行政法論文發(fā)表期刊推薦《辦公室業(yè)務(wù)》雜志是中央辦公廳所屬國家檔案局主管、中國檔案出版社主辦的辦公類國家級(jí)重點(diǎn)刊物，亦是我國唯一公開發(fā)行的面向各級(jí)各類辦公部門的國家級(jí)綜合性刊物，中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方數(shù)據(jù)庫、龍?jiān)雌诳�網(wǎng)、維普資訊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)政務(wù)必將是電子政務(wù)未來的趨勢(shì)，同時(shí)也是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要方式。政府流程再造借助移動(dòng)政務(wù)為技術(shù)支撐，二者互相促進(jìn)和補(bǔ)充，這對(duì)提高政府績效和透明度有重要作用。

　　關(guān)鍵詞:移動(dòng)政務(wù),政府流程再造,電子政務(wù)

　　近年來，隨著3G牌照的發(fā)放，移動(dòng)設(shè)備普及率的提高，移動(dòng)政務(wù)在信息技術(shù)方面取得了巨大的進(jìn)步。通過國外移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，進(jìn)行移動(dòng)政務(wù)流程再造，可以精簡政府部門，避免資源浪費(fèi)，重塑服務(wù)型政府的形象，加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。盡管現(xiàn)在的移動(dòng)政務(wù)還處于一個(gè)起步的階段，可以預(yù)見的是，無線技術(shù)與移動(dòng)設(shè)備的普及會(huì)加速移動(dòng)政務(wù)的快速發(fā)展，而利用移動(dòng)政務(wù)進(jìn)行政府流程再造可以更好的達(dá)到行政效率的提高、行政成本的降低，并且，移動(dòng)政務(wù)能夠?yàn)檎��?wù)流程再造提供新的方法和環(huán)境。

　　一、移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造的內(nèi)涵及關(guān)系

　�。ㄒ唬┮苿�(dòng)政務(wù)的概念

　　移動(dòng)電子政務(wù)的英文是“Mobilee-Government”，簡寫為“m-Government”，它是隨著移動(dòng)通信的快速普及和電子政務(wù)的迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。移動(dòng)電子政務(wù)是指將GPRS、WLAN、3G等數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的移動(dòng)化。從政務(wù)的角度看，移動(dòng)政務(wù)是不受地域限制的辦公，即移動(dòng)辦公；從技術(shù)的角度看，移動(dòng)電子政務(wù)是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的電子政務(wù)；從公民的角度來看，可以通過手機(jī)、筆記本電腦或者其他手持設(shè)備獲得政府的各種支持與服務(wù)。

　　（二）政府流程再造的概念

　　政府流程再造是一個(gè)以業(yè)務(wù)流程為核心的政府創(chuàng)新過程，它借助現(xiàn)代管理學(xué)的企業(yè)再造理論，以公眾為導(dǎo)向，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破傳統(tǒng)政府組織得以建立的種種假設(shè)，通過對(duì)政府運(yùn)作流程進(jìn)行徹底的、根本性的反思和再設(shè)計(jì)，力求達(dá)到公共治理水平、服務(wù)質(zhì)量、政府效能的大幅度提升。

　　（三）移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造的關(guān)系

　　信息技術(shù)是移動(dòng)政務(wù)的核心，但是僅靠技術(shù)作為移動(dòng)政務(wù)的武裝并沒有觸及精簡高效政府的根本理念，從而無法實(shí)現(xiàn)體制改革和創(chuàng)新。真正體現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)與管理的移動(dòng)政府是利用信息科技，實(shí)現(xiàn)政府再造的政府。因此移動(dòng)政務(wù)是政務(wù)再造的依據(jù)和手段，而政務(wù)再造則是移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的目的和成果。

　　一方面，移動(dòng)政務(wù)是政務(wù)流程再造的依據(jù)和手段。政務(wù)流程再造依據(jù)移動(dòng)信息技術(shù)實(shí)施移動(dòng)政務(wù)，政府工作以計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備為結(jié)合，以信息技術(shù)為核心，創(chuàng)造合理的工作流程。移動(dòng)政務(wù)可以有力的加快政府職能的轉(zhuǎn)變，國家工作人員的工作時(shí)間由每天的八個(gè)小時(shí)相當(dāng)于增加到二十四小時(shí)，這有助于角色和服務(wù)理念的根本變化。移動(dòng)政務(wù)通過信息網(wǎng)站的建設(shè)已成為世界各國開展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，公眾通過手機(jī)進(jìn)入政府網(wǎng)站，就可以隨時(shí)了解各種政務(wù)信息，隨時(shí)享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。

　　另一方面，政務(wù)流程再造是移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的目的和成果。首先，一切以移動(dòng)政務(wù)為核心的技術(shù)，最終的目的都是服務(wù)于政府的流程優(yōu)化，建立高效政府。其次，政務(wù)流程再造是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的改變和創(chuàng)新，由以前的以職能為核心轉(zhuǎn)向以流程的設(shè)計(jì)。最后，移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用絕對(duì)不是簡單的把業(yè)務(wù)流程復(fù)制到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上，應(yīng)該針對(duì)政府部門的行政環(huán)境，立足于公眾的需求，進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的改革，政務(wù)流程的優(yōu)化，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高政府績效。

