摘要：工程變更管理是建設(shè)工程管理中的重要工作。文章通過介紹工程變更的概念和使用范圍和國際國內(nèi)在工程變更的一般程序和有關(guān)工程變更的管理規(guī)定進行了介紹，并對工程變更中存在的問題及如何加強工程變更管理提出了一些個人建議，以期對今后的工作起到借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞：工程變更，管理
　　1.工程變更概念及研究意義
　　工程建設(shè)的周期長、涉及的各種關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素影響大，因此，工程施工的實際情況與設(shè)計和招投標時會發(fā)生一些變化，在工程施工過程中工程變更也是在所難免的。工程變更通常包括工程量變更、工程項目變更（如發(fā)包人提出增加或刪減原項目內(nèi)容）、進度計劃變更、施工條件變更等。一般將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。設(shè)計變更一般指對原設(shè)計圖紙進行的變更；除設(shè)及變更外，其他能夠?qū)е潞贤瑑?nèi)容變更的都屬其他變更。
　　目前，我國建筑市場生產(chǎn)能力嚴重過剩，僧多粥少，競爭激烈。承包商為了承攬工程，往往在投標時采用低價中標的策略，而為了獲取巨額利潤中標后又想方設(shè)法通過工程變更的方式取得索賠的權(quán)利，增加工程造價，使投資人蒙受巨大損失。因此，作為投資人，研究如何加強工程變更的管理，減少不必要的經(jīng)濟損失顯得尤為重要。
　　2國內(nèi)和國際上對工程變更的管理辦法
　　2.1《建筑工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更
　　（1）設(shè)計變更的程序
　　能夠構(gòu)成設(shè)計變更的事項一般包括：①更改有關(guān)部分的標高、基線、位置和尺寸；②增減合同中約定的工程量；③改變有關(guān)工程施工時間和順序；④其他可能引起的設(shè)計變更。從合同角度看，設(shè)計變更一般分為發(fā)包人原因和承包人原因?qū)υ�設(shè)計進行變更兩種情況。
　　施工中發(fā)包人如果需對設(shè)計進行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對發(fā)包人的變更沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項權(quán)利。但變更超過原設(shè)計標準或批準規(guī)模時，須經(jīng)原有關(guān)部門審查批準，并由設(shè)計單位提供相應(yīng)圖紙。
　　承包人應(yīng)嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對圖紙或施工組織設(shè)計的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主同意。承包人未經(jīng)同意擅自變更的，自行承擔由此發(fā)生的費用，賠償有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。
　　（2）其他變更的程序
　　其他變更的程序，首先要由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后，方可進行變更。
　　2.2FIDIC合同條件下的工程變更
　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，中國于1996年10月加入該組織。FIDIC合同條件在世界上應(yīng)用很廣，不僅為FIDIC成員國采用，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的招標采購樣本也常常采用。
　　在FIDIC合同條件下，業(yè)主提供的設(shè)計一般較為粗略，有的設(shè)計（施工圖）是由承包商完成的，因此設(shè)計變更少于我國施工合同條件下的變更。
　　（1）工程變更的范圍
　　在FIDIC合同條件下，工程變更的范圍一般包括：①對合同中任何工程量的改變；②任何工作質(zhì)量或其他特性的變更，如在強制性標準外提高或者降低質(zhì)量標準；③工程任何部分標高、位置和尺寸的改變；④刪減任何約定的工作內(nèi)容，刪減的工作應(yīng)是不再需要的，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商；⑤新增工程項目按單獨合同對待；⑥改變原定的施工順序或時間安排。
　　（2）工程變更的程序
　　FIDIC合同規(guī)定，在工程接收前的任何時間，工程師（監(jiān)理工程師）都可以通過發(fā)布變更指示或要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。
　　①指示變更的程序
