摘 要：本文結(jié)合臨夏州 2016 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一些基本情況,分析了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題,結(jié)合臨夏地區(qū)實(shí)際問(wèn)題,提出了監(jiān)管對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;監(jiān)督檢測(cè);對(duì)策

　　1 臨夏州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

　　1.1“三品一標(biāo)”認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)根據(jù)農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)》的工作原則和要求,開(kāi)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品的認(rèn)證工作，截止 2016 年,全州有 82 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品(農(nóng)、畜、水)取得無(wú)公害認(rèn)證、22 個(gè)綠色食品質(zhì)量認(rèn)證,地理標(biāo)志產(chǎn)品 5 個(gè)，申報(bào)認(rèn)定的無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 26 個(gè)。面積達(dá) 6.7 萬(wàn) hm2 ，認(rèn)定面積占全州食用農(nóng)產(chǎn)品面積 50.6%，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)。

　　1.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度加大到 2016 年底,全州組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地有臨夏縣百益農(nóng)業(yè)示范園、和政三十里鋪和創(chuàng)啟農(nóng)業(yè)示范園、永靖三馬臺(tái)和三塬農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨夏市設(shè)施農(nóng)業(yè)和神泉草莓種植基地、和政云發(fā)農(nóng)業(yè)示范園、東鄉(xiāng)河灘示范園、廣河買(mǎi)家巷示范園、積石山三二家和安集脫毒馬鈴薯繁育基地等 12 個(gè)農(nóng)業(yè)示范基地。目前，臨夏縣北塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲得國(guó)家級(jí)示范園區(qū);永靖縣三馬臺(tái)現(xiàn)代示范園區(qū)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以最小的投入獲得最大產(chǎn)出，農(nóng)民增收，社會(huì)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　1.3 增加了例行檢測(cè)頻次 2016 年，強(qiáng)化了例行抽檢的力度，增加了抽樣品種和數(shù)量，加大了檢測(cè)頻次，抽樣合格率達(dá) 99.86%，確保了安全消費(fèi)。一是配合農(nóng)業(yè)部對(duì)臨夏州的蔬菜開(kāi)展了 8 次例行抽樣檢測(cè)工作，共抽樣品 480 個(gè)，通過(guò)定量檢測(cè)，合格率為 98.8%，在檢測(cè)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)甲胺磷等國(guó)家禁止使用的高劇毒農(nóng)藥。二是對(duì)全州八縣(市)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展 6 次例行抽樣檢測(cè)，共抽樣品 3 840 個(gè)，通過(guò)速測(cè)，合格 3 840 個(gè)，合格率為 100%。定量檢測(cè) 640 個(gè)，合格率 98.6%。三是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立和完善生產(chǎn)檔案記錄，確保一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能迅速啟動(dòng)質(zhì)量追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　1.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力以“依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”為宗旨,嚴(yán)格執(zhí)行種子、農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)登記制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治, 規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng),加強(qiáng)禁用農(nóng)藥殘檢,加大法律法規(guī)宣傳培訓(xùn),建立生產(chǎn)者自我約束制和質(zhì)量追溯制度。

　　2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

　　2.1 群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不高由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)參差不齊,安全意識(shí)不強(qiáng),掌握的生產(chǎn)技術(shù)不熟練,對(duì)于農(nóng)獸藥的使用不科學(xué)不合理,甚至有少數(shù)生產(chǎn)者為追求利益而非法使用投入品，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

　　2.2 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作環(huán)節(jié)多，涉及的面廣量大,監(jiān)督檢測(cè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)定換證、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管等都需要一定的工作經(jīng)費(fèi),州級(jí)農(nóng)畜水監(jiān)管經(jīng)費(fèi) 25 萬(wàn)元 / 年，縣級(jí) 10 萬(wàn)元 / 年的預(yù)算，并且縣級(jí)經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，按照考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)的檢測(cè)數(shù)量，臨夏州各級(jí)經(jīng)費(fèi)投入不足,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開(kāi)展(表 1)。

　　2.3 監(jiān)管隊(duì)伍技術(shù)薄弱近年來(lái)由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員調(diào)換頻繁，知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)性能不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困難。州級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺少，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室精細(xì)操作熟練不夠，技術(shù)力量比較薄弱。而且在例行監(jiān)測(cè)時(shí)存在時(shí)效性，對(duì)于及時(shí)監(jiān)管還是存在很大局限性。

　　2.4 品牌效益優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不強(qiáng)在臨夏貧困地區(qū)，由于多年的消費(fèi)觀念，群眾對(duì)“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品和散裝農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有明顯的區(qū)別，平時(shí)以選擇便宜的產(chǎn)品為主，故品牌效益優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不強(qiáng)。目前，仍有一部分人員在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有按照操作技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化利用率低。

　　3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策

　　3.1 加大宣傳,營(yíng)造氛圍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多,責(zé)任大，要加大社會(huì)輿論宣傳的力度, 把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)，提高消費(fèi)者政府管理部門(mén)的監(jiān)督管理意識(shí), 形成全民重視和支持的良好氛圍。

　　3.2 生產(chǎn)與執(zhí)法兩手抓產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)技推廣工作的重要部分, 堅(jiān)決管好農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”做好安全監(jiān)管工作。

　　3.3 健全監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)能力一是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基地規(guī)模化，產(chǎn)地?zé)o害化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化，質(zhì)量控制化。二是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展需求,更加完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。三是提高轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，定期不定期對(duì)生產(chǎn)、收藏、儲(chǔ)運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，提高檢測(cè)能力,增加檢測(cè)頻率，加大人財(cái)物的投入全方位保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定能力，加強(qiáng)認(rèn)證企業(yè)內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的能力。五是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品信息檔案，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程追溯監(jiān)管。六是完善農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件預(yù)警，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)突發(fā)情況，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論事件和保障產(chǎn)品安全。以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，確保“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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