摘要：征地補償標準偏低、安置過渡期長、就業無著落、居住條件差等問題日益影響著“種田無地，上班無崗，社保無份”的廣大失地農民的生產、生活，成為影響社會安定和諧與經濟持續發展的一個重要因素。如何對失地農民進行科學的安置，讓失去了土地的農民幸福、健康地生活，理應成為我們各級政府關注的一件大事。
　　關鍵詞：失地農民安置問題調查
　　隨著工業化、城市化進程的加快，交通、建設的迅猛發展，農用土地被征用已經成為了一種比較普遍的現象。由此帶來大量失地農民產生，催生了一個新的社會群體——失地農民。也就是土地被征用后失去土地的農民。他們既不同于傳統意義上的農民，也不同于城鎮的居民，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。征地拆遷過程中征地補償標準偏低、安置過渡期長、就業無著落、居住條件差等問題也日益影響廣大失地農民的生產、生活，造成失地農民生活水平、生活質量降低，成為了影響社會安定和諧與經濟持續發展的一個重要因素。
　　改革開放30年，農民為改革付出了很大的代價。而今天，農民又在為城市化進程貢獻出自己賴以生存的土地。如何對失地農民進行科學的安置，讓失去了土地的農民幸福、健康地生活，理應成為我們各級政府關注的一件大事。為此，筆者就失地農民的安置問題對本市集里辦事處的兩個社區進行了一個調查。
　　一、失地農民基本情況調查：
　　本次調查的集里辦事處近年來由于開發區的建設、行政中心的興建、房地產項目的開發等大量征用農民土地。其中百宜社區自2000年起已征地1300余畝，現有土地1400畝。龔家橋社區原有土地2000余畝，自2000年建設世紀大道開始征地起，至今社區僅剩土地200余畝，其中5個農業組已基本沒有田地，僅有的200余畝土地也因城市建設，已無水源，無法耕種。據統計，自2000年至2009年6月，集里辦事處龔家橋社區、百宜社區及東沙灣村等地征用的土地就達5000余畝，房屋拆遷800戶。那么，這些失地農民的基本生活情況如何呢？
　　1、收入情況發生變化
　　部分失地農民收入水平大幅提高。從調查百宜和龔家橋2個社區21個村民小組資料來看，失去土地后，絕大多數在失地前主要收入就不是依靠土地的失地農民就業形式靈活多樣，開車、辦廠、出租房屋等，生活水平沒有降低，還有一定的提高。以百宜社區為例，2004年拆遷時建的一棟500平米的四層樓房價值僅為15萬元左右，但現在價值至少在60萬元以上，農民靠出租房屋即可獲得2—3萬元的經濟收入，而且是永續性的財產性收入。集體經濟升值部分也給農民增加了一定的收入。如百宜社區將部分征地補償金統一建了一棟社區辦公大樓，每年的出租收入就達到人均1000元。
　　與此同時，還有相當一部分農民收入水平下降。這主要是那些失地前主要依靠土地為生的農戶。他們由于觀念落后、就業意識、就業能力差、文化素質低，苦于無就業門路，失地后的收入主要依靠外出務工，收入呈明顯的下滑趨勢，生活水平急劇下降。
　　2、思想狀況發生變化
　　失地農民的思想狀況也呈現出多樣化的特征。
　　有些農民失去土地后沒有抱怨，沒有氣餒，而是依托近城優勢，另辟謀生之道，實現了由小農經濟向商品經濟的轉變。如：興辦家庭養殖場、開店做小生意等等。在龔家橋社區，從事個體工商經濟、運輸、工程機械的農民占了失地農民的30%左右，從事搬運等服務業的占了10%左右。
　　有些農民通過留地安置，加上房屋所處地理位置好，周邊經濟發展較好，通過出租門面、住房等，每月有1000多元的固定收入，生活基本穩定，生活較為安逸。這種現象主要體現在百宜社區和龔家橋社區等早期拆遷戶身上。
　　有些農民失地前主要靠土地耕種為主，失去土地后沒有謀生之道，對生活充滿焦慮，進而對拆遷產生不滿情緒。這主要體現在30—40歲的青壯年農民身上，他們上有老，下有小，文化素質不高，家庭負擔重，生活壓力大。
　　有些失地農民對生活很迷茫，擔心老無所依、老無所養。這主要體現在中老年失地農民和部分家境一直非常困難的失地農民身上。
　　還有一小部分農民缺乏長遠意識，過一天算一天，今朝有酒今朝醉，對未來沒有謀劃和考慮。拿到補償金后不考慮資金的合理使用，不是用來發展生產而是用來建新房，或吃喝玩樂，有的還拿來購置消費品，甚至是高檔消費品。如：東沙灣有部分農民拿到補償安置款后立即就購買了小車。還有個別農民拿補償安置款進行賭博活動，血本無歸。甚至是那些理應由村集體掌握的公共財產補償金也往往在只顧眼前利益的思想的支配下按人頭平均分配到戶，很少用于發展生產。毫無疑問，這些都會給社會帶來不穩定的因素。