　　工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，在確屬需要時有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容包括詳細的變更內(nèi)容、變更工程量、變更項目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。
　　②要求承包商遞交建議書后再確定的變更的程序
　　a工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)將計劃變更事項通知承包商，并要求其遞交實施變更的建議書；b承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)；c工程師做出是否變更的決定，并通知承包商說明批準與否或提出意見。d承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作;e工程師發(fā)出每一項變更指示，應(yīng)要求承包商記錄支出費用;f除了以總價支付的情況外，每一項變更應(yīng)依據(jù)計量工程量進行估價和支付。
　　③承包商申請的變更
　　承包商根據(jù)工程施工的情況，可以向工程師提出合同內(nèi)的詳細變更請求報告。未經(jīng)工程師不得擅自變更，若工程師同意則按照工程師發(fā)布變更指令的程序執(zhí)行。
　　3.工程變更的程序管理和價款的確定
　　以筆者所參與的工程的管理經(jīng)驗來看，在實際操作中，工程變更管理主要包括變更程序管理和變更價款確認兩方面的內(nèi)容。
　　3.1設(shè)計變更的程序管理
　　設(shè)計變更程序一般分設(shè)計變更的提出和設(shè)計變更的審批兩個階段。
　　(1)設(shè)計變更的提出目前，不管是發(fā)包人原因或承包人原因引起的設(shè)計變更一般都是首先由施工單位以《工程業(yè)務(wù)聯(lián)系單》的形式書面提出，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后提交給業(yè)主，若業(yè)主同意，則提交設(shè)計單位，由設(shè)計單位出具《設(shè)計變更通知單》，提出具體變更內(nèi)容和有關(guān)圖紙，并附變更增加概算。不同意變更則退回給施工單位。
　　(2)設(shè)計變更的審批《設(shè)計變更通知單》到達業(yè)主后，業(yè)主按有關(guān)設(shè)計變更的管理規(guī)定完成內(nèi)部審批程序后，發(fā)施工單位執(zhí)行。
　　3.2變更價款的確定
　　確定最終的變更價款，需要確定變更工程量及單價。
　　(1)變更工程量的確定
　　若《設(shè)計變更通知單》有明確的設(shè)計圖紙和工程量，則按照圖紙確定；若變更工程量不明確，則需要業(yè)主、監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場計量確認。計量和施工完成后承包人首先以《工程量簽證單》形式提出變更的工程內(nèi)容和工程量，并附工程量計算說明、現(xiàn)場計量材料、變更依據(jù)等有關(guān)材料報監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位審核后報業(yè)主，由業(yè)主審核確認。
　　(2)變更價款的確定
　　按照業(yè)主確認的工程量，根據(jù)合同約定的工程變更單價的原則計算，一般來說：①如投標文件報價中有相應(yīng)綜合單價的，則按原有綜合單價計算；②如果投標文件報價中有相應(yīng)綜合單價的，但出現(xiàn)材料變更的，則原綜合單價不變，只調(diào)整材差；③如果投標文件報價中沒有相應(yīng)綜合單價的，則參照現(xiàn)行有關(guān)定額和施工期內(nèi)的有關(guān)材差文件計算。確定變更價款。
　　3.3存在的問題
　　(1)被動進行工程變更。設(shè)計變更一般分為發(fā)包人原因和承包人原因?qū)υ�設(shè)計進行變更兩種情況。而目前的情況是大部分的變更都是由承包人提出，發(fā)包人很少提出。毫無疑問，承包人提出的變更基本都是增加工程造價，有利于承包商的。在這一方面，業(yè)主就喪失了主動權(quán)。
　　(2)變更審批階段，價款難以確定。在工程變更審批階段，設(shè)計變更價款是由設(shè)計單位提出的初步的概算。而設(shè)計單位要么不了解施工合同和工程單價，要么難以確定有些變更的工程量（如不良地質(zhì)處理）。所提出的變更價款往往比較模糊，與實際出入較大。
　　4.對加強工程變更管理的建議
　　4.1嚴格工程建設(shè)程序，優(yōu)化設(shè)計方案，深化設(shè)計深度，從源頭堵住工程變更