　　二、移動(dòng)政務(wù)流程再造的意義

　　移動(dòng)政務(wù)流程再造已經(jīng)是電子政務(wù)發(fā)展中不可忽略的一個(gè)趨勢(shì)，它并不會(huì)取代電子政務(wù)的地位，而是起到補(bǔ)充的作用。移動(dòng)政務(wù)將進(jìn)一步的使政府的信息透明度、公民的滿意度得到提高。在電子政務(wù)的環(huán)境下，移動(dòng)政務(wù)流程再造主要有以下作用：

　　（一）增加信息傳遞的高效性

　　信息傳遞的優(yōu)勢(shì)在移動(dòng)政務(wù)中顯露無遺，尤其在一些危急的自然災(zāi)害面前，通過向手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備傳遞救援信息可以減少因自然災(zāi)害而帶來的危險(xiǎn)。同時(shí)，通過移動(dòng)基站可以向進(jìn)入此區(qū)域的公眾發(fā)出信息可以做好及時(shí)的信息傳遞。

　�。ǘ�）縮短政府與群眾的距離，提高公民滿意度

　　在信息技術(shù)沒有充分利用之前，政府在大多數(shù)情況下決定工作的流程和內(nèi)容，而缺乏與公眾的溝通。隨著移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在逐漸出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聽證，手機(jī)微門戶和短信參政議政等活動(dòng)，公眾可以利用手機(jī)給政府機(jī)構(gòu)發(fā)短信，同時(shí)也可以利用手機(jī)微博關(guān)注政府官方機(jī)構(gòu)，發(fā)送私密消息。由于公眾對(duì)手機(jī)和移動(dòng)設(shè)備更為了解，通過這種方式也更為便捷，這樣就大大加強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng)，公民的滿意度同時(shí)也隨之提高。

　　（三）創(chuàng)建流程再造新平臺(tái)，提高政府績效

　　一方面，以往的政府業(yè)務(wù)流程中，沒有能夠充分利用信息，有很多硬性規(guī)則。比如在工作流程中，如果第一個(gè)步驟沒有結(jié)束，第二個(gè)第三個(gè)步驟也無從做起。經(jīng)過移動(dòng)政務(wù)的流程再造后，信息在各個(gè)流程步驟中得到共享，哪怕第一步?jīng)]有完成，第二步第三步也可以同時(shí)開展，從而提高行政部門的工作效率，為政務(wù)流程的優(yōu)化和重組提供全新的平臺(tái)。另一方面，傳統(tǒng)政府中間層過度膨脹，這些起著信息綜合和信息傳遞作用的組織，使政務(wù)流程變得復(fù)雜化。而在經(jīng)過移動(dòng)政務(wù)流程再造的政府后，高層可以越過中間層直接將信息傳遞給最底層，信息的處理可交給移動(dòng)政務(wù)自動(dòng)處理，因此，大大簡化了中間層對(duì)信息的綜合和傳遞，加強(qiáng)了職能授權(quán)，提高了工作效率。

　　三、移動(dòng)政務(wù)流程再造的方法步驟

　　從以上分析可知，移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造之間是相輔相成的關(guān)系。一方面，移動(dòng)政務(wù)產(chǎn)生了全新的流程再造構(gòu)想，促進(jìn)流程中活動(dòng)的優(yōu)化；另一方面，流程再造使移動(dòng)政務(wù)的信息技術(shù)得到發(fā)展。政府流程再造應(yīng)該與移動(dòng)政務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行，流程再造是基礎(chǔ)，信息技術(shù)是手段，只有把兩者有機(jī)的結(jié)合，才能真正體現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)的特點(diǎn)，才能真正發(fā)揮流程再造的優(yōu)勢(shì)。移動(dòng)政務(wù)流程再造的步驟主要有以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┐蚱苽鹘y(tǒng)思維定勢(shì)，對(duì)移動(dòng)管理理念進(jìn)行再造

　　信息技術(shù)的發(fā)展使國家機(jī)關(guān)工作人員每天8小時(shí)的服務(wù)延長到24小時(shí)。這樣看來，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展既對(duì)服務(wù)型政務(wù)有良好的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)工作人員提出很大的挑戰(zhàn)。這就必然要打破傳統(tǒng)的服務(wù)理念，加上工作人員固有的惰性和隱藏著利益的威脅，流程再造必定不會(huì)一帆風(fēng)順。在流程再造中，可以減除不必要的支付，裁撤不必要的部門，創(chuàng)建一個(gè)以移動(dòng)電子政務(wù)為技術(shù)支撐的服務(wù)型政府。

