【摘要】鄉(xiāng)村公路對加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了很大的作用，但由于大量質(zhì)量問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了這一作用的發(fā)揮。
　　出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因有很多是非技術(shù)因素造成，我們可以通過提高質(zhì)量意識，改善工作環(huán)境來避免或減少質(zhì)量問題的發(fā)生。
　　因此，我們應(yīng)盡量通過改善工作來降低因質(zhì)量問題而造成的損失。
　　【關(guān)鍵詞】質(zhì)量，設(shè)計(jì)，資金，管養(yǎng)
　　
　　一加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題研究和預(yù)防的意義
　　隨著有中國特色社會主義社會建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，近年來各級政府投入了巨額資金。修建了大量的鄉(xiāng)村公路。使農(nóng)村交通條件發(fā)生了可喜的變化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。
　　但不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村公路在投入使用后出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，諸如路面斷裂、路基沉陷等等，嚴(yán)重影響了公路的使用壽命和村民的出行便利。
　　對于這些數(shù)量眾多、屢次出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如果不能認(rèn)真加以分析研究，并采取有針對性的預(yù)防措施，放任這種現(xiàn)象的蔓延，不但投入巨資修建的鄉(xiāng)村公路的使用價(jià)值會大打折扣，也會引發(fā)很多的社會矛盾，影響和諧社會的建設(shè)。
　　二鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題出現(xiàn)的主要原因
　　經(jīng)過對大量質(zhì)量問題的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)如此之多的質(zhì)量問題，主要有如下個(gè)方面的原因：
　　1規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有超前意識，不能適應(yīng)農(nóng)村社會快速發(fā)展的實(shí)際需求。根據(jù)原來的指導(dǎo)思路，鄉(xiāng)村公路主要是為了通行人、獸力車、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用車和少量的輕型汽車，以服務(wù)于鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)和鄉(xiāng)村與外部聯(lián)系。而實(shí)際情況卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，也在以飛的速度前進(jìn)，整個(gè)農(nóng)村的面貌日新月異，各型農(nóng)用機(jī)械、大型運(yùn)輸車輛也在農(nóng)村公路上奔跑。在城鄉(xiāng)差距越來越小、農(nóng)村發(fā)展越來越快的實(shí)際情況面前，根據(jù)這種設(shè)計(jì)思路所做的鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)也就明顯的不能滿足實(shí)際需要了。比如現(xiàn)在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)時(shí)速多為15公里左右，我們可以結(jié)合身邊的情況就可以明白，電動(dòng)車的速度都要比這個(gè)速度快的多。路面寬度一般為4米左右，根據(jù)地方的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，寬度應(yīng)不低于6米，特別困難地方可以為3.5米，而現(xiàn)在的設(shè)計(jì)實(shí)際是把所有的正常路段都當(dāng)做特別困難路段來處理了，由于路面寬度的嚴(yán)重不足，所以在村口我們就經(jīng)常可以用混凝土做的限寬墩，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村公路的使用功能的正常發(fā)揮。
　　2設(shè)計(jì)不合理，配套跟不上。由于鄉(xiāng)村公路大都是在原有的鄉(xiāng)村老路上修建而成，為降低投資，很多就是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行稍為加固處理后修建而成。這樣做最明顯的優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)約大量資金；但是其缺點(diǎn)也是明顯的，即原來的老路是在很多具體情況的綜合作用下形成的，其線形、位置、急轉(zhuǎn)彎、危險(xiǎn)路段等在土路時(shí)可能不存在大的問題，但現(xiàn)在修成公路后，問題就暴露出來。
　　比如根據(jù)要求，圓曲線的最小半徑為：一般值20米，極限值10米，最小長度15米；停車視距15m，會車視距30m，超車視距75m。可實(shí)際情況是在村口、L形拐角、十字交叉口等危險(xiǎn)地段，大部分的鄉(xiāng)村公路根本沒有進(jìn)行必要的處理，也沒有安設(shè)必要的安全警示標(biāo)志。
　　因路面寬度不夠，根據(jù)要求，每公里應(yīng)在視線良好的地方設(shè)置兩處錯(cuò)車道，錯(cuò)車道的寬度不低于6.5米，有效長度不小于15米。這個(gè)要求在實(shí)際的鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)中基本是被忽略了。
　　等等。
　　受制于鄉(xiāng)村公路實(shí)際上的行車寬度不夠、配套設(shè)施缺位以及加上鄉(xiāng)村公路上車型復(fù)雜、混合交通等各種原因的綜合作用，就造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)村公路質(zhì)量問題多、安全事故多的情況屢屢出現(xiàn)。
　　3資金投入不夠，施工質(zhì)量得不到有效保證。由于鄉(xiāng)村公路的資金投入有限，而各級政府為了能盡可能的多修路，就想盡辦法壓低造價(jià)，減少甚至取消配套設(shè)施的購置安裝，而無限制的壓低工程造價(jià)的惡果是明顯的壓低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象屢禁不止，頻頻發(fā)生。
　　4劃分標(biāo)段較小，所選施工隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)等級偏低，施工難度小，質(zhì)量要求低，所處環(huán)境復(fù)雜，受外界制約多等各種情況的實(shí)際存在，所以在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，業(yè)主方為了照顧各方的利益，考慮各種因素后多是把工程分為很多標(biāo)段，而每標(biāo)段的工作任務(wù)一般為100萬至500萬左右，筆者曾多次見到造價(jià)不足100萬的鄉(xiāng)村公路標(biāo)段。把標(biāo)段劃多的結(jié)果就是降低了門檻，照顧了關(guān)系。而有實(shí)力的施工單位因工程造價(jià)小，施工投入大而沒辦法參與競標(biāo)，而參與競標(biāo)的單位受制于成本的制約，也不得不減少了施工投入，甚至層層轉(zhuǎn)包，賺取管理費(fèi)用，給工程質(zhì)量留下隱患。
