思想的覺醒和西方政府改革成功實(shí)踐的推動(dòng)，傳統(tǒng)的強(qiáng)制、命令型管制政府已難以滿足人民群眾的要求，新型服務(wù)型政府成為我國(guó)公共行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。而規(guī)范政府行政行為的一個(gè)重要依據(jù)和規(guī)范就是行政法。因此，為了更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，就必須建立健全行政法法律體系，并加強(qiáng)行政法的實(shí)施。

　　關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府,行政法,實(shí)施

　　一、服務(wù)型政府和行政法的基本內(nèi)涵

　　縱觀近年的政府大事，建設(shè)服務(wù)型政府越來(lái)越受到重視：2004年溫家寶總理正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”服務(wù)型政府；2005年的《政府工作報(bào)告》中指出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”；2006年，中共十六屆六中全會(huì)首次把服務(wù)型政府寫入中共的指導(dǎo)文件中；黨的十七大指出“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”；2008年，胡錦濤總書記也指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府”。的確，與以往的管制型政府相比較，服務(wù)型政府更符合人們的要求和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。服務(wù)型政府的提出和構(gòu)建，也讓行政法有所改革。一方面，這些新型的行政行為對(duì)傳統(tǒng)行政法的理論和實(shí)施造成了巨大沖擊；另一方面，行政法是規(guī)范政府行為的重要工具，服務(wù)型政府背景下政府行為與原來(lái)的行政行為有所不同，因此，我國(guó)行政法在具體的制定和實(shí)施過(guò)程中也應(yīng)有所改變。

　　（一）服務(wù)型政府的概念和特征

　　服務(wù)型政府是指以“公民本位”、“社會(huì)本位”為基本指導(dǎo)思想，在個(gè)社會(huì)民主秩序的整體框架中，按照一定的法律程序，依據(jù)公民的意志建立起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。服務(wù)型政府具有以下特征：

　　1.公民和社會(huì)本位的基本思想

　　管制型政府的基本思想是政府本位、官本位，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制、命令和管理。而服務(wù)型政府則強(qiáng)調(diào)親民，更加注重與其他社會(huì)主體的合作。在服務(wù)型政府下，政府采取的任何行政行為都要保護(hù)人民的根本利益，盡量尊重公民的意志，最大化滿足人民的需求，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

　　2.以民意為主導(dǎo)

　　管制型政府的行政行為多根據(jù)政府本身的意志進(jìn)行，較少參考人民的意愿；而服務(wù)型政府的建立要以人民的意志為依據(jù)，其在實(shí)施政府行為時(shí)更是要盡量尊重人民的意愿，盡量滿足廣大人民群眾的要求，以民意為主導(dǎo)。

　　3.依法行政，公開透明

　　服務(wù)型政府按照一定的法律程序建立，并且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使其管理社會(huì)的公共事務(wù)的權(quán)利，違反行政法律的行為都要收到相應(yīng)的制裁。并且，管制型政府的的工作內(nèi)容和程序一般不向人民公開，而服務(wù)型政府則把它的工作內(nèi)容、程序、各種事件都公開在網(wǎng)絡(luò)、新聞、媒體上，更具透明性。

　　4.合理分權(quán)、權(quán)力有限

　　管制型政府基本上把權(quán)力都掌握在自己手中，是一個(gè)全能政府，而服務(wù)型政府一方面把一些非根本性的細(xì)節(jié)服務(wù)分包給外部機(jī)構(gòu)，另一方面把權(quán)力在各級(jí)政府、政府的各個(gè)部門之間進(jìn)行劃分，避免權(quán)力過(guò)分集中。并且，服務(wù)型政府的服務(wù)內(nèi)容和政府權(quán)力都受到行政法律和民意的限制。只有通過(guò)行政法律的規(guī)定和人民的同意，政府才能實(shí)行或改變其權(quán)力。

　　5.工作的有效性

　　服務(wù)型政府的政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)、人員更加精干，并且通過(guò)合理的分權(quán)，各級(jí)政府、政府的各個(gè)部門都能專于自己的工作，避免了工作內(nèi)容的交叉，提高了對(duì)自身這部分主要工作的熟練度，辦事效率得到很大提高。

　　（二）行政法的概念和特征

　　行政法是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法的基本特征有：

　　第一，由于社會(huì)關(guān)系和國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜變動(dòng)，行政法的實(shí)行領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，因此，行政法適用的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容也非常豐富。

　　第二，由于行政關(guān)系復(fù)雜多變，行政內(nèi)容紛繁復(fù)雜，與行政法相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域十分廣泛，所以目前尚沒有一部完整統(tǒng)一的行政法典。

