論文導(dǎo)讀：由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境、民風(fēng)民俗等有所不同，對(duì)于法律援助案件辦理，很難確定一個(gè)全國(guó)范圍皆適用的細(xì)致的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是可以建立諸如同行審查制度、等級(jí)評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲考核制度等制度以規(guī)范對(duì)案件辦理的事后評(píng)估。

　　關(guān)鍵詞：我國(guó)法律援助制度,健全法律援助

　　一、當(dāng)前我國(guó)法律援助制度存在的不足

　　通過(guò)前文對(duì)我國(guó)法律援助制度進(jìn)行梳理，不難看出，當(dāng)前我國(guó)法律援助制度在援助程序方面規(guī)定得較為細(xì)致，但是對(duì)于案件辦理過(guò)程中的監(jiān)督及事后評(píng)估則規(guī)定得較為原則籠統(tǒng)，國(guó)家層面的立法缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)控體系以及評(píng)估機(jī)制的規(guī)定。法律援助機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)將案件派發(fā)給律師以及卷宗的歸檔、補(bǔ)貼的發(fā)放，對(duì)案件的辦理過(guò)程基本不聞不問(wèn);對(duì)于辦案結(jié)果，立法僅規(guī)定了在法律援助案件結(jié)案時(shí)，辦理法律援助案件的律師或法律工作者應(yīng)該提交相關(guān)書面材料，缺乏系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制及科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲考核辦法。監(jiān)控及評(píng)估機(jī)制的不完善，導(dǎo)致法律援助案件辦理的質(zhì)量，很大程度上取決于提供法律援助的律師和法律工作者的社會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)素養(yǎng)。而由于辦理法律援助案件本身就是低經(jīng)濟(jì)回報(bào)，律師和法律工作者在完成法律援助案件后，成就感主要來(lái)自提供法律援助的律師或是法律工作者個(gè)人社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)和滿足。對(duì)于律師而言，需要舍棄一定的經(jīng)濟(jì)利益以使其他利益需求得以滿足。這在律師工作、生活壓力較小的情況下，這一制度尚可以運(yùn)行。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，由于制度不健全，對(duì)于提供法律援助的人員而言，案件辦好辦壞一個(gè)樣，不要太離譜就行。即使其舍棄了經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)真辦案，也感受不到太多的成就感。這當(dāng)中的效益失衡已經(jīng)嚴(yán)重影響到了律師等法律援助提供者參與法律援助的積極性。法律援助服務(wù)往往流于形式。例如，一些律師在接到未成年人犯罪的案件后，會(huì)見被告人及閱卷都是走過(guò)場(chǎng)，辯護(hù)意見千篇一律的都是:對(duì)事實(shí)、定罪沒(méi)有異議，量刑上請(qǐng)求法院考慮被告人屬未成年人，予以從輕。從法律效益價(jià)值的角度分析，在前期的投入成本不減少的情況下，缺乏過(guò)程的監(jiān)控體系及結(jié)果的評(píng)估機(jī)制，律師為了完成任務(wù)應(yīng)付了事、當(dāng)事人對(duì)結(jié)果也只是勉強(qiáng)接受、社會(huì)民眾對(duì)法律援助效果的認(rèn)可度不高，法律援助成本的投入根本沒(méi)有獲得應(yīng)有的收益。

　　二、健全法律援助監(jiān)控和評(píng)估體系

　　(一)加強(qiáng)對(duì)案件辦理過(guò)程的監(jiān)督

　　首先，法律援助機(jī)構(gòu)一方可抽查或跟蹤案件的辦理，例如派人員旁聽一些案件的庭審，定期與提供援助人員及受援人聯(lián)系溝通，以及時(shí)了解案件辦理情況。其次，建立法律援助提供者對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件定期報(bào)告制度。當(dāng)前規(guī)定法律援助提供者在出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的四種情況及辦案結(jié)束時(shí)應(yīng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告。筆者認(rèn)為，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難案件，不僅應(yīng)當(dāng)遵照《律師和基層法律服務(wù)工作開展法律援助工作暫行管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行集體研究，由律所或法律服務(wù)所進(jìn)行監(jiān)督，而且應(yīng)該通過(guò)定期向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告辦案情況的方式，增加法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)案件辦理的監(jiān)督。再次，建立受援人案件反饋制度。受援人可以對(duì)案件辦理過(guò)程中提供法律援助者的懈怠或是違反職業(yè)操守的行為進(jìn)行反饋投訴。由法律援助機(jī)構(gòu)在受理案件之初告知受援人反饋、投訴事項(xiàng)及途徑，并及時(shí)對(duì)反饋投訴進(jìn)行處理。

　　(二)完善事后評(píng)價(jià)體系

　　由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境、民風(fēng)民俗等有所不同，對(duì)于法律援助案件辦理，很難確定一個(gè)全國(guó)范圍皆適用的細(xì)致的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是可以建立諸如同行審查制度、等級(jí)評(píng)估制度、獎(jiǎng)懲考核制度等制度以規(guī)范對(duì)案件辦理的事后評(píng)估。同行審查制度是由英國(guó)創(chuàng)立的一項(xiàng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估制度，通過(guò)抽取待查法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)已辦結(jié)的，一定數(shù)量的案件檔案樣本，聘請(qǐng)資深律師等作為評(píng)估人員，按照一定的民事法律援助與刑事法律援助質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和評(píng)估程序，對(duì)檔案樣本進(jìn)行審查評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告，以確定在某一法律領(lǐng)域，待查法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人提供的法律援助服務(wù)是否符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。等級(jí)評(píng)估即由專門的監(jiān)督、評(píng)估小組對(duì)提供法律援助服務(wù)的人員承辦的案件從受案到結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格及不合格等四個(gè)等級(jí)。根據(jù)同行評(píng)價(jià)、專門小組評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)于表現(xiàn)良好的對(duì)法律援助提供者進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。