　　3、生活品質發生變化
　　征地拆遷后，政府統一為農民規劃了安置區。大部分安置區統一進行了立面設計、配套設施建設、修建了四通八達的道路。農民統一建了比較舒適，能保證生活需要的房屋。有些還能提供出租，獲得一定的經濟效益。同時，融入城市發展的氛圍，充分享受城市優美的環境、方便的產業服務、齊全的醫療、衛生、教育設施等，生活品質較以前有了很大程度的提高。
　　當然，在某些安置區，由于設計、規劃的不合理，基礎配套設施建設的不齊全（如道路、水、電等），造成失地農民生活不便，生活品質較以前不但沒有提高反而下降。如龔家橋安置區道路沒有完成硬化，漢塘組安置區內供水系統尚未完善等等。同時，安置區沒有物業管理，綠化、亮化實施不到位，社會治安存在問題等導致某些安置區成為了有名的“城中村”，對居民生活、市容市貌、社會秩序等都產生了消極的影響。
　　二、失地農民安置中存在的問題
　　1、補償標準過低，補償不到位
　　在征地過程中，我們大多套用的是國家標準。補償標準往往偏低，群眾接受起來有一定的困難。如：我市農村土地征用主要采取一次性現金補償的方式。補償額度大約為每畝3.2萬元。在目前的物價水平下，按照我省農村居民年人均生活消費支出計算，只夠維持基本消費4—5年。失地農民生計堪憂。相對于開發商將土地用于開發增值數十倍甚至數百倍的現實，農民得到的確實太少。
　　2、征地補償分配混亂，矛盾突出
　　從現實情況來看，目前征地補償的分配是完全自治。勞動力安置補償按人頭平均分配，使農村中的特殊人群因婚嫁、上學、參軍等不能公平享受集體土地征用后的補償收益，導致基層政府和村委會、農民與政府、村干部和普通農民之間的矛盾突出。
　　3、就業安置困難，無業農民多
　　失去土地保障后的農民要求村、社區、辦事處安排工作，幫助解決就業問題。而各相關部門對于失地農民的創業指導、就業服務明顯滯后。在走訪的過程中，我們發現很多農民對政府工作人員頗有怨言，認為政府工作人員在協議簽訂之前非常熱情，服務到位。而一旦簽訂協議后則缺少了人文關懷，特別是在就業指導方面沒有作為，失地農民成為了實際上的“靠天吃飯”“自謀生路”。無疑加大了征地難度，影響了社會穩定。
　　4、農民身份解決不徹底，生活無保障
　　有些失地農民事實上已經沒有土地，成為了沒有土地的“農民”。但是，從身份上來說，他們還是農民。并沒有轉變為真正意義上的城市居民。國家只是對他們實施了征地補償，并沒有對他們進行身份的置換。因此，他們既沒有了土地，有別于傳統的農民，又不同于城市居民，享受不到城市居民的相關優惠政策，成為了一個邊緣群體。處于社會的“真空”地帶。在養老、醫療、低保等方面享受不到應有的權利，社會保障覆蓋面窄，水平低。
　　三、失地農民安置問題對策建議
　　調查中，有基層、社區干部反映，改制企業下崗職工的矛盾突出爆發在下崗職工改制賠償金基本用完，也就是企業改制兩年之后。同樣，他們也認為，失地農民的問題會突出表現在失去土地的3—4年后，也就是當失地農民手中無地，家中無錢，就業無門之時。矛盾就會凸現，社會不穩定的因素就會增加。因此，作為一級政府的我們應未雨綢繆，防患于未然，采取積極的疏導措施，給予引導、扶持和服務，努力解決好失地農民的安置問題。
　　1、改革征地安置方式，規范土地征收行為
　　政府應加大土地征收的法律和政策的宣傳，使土地征收的法律和政策深入人心，按照社會主義市場經濟發展的要求，逐步完善征地安置制度，建立起更合理的征地補償和利益分享機制，兼顧國家、市場征占主體和農民的利益。如：對純公益性項目用地（無經濟收益的城市道路等），由國家統征后撥付，但國家應提高征地補償標準；對準公益性項目用地（如有收益權的高速公路、各類商品市場），除提高征地補償標準外，還應建立合理的收益分享機制，允許集體經濟組織代表農民同征地主體平等協商談判，讓農民在所征土地的增值收益中分享利益；對開發性項目用地（如房地產開發等），引入談判機制，允許集體土地逐步進入一級市場或一級半市場，讓集體經濟組織代表農民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。
