民商法論文發(fā)表期刊推薦《中國審判》（刊號CN11－5414/D）是由最高人民法院主管、人民法院出版社主辦的大型法制類新聞月刊。辟有“中外審判短訊”、“案件報道”、“中外名法官”、“法院傳真”、“庭審實錄”、“判詞評說”、“訴訟人語”、“辦案手記”、“法庭透視”、“古今訟事”、“域外法制”等20多個欄目。

 　　摘要：公正執(zhí)法既是法制社會的基本要求，也是執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，但在執(zhí)法實踐活動中卻又諸多因素影響公正執(zhí)法。文中就公正執(zhí)法面臨的問題及對策談了一些看法。

　　關(guān)鍵詞：公正執(zhí)法,問題,對策

　　公正執(zhí)法既是法制社會的基本要求，也是執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，但在執(zhí)法實踐活動中卻又諸多因素影響公正執(zhí)法。作為一種價值追求與選擇，公正執(zhí)法既是法制社會的基本要求也是執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，只有做到公正執(zhí)法才能維護法律的權(quán)威和尊嚴，才能實現(xiàn)法律的現(xiàn)實價值，才能保障人民的合法權(quán)益。盡管公正執(zhí)法是法制社會的一塊基石，但在實際的執(zhí)法過程中卻有諸多因素會影響執(zhí)法的公正，本文就公正執(zhí)法面臨的問題及對策淺談一些看法，希望可以作為完善公正執(zhí)法問題的有益補充。

　　一、公正執(zhí)法的涵義

　　行政執(zhí)法是指一定的國家機關(guān)按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限將國家立法機關(guān)制定的法律法規(guī)付諸實施的活動。公正執(zhí)法是要求執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，公平正義的處理每一起違法案件。水事公正執(zhí)法特指水事執(zhí)法機關(guān)及水事執(zhí)法人員按照公平正義的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《浙江省河道管理條例》、《杭州市河道管理條例》等國家與地方有關(guān)水事法律法規(guī)，公正、平等、客觀地處理每一起水事違法行為。

　　二、影響公正執(zhí)法因素

　　應(yīng)當承認我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)過幾十年的實踐，取得了長足的進展，尤其是在公正執(zhí)法方面，有了很大的飛躍。但不可否認的是，在現(xiàn)實的執(zhí)法過程中，影響公正執(zhí)法的不利因素在一定范圍內(nèi)存在，筆者認為主要有以下幾個方面：

　　（一）、執(zhí)法人員自身素質(zhì)影響公正執(zhí)法

　　執(zhí)法者是執(zhí)法實踐中最重要的活動主體，也是執(zhí)法工作得以實施的基本保證，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法能否公正。近幾年，盡管執(zhí)法人員的各項素質(zhì)一直不斷得到提升，但仍然存在下列問題：一是大多數(shù)從事水政執(zhí)法人員都是水利相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，正規(guī)全日制法律本科畢業(yè)的水政執(zhí)法人員相對較少，這樣導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員缺乏扎實、系統(tǒng)的法律知識。當然，這其中很大一部分是歷史原因造成的。二是單一型執(zhí)法人員相對較多，復(fù)合型執(zhí)法人員相對較少。目前，執(zhí)法工作面臨的形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢。這就要求執(zhí)法人員具備行政、法律、水事等多方面的綜合知識，復(fù)合型執(zhí)法人員目前卻是最缺乏的，在某種程度上也會影響到公正執(zhí)法。三是執(zhí)法人員對嚴謹?shù)姆�律精髓理解不足。相當一部分�?zhí)法人員習慣地、機械地依據(jù)法律法規(guī)作出行政處罰，而很少對每起水事違法案件進行全面深入、客觀公正的思考，這在處罰的自由裁量上體現(xiàn)的尤為明顯，隨意性大。這種缺乏法律精神的執(zhí)法也會影響公正執(zhí)法。

　�。ǘ�）、某些行政法規(guī)不能與時俱進

　　某些行政法規(guī)不能與時俱進。有些法規(guī)、條文不能及時修正，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢需要。如《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》都進行了修訂，但與之相配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章未能及時跟上修訂。由于與法律配套法規(guī)規(guī)章不能及時修訂出臺，原有尚未廢除的條例、規(guī)章在繼續(xù)使用，使其失去法律的嚴肅性。造成在開展實際執(zhí)法工作過程中依據(jù)不充分，嚴重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強，達不到預(yù)期的實際效果，影響公正執(zhí)法。

　�。ㄈ�）、缺乏有效的監(jiān)督影響公正執(zhí)法

　　執(zhí)法監(jiān)督是世界各國普遍實行的一項重要制度，其目的在于依法約束執(zhí)法權(quán)，防止執(zhí)法權(quán)的懈怠和濫用，從而保證執(zhí)法公正。我國也一直在完善各種監(jiān)督機制，盡管取得了一些實效但仍有不足，如內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)、外部監(jiān)督缺乏力度等。這些問題的存在導(dǎo)致執(zhí)法缺乏透明度和有效監(jiān)管，從而影響了執(zhí)法公正。