　　第三，由于社會(huì)生活和行政關(guān)系復(fù)雜多變，行政法也需要根據(jù)實(shí)時(shí)需要在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)廢、改、立，因此，行政法具有較強(qiáng)的變動(dòng)性。

　　二、服務(wù)型政府背景下行政法實(shí)施的成就和不足

　　（一）服務(wù)型政府背景下行政法實(shí)施的成就

　　1.我國(guó)已基本形成行政法體系

　　根據(jù)多年的研究和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色的行政法體系，這個(gè)體系行主要由三個(gè)部分的法律組成：第一個(gè)部分的法律主要是用于確立行政組織及其職權(quán)，例如行政組織法、公務(wù)員法等；第二個(gè)部分的法律主要用于規(guī)范行政權(quán)的行使和運(yùn)作，即是為行政行為法；第三個(gè)部分的法律主要用于監(jiān)督行政權(quán)的行使和運(yùn)作，即是行政監(jiān)督法，例如行政監(jiān)察法、復(fù)議法、訴訟法等。

　　2.我國(guó)已明確了行政法的基本原則

　　行政法的基本原則是我國(guó)制定具體行政法律、法規(guī)、條例的基本準(zhǔn)則，對(duì)行政法的制定和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)作用。伴隨著行政法律體系的產(chǎn)生，我國(guó)已明確了行政法的基本原則，主要包括：依法行政、正當(dāng)程序、民主參與、公開透明、公正公平、平衡（比例）原則、信賴保護(hù)、有效救濟(jì)等八個(gè)原則。

　　3.我國(guó)的行政法學(xué)理論取得重大突破

　　隨著我國(guó)行政法體系的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的行政法學(xué)理論也處于一個(gè)不斷發(fā)展前進(jìn)的過(guò)程中，這個(gè)過(guò)程主要包括三個(gè)階段：第一個(gè)階段是“管理論”階段，主要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的管理作用，維護(hù)其行政管理權(quán)威；第二個(gè)階段是“控權(quán)論”階段，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的控制和監(jiān)督；第三個(gè)階段是“平衡論”階段，主要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)、公平與效率之間的平衡。

　　（二）服務(wù)型政府背景下行政法實(shí)施的不足

　　1.我國(guó)的行政法理念尚沒有從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)的行政法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑峻法，認(rèn)為管得越多越嚴(yán)約好，輕視了管理和教育的作用；我國(guó)行政法的主旨是強(qiáng)制、命令，輕視了溝通、參與的作用；我國(guó)行政法的程序觀念淡薄，認(rèn)為違反程序是小問(wèn)題，而現(xiàn)在大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到遵循程序的重要性；強(qiáng)制、命令是我國(guó)實(shí)行行政法的重要手段，這種手段不利于調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性，現(xiàn)在我國(guó)行政法的新理念越來(lái)越重視激勵(lì)的作用，行政激勵(lì)等多種方法發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。

　　2.我國(guó)行政法內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制仍需完善

　　雖然經(jīng)過(guò)多年的研究和發(fā)展，我國(guó)已基本建立了具有中國(guó)特色的行政法體系，但是我國(guó)行政法的具體內(nèi)容仍然不夠完善。然而，堅(jiān)持依法行政、公開透明是服務(wù)型政府的基本特點(diǎn)之一，只有行政法的內(nèi)容完善了，做到了有法可依，才能保證服務(wù)型政府依法行政。并且，目前行政法的運(yùn)行機(jī)制也有大量不足之處，比如：立法的體制和程序需要改進(jìn)、相關(guān)行政法律法規(guī)的質(zhì)量需要提高。

　　3.我國(guó)在行政法的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍較注重形式法制

　　回顧中華民族的歷史就可得知，我國(guó)歷史上一直推行的是“人治”，而缺乏法治的傳統(tǒng)和習(xí)慣，因此，我國(guó)的法律制度較西方國(guó)家而言起步較晚、發(fā)展很不完善。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)政府力求推出與國(guó)際社會(huì)接軌的更加科學(xué)、合理的“法治”，在法律制度的構(gòu)建和法律法規(guī)的制定方面取得了一定進(jìn)步，但實(shí)際上我國(guó)的行政法在實(shí)施過(guò)程中是比較側(cè)重于形式法治的。隨著社會(huì)的發(fā)展和法治建設(shè)的不斷深入，我國(guó)行政法的實(shí)施僅停留在形式法治上肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)向?qū)嵸|(zhì)法治階段積極推進(jìn)。