　　工程項目決策設(shè)計階段包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。這一階段的工程造價控制，對于工程項目整個過程的造價控制，具有統(tǒng)攬全局的決定性作用。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計和專家們的研究結(jié)果表明.在項目建設(shè)各個階段中。方案選擇和工程設(shè)計費用雖然還占不到工程全費用的l％，但對工程造價的影響達到75％以上。由此可見，決策設(shè)計階段的標準、項目位置、工藝水平、設(shè)備選擇，是決定工程造價總目標成本的基礎(chǔ)，也影響到工程施工階段工程造價的確定和控制。也因此，如果施工圖設(shè)計深度不夠，那么在工程實施階段，就可能產(chǎn)生重大的設(shè)計變更，增加工程投資。建議嚴格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，加強對設(shè)計圖紙的審查力度，推行限額設(shè)計。并在設(shè)計合同中對設(shè)計變更的幅度加以約束。有必要時可以請設(shè)計監(jiān)理參與設(shè)計管理。
　　4.2加強對監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理委托費用與工程造價相掛鉤
　　監(jiān)理單位的委托費用通常是按照工程項目概算提取一定的比例確定，并且在結(jié)算時會隨工程結(jié)算價提高而提高，這無形中給了監(jiān)理單位增加工程造價的動力，對控制工程造價是極為不利的。建議監(jiān)理的委托費用應(yīng)根據(jù)工程變更的增加做相反的調(diào)整，如果工程結(jié)算價超過合同價一定的比例，要扣除部分監(jiān)理費用；如果沒有超出則可以進行相應(yīng)的獎勵。
　　4.3加強招標階段管理，嚴堵工程變更的漏洞
　　項目法人通過招標來選擇報價合理、施工優(yōu)良的施工單位。在招標階段需要嚴格審查招標文件，確保招標文件的準確性和完整性，對工程招投標的施工范圍，工程標的編制，評標原則、評標辦法和標準進行嚴格、清楚、明確的規(guī)定，避免因表述不清楚，模糊而造成在今后施工過程中發(fā)生工程或項目變更，使工程造價出現(xiàn)難以控制的情況。應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）編制工程量清單，審查工程量清單分部分項工程和措施項目劃分是否合理，是否有漏項、工程量是否有誤。否則將給投標人編制投標文件時留下漏洞，在中標后索要工程變更。
　　4.4加強施工合同管理，防止分項工程造價嚴重增加
　　我國建筑工程施工合同目前普遍采用的是固定單價合同，這種合同的適用范圍比較寬，其風險可以在發(fā)包人與承包人之間得到公平分攤。在合同履行中的關(guān)鍵是雙方對實際工程量計量的確認。承包人在投標階段往往會采用不平衡報價的策略，通過提高預(yù)期以后工程量會增加的分項工程的單價，以期在結(jié)算時得到更理想的效益。對于這種情況，建議在合同中約定，分項工程工程量超過一定比例的，對單價累進下浮一定百分比。
　　4.5加強工程施工管理，把握工程變更的主動權(quán)
　　工程施工階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說是最難、最復(fù)雜的，也是建設(shè)投資集中和工程量出現(xiàn)變更最多的階段，工程管理部門應(yīng)提高管理水平，在保證工程質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。主動提出有效的節(jié)約工程投資的變更。
　　在施工過程中嚴格控制工程變更、簽證。不應(yīng)任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高標準。如必須變更，要履行嚴格的審批程序。制訂科學的工程變更控制程序。
　　工程質(zhì)量、進度、安全的控制與工程造價的控制這兩個方面往往是相互矛盾的，要使工程質(zhì)量優(yōu)良、進度快，就需要增加投資，因此就需要在工程質(zhì)量、進度和投資方面尋求一個平衡點。既要滿足工程質(zhì)量、進度和安全的目標要求，又不能因此增加過多的投資。
　　5結(jié)束語
　　總之工程變更管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要業(yè)主各部門的通力協(xié)作與配合，需要在建設(shè)項目全過程的每個環(huán)節(jié)加以控制和管理，特別需要加強決策和設(shè)計階段對造價的管理。
　　參考文獻
　　[1]《工程造價計價與控制》（全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會中國計劃出版社）
　　[2]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）
　　[3]《建設(shè)工程項目管理》（全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會中國建筑工業(yè)出版社）

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