　�。ㄋ模�、外部因素影響公正執(zhí)法

　　所謂外部因素，筆者認為有以下三方面：一、地方政府及有些部門領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)執(zhí)法工作。這有時出于地方保護或部門保護的需要，有時因為親情、人情關(guān)系所導(dǎo)致。二、執(zhí)法相對人對公正執(zhí)法的抵制。執(zhí)法過程中行政管理相對人為了維護自己的既得利益或期得利益，常常采取非常手段影響公正執(zhí)法，如拉攏關(guān)系、暴力抗法等等。三、法律法規(guī)不健全。體現(xiàn)在；一是無法可依，也就無從執(zhí)法，更不用談執(zhí)法公正。二是“九龍治水”責任不清，因部門利益導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法;或是不愿承擔責任，部門之間相互推諉“踢皮球”，這都將影響到公正執(zhí)法。三是自由裁量空間較大，彈性執(zhí)法不可避免，以致同類違法行為不同行政處罰，影響執(zhí)法公正。

　　三、實現(xiàn)公正執(zhí)法的對策

　　公正執(zhí)法是法治社會的永恒追求，也是社會進步與歷史發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)法制建設(shè)的重要方面，公正執(zhí)法對于促進國家依法治國方略及目前開展的普法工作有著十分重要的意義。鑒于此，如何實現(xiàn)公正執(zhí)法就顯得尤為重要，筆者認為實現(xiàn)公正執(zhí)法的對策應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：

　　（一）、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力

　　作為法律的實踐者和應(yīng)用者，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必定會影響到案件處理的公正性。因此，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高依法行政、公正執(zhí)法的能力是一項既迫切又重要的任務(wù)。具體而言，應(yīng)當包括以下幾方面：一是牢固樹立依法行政、公正執(zhí)法意識，將其牢記心中、見之于行；二是加強專業(yè)知識學(xué)習，不斷提高法律法規(guī)的應(yīng)用水平，學(xué)以致用，提升公正辦案能力；三是善于總結(jié)積累辦案經(jīng)驗及工作經(jīng)驗，做到嫻熟運用法律知識、正確處理各種水事違法行為，做到公正執(zhí)法。

　�。ǘ�）、樹立廉潔執(zhí)法觀念、提高拒腐防變能力。

　　樹立水政執(zhí)法人員在加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習的同時也要不斷加強思想政治理論學(xué)習及道德修養(yǎng)，并將此學(xué)習經(jīng)�；�、制度化。一方面，可以通過理想信念教育及黨性教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀及全心全意為人民服務(wù)的思想，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面，可以通過先進典型事例教育及警示教育，從正反兩方面激勵及警醒水政執(zhí)法人員做到警鐘長鳴，不斷提升自身拒腐防變能力，從而做到公正執(zhí)法。

　�。ㄈ�）、強化執(zhí)法監(jiān)督措施，提升監(jiān)督管理有效性

　　一切權(quán)力都有被濫用的可能，因此權(quán)力使用到哪里監(jiān)督就必須延伸到哪里。執(zhí)法權(quán)力受到監(jiān)督和制約是當代法治社會的一個基本要求。一是要完善各種監(jiān)督制度，為有效監(jiān)督提升制度保障；二是要構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督責任落實到人，強化監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，切實增強監(jiān)督工作的針對性和有效性；三是拓寬監(jiān)督渠道，通過開通舉報電話、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，邀請社會各界人士對執(zhí)法工作進行監(jiān)督，增強執(zhí)法的透明度，保障公正執(zhí)法。

　�。ㄋ模�、完善與水法律法規(guī)配套制度措施

　　完善與水法律法規(guī)配套的各種制度措施是執(zhí)法工作得以有效開展的基礎(chǔ)，各種制度措施的完善一方面可以堵塞法律漏洞；另一方面，也為公正執(zhí)法提供了法律法規(guī)在實際應(yīng)用中的保障。“執(zhí)法必嚴、違法必究”的前提就是“有法可依、有法必依”。因此，進一步完善與水法律法規(guī)配套制度建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞、明確執(zhí)法主體、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平，對于建立公正的法治環(huán)境具有重要意義。

　�。ㄎ澹�、廣泛開展法制宣傳，提高全社會法治意識

　　積極開展普法活動，廣泛深入開展法制宣傳，切實增強包括政府部門及廣大群眾在內(nèi)的社會各界的法治意識，強化法治理念，增強學(xué)法、守法的自覺性，可以使執(zhí)法工作有一個和諧的外部環(huán)境，為公正執(zhí)法奠定良好的社會基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法活動中追求和實現(xiàn)公正，既是法治精神的體現(xiàn)，也是時代進步的要求，公正執(zhí)法是行政機關(guān)贏得社會廣泛公信力的根本所在。因此，它的重要性不言而喻。目前，盡管我國在公正執(zhí)法方面存在著諸多問題，但我們相信通過不斷的摸索與實踐，公正執(zhí)法必將得以全面實現(xiàn)。

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