　　（二）利用信息技術(shù)理順政務(wù)流程

　　重塑管理理念后，就應(yīng)當(dāng)對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行改造。首先，取消阻礙政府運(yùn)作的無謂的流程，這種流程包括有些消耗人力、物力、財(cái)力卻沒有起到實(shí)質(zhì)性作用的流程。其次，簡化流程內(nèi)容。在移動(dòng)政務(wù)環(huán)境下，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精簡流程內(nèi)容的目的。再次，合并功能相似的流程。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程中，由于有些流程同屬一個(gè)職能范圍，組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置中出現(xiàn)職能重復(fù)使得在其他的職能部門內(nèi)出現(xiàn)相似的工作流程，加上權(quán)力劃分的不規(guī)范，這就使得整個(gè)流程紊亂不堪，甚至發(fā)生推諉責(zé)任、相互扯皮的現(xiàn)象，因此，行政機(jī)關(guān)必須理順行政流程，界定每個(gè)職能部門的職責(zé)范圍，使各個(gè)行政職能部門各司其職。最后，重新整合碎片化的流程。高效精干的政務(wù)流程是以信息化來支撐的，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把原來若干個(gè)管理環(huán)節(jié)、若干個(gè)流程作業(yè)線加以重新整合，使整個(gè)流程更加順暢。

　　（三）實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程再造過程中的共享

　　在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程中，相同的工作被多個(gè)部門進(jìn)行著，這就造成了重復(fù)勞動(dòng)。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不同部門的業(yè)務(wù)工作人員只需確定好各自應(yīng)該采集什么信息，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，就可實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程的共享。這樣就大大的節(jié)約了人力、物力，從而使行政效率得到提高。伴隨著社會(huì)多元化，政務(wù)流程也需要有靈活的變化形式，而傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)公共需求的多變性。通過移動(dòng)政務(wù)的流程再造，以公共需求為中心，構(gòu)建靈活的流程架構(gòu)，理順政府流程，這樣就可以滿足現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)的需求。

　　四、移動(dòng)政務(wù)流程再造過程中應(yīng)注意的關(guān)鍵因素

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素

　　移動(dòng)政務(wù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，目前我國無線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然GSM網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面很高，但是必須向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商繳納相關(guān)的資費(fèi)才能夠使用，而完全免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市才會(huì)有。對(duì)于其他城市來說，無線網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施通常正在建設(shè)之中，覆蓋的面積微乎其微，在無線網(wǎng)絡(luò)支持方面非常匱乏。由于中心城區(qū)的人口流動(dòng)比較大，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)應(yīng)首先考慮較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大中心城區(qū)周邊的影響力，從而推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)流程再造。

　�。ǘ�）身份鑒定因素

　　只要具備無線模塊的移動(dòng)終端都可以通過無線信號(hào)接入無線網(wǎng)絡(luò)，這就對(duì)鑒別信息的來源有很大的考驗(yàn)。通過移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，一些不實(shí)的虛假消息經(jīng)常出現(xiàn)在政務(wù)信息中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了較差的影響，也和移動(dòng)終端的身份鑒別困難有關(guān)。在對(duì)移動(dòng)政務(wù)信息進(jìn)行管理時(shí)，建議管理員的登陸方式采用指紋識(shí)別等生物技術(shù)，這樣比簡單的密碼登錄更為安全。

　�。ㄈ�）信息安全因素

　　對(duì)比以往的政務(wù)工作流程，移動(dòng)政務(wù)對(duì)無線信號(hào)傳遞通道和移動(dòng)設(shè)備終端的安全問題更加敏感。因?yàn)闊o線網(wǎng)絡(luò)依賴公共空間傳遞信號(hào)，所以這對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全提出了較高的要求。而移動(dòng)政務(wù)更加依賴手機(jī)的使用，這對(duì)手機(jī)用戶同樣提出了要求，手機(jī)病毒已經(jīng)屢見不鮮，公眾應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)良好的手機(jī)使用習(xí)慣，以免手機(jī)被植入病毒，從而導(dǎo)致信息的不安全。

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)因素

　　我國在電子政務(wù)的法律法規(guī)方面，雖然頒布過《電子簽名法》、《政府信息公開條例》，但是在移動(dòng)政務(wù)方面，我國的法律法規(guī)幾乎是一片空白。我國應(yīng)盡早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，從而完善移動(dòng)政務(wù)法律體系，為移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)提供法律法規(guī)上的有力支持。

　　總之，移動(dòng)政務(wù)不應(yīng)該是電子政務(wù)的一個(gè)簡單的子集，而在實(shí)施移動(dòng)政務(wù)時(shí)也不能原封不動(dòng)的把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移到電子設(shè)備上，而要對(duì)以往政府的工作模式、手段進(jìn)行革新，利用通信信息技術(shù)，打造高效、親民、以人為本的服務(wù)型政府。當(dāng)信息技術(shù)手段越來越先進(jìn)，移動(dòng)政務(wù)方案越來越成熟時(shí)，移動(dòng)政務(wù)流程再造將會(huì)在打造服務(wù)型政府中扮演愈加重要的角色。