摘要：招商引資是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。正視縣域招商引資工作中出現(xiàn)的問題，改進招商引資工作的手段與方法，對開拓縣域招商引資工作、提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和質(zhì)量將起著積極的推動作用。
　　關(guān)鍵詞：招商引資；縣域經(jīng)濟發(fā)展
　　在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于擴大投資、拉動消費和擴大出口，從我國的實際情況來看，經(jīng)濟增長明顯呈現(xiàn)出投資主導(dǎo)型的特征。特別是對縣域而言，凈出口對經(jīng)濟增長貢獻較低、消費也相對穩(wěn)定，因而，大力招商引資，吸引更多的生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化資源配置是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
　　一、當(dāng)前縣域招商引資工作需要改進的地方
　　1．縣域地方政府定位不當(dāng)。
　　目前縣域招商引資工作是以政府推動為主。
　　一方面，政府的導(dǎo)向、支持、推進、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用的發(fā)揮沒有到位，不善于把自身的特色、優(yōu)勢形成明晰的招商思路，精心包裝項目；在服務(wù)方面，政策、措施缺乏連貫性和透明度，忽視軟環(huán)境的培育，難以吸引外地客商，尤其是對已在縣域投資的項目，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、不到位，致使投資外流。
　　另一方面，由于經(jīng)濟指標、招商引資工作日益成為衡量政府業(yè)績的重要指標，出于發(fā)展地方經(jīng)濟和政績沖動的激勵，地方政府又往往違背市場規(guī)律、侵占企業(yè)的市場主體地位，不顧本地的實際，越俎代皰，忽視公共利益和地方的長遠利益，作出一些荒唐的決策。由于縣域地方政府在招商引資工作中的“不到位”、“越位”，影響了縣域招商引資的成效。
　　2．引資項目難以適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展。
　　從招商引資項目的組織方向來看，忽視原有企業(yè)的整合，片面強調(diào)上新項目、大項目，喪失了提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇；從項目組織的過程來看，只重想點子，缺乏深入的調(diào)查研究，缺乏對項目可行性的科學(xué)論證。基于縣域經(jīng)濟自身基礎(chǔ)的局限，一方面難以引進資金、項目，另一方面即使引入了資金、項目，由于引資項目與縣域生產(chǎn)要素結(jié)合不緊，對拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響小，項目的生存、發(fā)展、效益也難以彰顯。大多數(shù)引入的是原材料粗加工、高能耗，甚至是高污染的小項目、小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)低級化，或者是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的夕陽產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　　3．忽視智力因素的積極作用。
　　不少地方重視引進資本，忽視人才、技術(shù)的引進，不重視把引進資本、項目與高等科研院所的高、新、優(yōu)科研成果實施有效的“嫁接，工業(yè)類項目少，生產(chǎn)經(jīng)營性項目少，科技含量高的項目少；引進的項目多數(shù)是一些老項目，二、三流技術(shù)，甚至是將要淘汰的項目，或者是基礎(chǔ)設(shè)施類的短期投資，缺乏市場競爭力。難以形成支柱產(chǎn)業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)鏈，達不到促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的長遠目標。
　　4．忽視招商引資專業(yè)隊伍的建設(shè)。
　　招商引資工作本身是一門學(xué)問，這項工作有較強的專業(yè)性，如項目的策劃與包裝、宣傳與推介、談判與簽約、管理與服務(wù)等方面的運作都需要專業(yè)人才的參與，但不少地方往往強調(diào)招商引資工作人員的熱情、責(zé)任，下硬指標，分任務(wù)，缺乏專業(yè)人才隊伍的支撐，工作處于盲動狀態(tài)，工作成效大打折扣。
　　5．投資環(huán)境有待優(yōu)化。