　　同時，堅持土地征收的標準，依法依規實行土地征收行為，絕不損害農民的利益。在征收的過程中，嚴格按標準辦事。堅持以人為本的原則，在國家政策法律允許的范圍內，在政府財力可行的條件下，盡可能地讓利于民。讓失地農民得到更多的實惠，為失地農民今后的生活創造良好的環境。
　　2、完善安置區的配套設施建設，讓失地農民安居樂業
　　失地農民的安置區同樣是城市的組成部分。安置區的配套設施建設不僅直接影響居民的生產生活，而且影響著一個城市的市容市貌和規劃管理。在完成拆遷安置后，對于安置區的配套設施建設應積極作為，要在合理規劃的基礎上不斷予以完善，保證供水供電系統的正常運轉，道路硬化的同期完成，綠化亮化的后期跟上。
　　3、完善社會保障制度，保證失地農民的基本生活
　　第一，推行失地農民養老保險制度。
　　養老保險是社會保障的重要組成部分，是國家保障老年農民基本生活的一項基本制度。從長遠來看，給失地農民參加養老保險是解決失地農民基本生活保障的根本途徑。目前，農村已有很多農民參加了養老保險。而在失地農民養老保險資金籌集方面可以采用個人繳費與集體補助，國家予以政策扶持的方法。政府、村集體、個人按一定比例共同出資。改變原來一次性安置的辦法，把土地補償費中的大部分發給失地農民，用于其當前的基本生活保障和今后的生產、經營之需；其余部分用于繳納社會保障金。集體經濟組織要從本集體的積累資金或土地補償金中抽出一定的資金用于失地農民的養老保險。地方政府也應從土地出讓收益中拿出一部分用于補助對失地農民的養老保險。經過10年、20年的積累增值，失去土地的農民養老問題就基本上可以解決。
　　第二，完善失地農民的社會救濟、社會優撫、社會福利制度。
　　失地農民最期盼的社會保障是“基本養老保險”；其次是“大病醫療保險”；再次是“最低生活保障”和“貧困農戶子女免費入學”。因此，在基本養老保險保障的同時要完善失地農民的低保、子女教育、醫療等制度，將特困失地農民納入城鎮低保范圍，加大社會扶助幫困的力度。
　　4、加強創業、就業指導培訓，提高失地農民就業能力
　　失地農民得到一定的補償金后，由于文化素質的限制，再加上缺乏創業的經驗，往往不知何去何從。在失地農民自謀職業人員中大部分以開“摩的”、“拖板車”、搬運、打短工為主，這些職業隨著城市化進程的加快和城市管理的加強，隨時存在著被淘汰的危險；推薦在企業就業的人員，由于農民自身素質問題，相當部分人因不適應工作而再次面臨失業，特別是在一些技術要求較高的企業，這種現象更為突出；45歲以上的中老年勞動力文化程度不高，又較少有專業技術技能，就業更為困難。對此，政府應重視失地農民的就業問題，加強對失地農民的創業、就業指導，提供信息，加大對失地農民的就業培訓力度，提高失地農民的就業技能，在貸款、稅收等方面對自主創業的失地農民給與適當的優惠政策。如：金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產；在失地農民申請個體工商經營等方面，各部門也應簡化手續，并在一定年限內享受城鎮下崗職工稅費優惠待遇等，讓失地農民分享城市發展的成果；在勞動力就業方面應對失地農民進行定期和不定期的再就業培訓，給予失地農民就業指導，努力提高勞動者的素質和技能；積極拓展勞務輸出，引導失地農民積極參與國內外勞動力市場的競爭；大力發展社區服務業，努力開發“本土”崗位等。
　　5、加強思想教育，培養失地農民成熟的公民意識
　　政府要對失地農民加強思想教育，培養失地農民成熟的公民意識。在拆遷安置工作過程中，政府要教育廣大失地農民：政府有義務給每個公民提供均等的機會,并為每個公民在任何情況下給予基本衣、食、住與醫療方面的保障，但更美好的生活需要公民自已去創造。政府可以扶助困難群體，但這種扶助應是造血式的扶助而非輸血式的扶助。幸福生活的道路還得要自己努力開拓。同時，政府要引導廣大失地農民用城市居民的思維方式去思考問題，提高經濟意識，樹立正確的消費觀，合理使用補償金，努力做到補償金的保值、增值，加快其生活觀念、行為方式的轉變，幫助農民實現由農民向市民的轉變。
　　失地農民是城市化進程中產生的一個特殊群體，對城市的建設和發展作出了特殊的貢獻。我們應該在視角上對失地農民予以特殊的關注，在政策扶助上對失地農民予以特殊的照顧。只有這樣，才能保證失地農民生活穩定，安居樂業。也只有這樣，才能全面推進我市的城市化建設，促進我市經濟社會又好又快的發展。
　　參考文獻：
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