　　4.目前我國(guó)行政法管理的范圍比較狹窄，沒有全面發(fā)揮其作用

　　目前，我國(guó)行政法法律體系的三個(gè)部分主要是用于確立行政組織及其職權(quán)、用于規(guī)范行政權(quán)的行使和運(yùn)作、用于監(jiān)督行政權(quán)的行使和運(yùn)作。從中不難看出，我國(guó)行政法調(diào)整的主要對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政行為，然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的劃分，如今的政府已不再是以往的“全能政府”，政府管理服務(wù)的內(nèi)容變得有限，越來(lái)越多的事務(wù)外包給相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。因此，相關(guān)的行政法管理范圍也應(yīng)擴(kuò)大到相應(yīng)機(jī)構(gòu)，然而，事實(shí)并非如此。行政法管理范圍的狹窄，嚴(yán)重限制其作用的發(fā)揮。

　　三、服務(wù)型政府背景下行政法實(shí)施的對(duì)策

　　（一）依據(jù)服務(wù)型政府的職能來(lái)轉(zhuǎn)變行政法理念

　　服務(wù)型政府改變了以往管制型政府強(qiáng)制、命令的特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)和諧、為人民服務(wù)，因此我國(guó)行政法要樹立和諧社會(huì)的行政理念；由于服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化、親民化，因此我國(guó)行政法要樹立與其他社會(huì)主體合作的行政理念；服務(wù)型政府改變了以往管制政府“政府本位”、“官本位”的思想，強(qiáng)調(diào)“以民為本”、“社會(huì)本位”，因此行政法理念應(yīng)由原來(lái)管制型政府的權(quán)力本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在服務(wù)型政府的權(quán)力與權(quán)利平衡基礎(chǔ)上的權(quán)利本位理念，保護(hù)人民的根本利益和合法權(quán)益。

　　（二）完善我國(guó)行政法的內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制

　　服務(wù)型政府是一個(gè)主動(dòng)、積極的政府，是一個(gè)依法擁有權(quán)力的政府，為了避免政府權(quán)力膨脹、濫用職權(quán)，在行政立法的過(guò)程中，嚴(yán)格規(guī)定政府的權(quán)力和義務(wù)的范圍是行政法的重要內(nèi)容之一；服務(wù)型政府的良好運(yùn)行離不開一個(gè)科學(xué)合理的運(yùn)行準(zhǔn)則，為了明確行政服務(wù)的界限、為行政服務(wù)提供良好的環(huán)境、保持良好的行政服務(wù)秩序，要把服務(wù)型政府良好運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循的公平性、透明性、連續(xù)性、適應(yīng)性等規(guī)則，列入到行政法的內(nèi)容中去。在行政法的運(yùn)行機(jī)制方面，要建立健全行政立法中的聽證制度，廣泛聽取各方的意見和建議，依照程序進(jìn)行立法、執(zhí)法；要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地改革現(xiàn)行行政法體系中的一些有缺陷的法律法規(guī)，提高行政法律法規(guī)的質(zhì)量。

　　（三）行政法在實(shí)施過(guò)程中向?qū)嵸|(zhì)法制跨越

　　在我國(guó)由“人治”邁向“法治”的過(guò)程中，由于對(duì)法治建設(shè)尚處于初期探索階段，只學(xué)到國(guó)外法制建設(shè)的皮毛，實(shí)行形式法治是完全可以理解的。然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)的不斷深入，我國(guó)的行政法實(shí)施還停留于形式法治上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)向法治的更高一級(jí)——實(shí)質(zhì)法治發(fā)展。所謂實(shí)質(zhì)法治，是指法治不僅要有必要的形式條件，還要真正滿足當(dāng)今社會(huì)和人民的需要，能從實(shí)際上解決問(wèn)題；不僅重視秩序和效率，更要重視自由和活力；不僅要求整體公正、形式公正，還要求個(gè)體公正、實(shí)質(zhì)公正。

　　（四）合理擴(kuò)大行政法的覆蓋范圍，發(fā)揮其在公共領(lǐng)域的作用

　　過(guò)去我國(guó)行政法調(diào)整的主要對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政行為，然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的劃分，如今政府管理服務(wù)的內(nèi)容變得有限，越來(lái)越多的事務(wù)外包給相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。例如一些以前由政府管理的公共事務(wù)，由于政府的合理分權(quán)，將這些事務(wù)交由合適的如行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法管理。這些機(jī)構(gòu)所管理的公共事務(wù)，具有一定的專業(yè)性和公共性，它們不同于一般的民事活動(dòng)，反而與行政活動(dòng)的相似性較高，因此這些機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)不應(yīng)由民法調(diào)整，而應(yīng)依法納入行政法的調(diào)整范圍。