　　5監(jiān)管不力，對施工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不到位。由于鄉(xiāng)村公路的施工難度小、監(jiān)理費(fèi)用過低、施工隊(duì)伍多和業(yè)主、地方有著千絲萬縷的聯(lián)系等各種原因。造成了質(zhì)量控制過程中的控制不力、失控狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)存在，比如對進(jìn)場的設(shè)備是否能夠滿足工程需要；進(jìn)場材料的規(guī)格、品種、數(shù)量、質(zhì)量等是否符合工程要求；土方回填中的土方含水率、壓實(shí)系數(shù)的控制是否合格；軟土地基的處理是否符合設(shè)計(jì)要求；以及隱蔽工程、關(guān)鍵工序的全程旁站監(jiān)理等等多存在監(jiān)管不力的情況。
　　6責(zé)任不明確，管養(yǎng)不到位。對鄉(xiāng)村公路的建設(shè)和管養(yǎng)，有的地方是歸公路局負(fù)責(zé)，有的地方是歸交通局領(lǐng)導(dǎo)，還有的地方是有市政工程處管理，也有的是設(shè)置了農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)等等。而這些管理機(jī)構(gòu)很多并沒有設(shè)置鄉(xiāng)村公路的專門管養(yǎng)部門，缺乏專人負(fù)責(zé)，這樣做的必然結(jié)果就是造成了無人管理。由于缺乏必要的管理和養(yǎng)護(hù)，致使原本就大量存在的質(zhì)量問題更是得不到及時(shí)處理和維修。
　　三．具體的對策
　　為了減少質(zhì)量問題的出現(xiàn)頻率，降低質(zhì)量問題造成的損失，延長道路使用壽命，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有針對性的工作。
　　1結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提高設(shè)計(jì)等級。原來的鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)等級主要是考慮人的出行和農(nóng)村生產(chǎn)的需要，但隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，必須提高鄉(xiāng)村道路的設(shè)計(jì)等級，才能滿足不斷增加的農(nóng)村交通需求。在設(shè)計(jì)中，要重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面：一是盡量在可能的情況下提高公路的通行能力。由于鄉(xiāng)村公路道路寬度窄，車型多，交通混亂，疏于管理，所以更要在設(shè)計(jì)上對公路的通行能力進(jìn)行重點(diǎn)考慮。二是改進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)村的具體位置和鄉(xiāng)村間的地形情況，對路網(wǎng)進(jìn)行整體考慮，按照“靠村不進(jìn)村，便民不擾民”的原則調(diào)整路網(wǎng)的疏密度，加大延伸和覆蓋，盡量形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，減少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。三是加強(qiáng)安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志，在與國道、省道連接時(shí)，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。
　　2確保資金的足額投入，完善配套設(shè)施。采取爭取中央財(cái)政支持，確保地方財(cái)政投入，動(dòng)員社會力量參與的綜合措施，保證建設(shè)資金的足額到位，專款專用，不因?yàn)橘Y金問題而壓低工程造價(jià)，降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，削減配套設(shè)施。
　　3合理劃分標(biāo)段，加強(qiáng)招標(biāo)管理，優(yōu)選施工隊(duì)伍。遵照明確責(zé)任、經(jīng)濟(jì)高效、客觀務(wù)實(shí)、便于操作的原則，對標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，并保證每個(gè)標(biāo)段的適當(dāng)規(guī)模，以求吸引有實(shí)力、有信譽(yù)的施工單位參與建設(shè)，拒絕沒實(shí)力的施工單位。加強(qiáng)招標(biāo)工作的管理，嚴(yán)格招標(biāo)程序，排除外界干擾，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇施工隊(duì)伍。
　　4明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量責(zé)任。在施工過程中，要很抓四個(gè)方面的工作：一是明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工程質(zhì)量責(zé)任；二是完善制度建設(shè)，確保落實(shí)到人；三是采取綜合手段，不留監(jiān)控空白；四是貫徹質(zhì)量問題一票否決。
　　5建立管養(yǎng)體制，提高管養(yǎng)水平。沒有一個(gè)良好的管護(hù)機(jī)制，就不可能保證鄉(xiāng)村公路的暢通。為了解決鄉(xiāng)村公路有建無養(yǎng)的尷尬處境，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大工作力度：一要落實(shí)管養(yǎng)資金，落實(shí)的方式可以采取財(cái)政撥款，設(shè)立專門管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，也可以采取把鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護(hù)。二要建立健全鄉(xiāng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)村公路一般距離城市較遠(yuǎn)，要想管好、養(yǎng)好鄉(xiāng)村公路，就必須建立鄉(xiāng)村公路管理站，要給正式編制，要有專人負(fù)責(zé)。三要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護(hù)的長效管養(yǎng)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村公路有人管、有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，可實(shí)行村民委員會和村民集體管護(hù)；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項(xiàng)資金，實(shí)行委托管護(hù)、個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗(yàn)有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護(hù)。四要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考評，狠抓具體落實(shí)，避免流于形式。
　　四．結(jié)語
　　總之，我們應(yīng)結(jié)合各方力量，齊心協(xié)力，把鄉(xiāng)村公路這件關(guān)系著千家萬戶的民心工程做好，做實(shí)，使其經(jīng)濟(jì)效益得到發(fā)揮，社會效益得到體現(xiàn)。