　　不少縣域投資硬環(huán)境囿于區(qū)位和財力的局限，往往難以達到理想的狀態(tài)，而軟環(huán)境的營造又往往熱衷于口頭上、紙面上。在實際操作中，涉商部門工作效率低、手續(xù)繁瑣，甚至基于部門利益、個人利益人為設(shè)阻，使得投資商有項目難落實、有資金投不下。有的地方排外思想嚴重，群眾對外來投資商認同程度低，開放意識不強，環(huán)境意識較差，冷落了投資商約投資欲望。有的地方招商熱情高，一旦引進。投資商卻得不到應(yīng)有的支持，企業(yè)留不住，成活率低，增強了投資商的投資風(fēng)險，致使投資商怨聲載道，出現(xiàn)了年年招商形勢一片大好，結(jié)果存活的企業(yè)瘳瘳無幾的情況。影響了區(qū)域的對外形象，制約了招商引資工作的進一步開展，更影響了區(qū)域的長遠經(jīng)濟利益。
　　6．招商引資成本與回報不相稱。
　　不少縣域招商引資的投入和得到的現(xiàn)實回報不相匹配。有的地方熱衷耗費大量資金，盲目跟風(fēng)辦節(jié)、會，對區(qū)域項目進行宣傳、推介，但區(qū)域投資環(huán)境營造不到位，項目的策劃、包裝、可行性研究缺乏科學(xué)依據(jù)，難以刺激投資商妁投資欲望，成功的幾率并不高；有的地方政府出于政績沖動，過度讓利，不惜出讓自身利益和公共利益，不考慮不良資本和不良企業(yè)的負外部效益，帶來了很多嚴重的社會問題。如有的低成本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，白白的流失了地方政府本應(yīng)享有的收益；有的廉價收購國有企業(yè)，職工的合法權(quán)益得不到妥善解決，引發(fā)群體性事件，由地方財政支付改革成本，成本過高，增大了財政的壓力；有的征用廉價的土地，長期閑置，浪費了土地資源。從全局和長遠看，得不償失。
　　二、全面做好縣域招商引資工作應(yīng)當(dāng)注意的若干問題
　　1．轉(zhuǎn)變觀念，準確定位政府職能。
　　招商引資是地方政府進行經(jīng)濟管理的重要職能，特別是在我國當(dāng)前作為第三部門的社會中介組織還沒有成熟的條件下，政府的職能應(yīng)該加強。在招商引資工作中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起導(dǎo)向、支持、推動、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用。政府的推動作用要順應(yīng)市場規(guī)律、尊重企業(yè)的市場主體地位，致力于提供優(yōu)良的公共服務(wù)和推進法治建設(shè)。提供優(yōu)良的服務(wù)，要求政府提高不可移動的生產(chǎn)要素的質(zhì)量。
　　在縣域來看：
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主導(dǎo)招商引資推介。
　　二是構(gòu)建縣域招商引資的競爭優(yōu)勢。
　　三是強化管理服務(wù)，全方位創(chuàng)造寬松的投資條件，全方位協(xié)調(diào)、服務(wù)。
　　在縣域范疇側(cè)重推進依法行政，保證執(zhí)法的公正性，增強政策的穩(wěn)定性和透明度。在招商引資工作中，縣域政府不能包辦企業(yè)作為市場主體，不能越位讓利，否則，會帶來極大的收益風(fēng)險，并且很容易破壞市場的正常秩序和發(fā)展，給縣域經(jīng)濟帶來負面效應(yīng)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革現(xiàn)有的政績考核制度，引導(dǎo)政府從抓數(shù)量向抓質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，重視全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　2．拓寬思路，依據(jù)縣域優(yōu)勢精心組織項目。
　　高質(zhì)量的項目是做好招商引資工作的前提，一般情況下，投資商都是被事先準備好的項目吸引來洽談投資的。項目的選擇組織要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀導(dǎo)向、本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的布局、資源優(yōu)勢，要研究企業(yè)及項目的發(fā)展成長性和本地市場發(fā)育的成熟度，同時要結(jié)合投資商的投資力和投資欲望精心準備，量身定做。從縣域具備的競爭優(yōu)勢分析，普遍是豐富的原材料和廉價的勞動力優(yōu)勢，要依托科研院所高新優(yōu)成果精心包裝那些科技含量高、突出本地資源優(yōu)勢、附加值高的項目，從而培育支柱產(chǎn)業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)鏈。要重視產(chǎn)業(yè)銜接、集聚效應(yīng)、各種生產(chǎn)要素的整合效益。要把招商引資與環(huán)境保護相結(jié)合，強化項目立項的環(huán)保論證和審批，適當(dāng)提高項目環(huán)保進入門檻，盡量避免政績沖動，摒棄和拒絕高消耗、高污染的項目進入縣域，謹慎對待投機資本進入縣域。
　　3．加強管理，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。
　　在市場經(jīng)濟條件下，縣域間的競爭更多體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競爭上。在縣城內(nèi)，政策優(yōu)惠、讓利的范圍和吸引力已經(jīng)有了很大的局限，因此，投資商青睞的是投資環(huán)境的整體優(yōu)化。縣域投資環(huán)境的整體優(yōu)化主要是建設(shè)優(yōu)越的硬環(huán)境和培育良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境的改善受自然條件(包括區(qū)位)、發(fā)展基礎(chǔ)、財力因素和歷史原因等方面的約束，短期內(nèi)改善的程度有限，但并不是無所作為，應(yīng)努力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是集中財力改善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為投資商構(gòu)建良好的硬環(huán)境。軟環(huán)境可塑性強，關(guān)鍵在于觀念、意識的轉(zhuǎn)變與制度的建立和完善，這也是縣域招商引資的主要著力點：
　　一是營造親商、安商、富商的輿論環(huán)境，提高對投資商的認同度。
　　二是營造良好的信用環(huán)境，對投資商講信用，保證政策的前后連續(xù)性，避免對投資商前恭后倨，前熱后冷的失信行為。
　　三是要營造依法行政、社會穩(wěn)定的法制環(huán)境。從嚴整治對投資商刁難、索拿卡要、亂集資、亂攤派的行為。對縣域而言，保證執(zhí)法的公正性尤為重要。
　　四是營造運轉(zhuǎn)透明高效、規(guī)范協(xié)調(diào)的體制環(huán)境。
　　五是營造良好的服務(wù)環(huán)境，建立廉潔高效的服務(wù)體系，創(chuàng)新觀念和手段，提高服務(wù)投資商的水平。
　　4．善于創(chuàng)新，發(fā)揮人力、智力因素的作用。
　　重視對本地人才的使用和培養(yǎng)。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，提升勞動力質(zhì)量，為招商引資項目提供人力資源儲備。組織專業(yè)化的招商引資隊伍，引進專業(yè)中介招商組織，增強針對性、科學(xué)性，提高招商的成功率。重視引進技術(shù)含量高、管理制度先進、帶有專利技術(shù)的企業(yè)和項目，提升本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高項目的成長性，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，增強縣域經(jīng)濟的競爭力。
　　5．講究質(zhì)量，注重招商引資的成本收益性。
　　要盡量降低招商引資工作的成本。減少勞民傷財?shù)男问胶筒磺袑嶋H的宣傳。實踐經(jīng)驗表明，提供完善的公共物品和服務(wù)才是吸引投資商的關(guān)鍵因素。稅費收入是縣域地方政府收入的主要來源，在招商引資工作中，政府作收益減讓優(yōu)惠要把握好度，在選擇項目時要注意招商項目的直接收益。
　　同時，必須認真考核項目對政府和社會帶來的綜合管理成本。如果一個項目所需的政府投入成本大大高于政府稅收等綜合收益，應(yīng)予否決。特別是對那些以犧牲不可再生性資源和環(huán)境為代價的項目要予以淘汰。
　　要謹慎對待投機資本，對炒作土地、收購國有資產(chǎn)投機的項目要嚴格監(jiān)督。對土地要建立合理、科學(xué)的定價制度，針對項目的性質(zhì)、對本地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度區(qū)別優(yōu)惠對待。對國有資產(chǎn)的退出要公正、合理評估，避免人為地壓價和減讓利益，確保國有資產(chǎn)不流失。
　　要認真做好項目的可行性分析，深入了解投資商的投資力，避免盲目貪大造成項目難以落實到位甚至夭折，浪費土地資源等問題，降低收益風(fēng)險。縣域招商引資工作對促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用日益重要，同時我們也要看到這項工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，積極、準妥、適時推進、科學(xué)招商，才能真正實現(xiàn)促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的目標。