水文基層事業(yè)單位實施報賬制核算對規(guī)范會計核算、提高資金使用效率等方面發(fā)揮著有效作用，但實踐中也存在許多問題。本文以水文基層事業(yè)單位為例，分析報賬制工作現(xiàn)狀，指出報賬制財務(wù)管理存在的主要問題，簡要剖析原因，并提出完善建議。

　　一、報賬制會計核算的涵義及特點

　　基層事業(yè)單位會計報賬制是指隸屬于基層會計單位但本身不具備獨立法人資格的基層單位或者部門，不開展獨立會計核算工作，僅向上級主管會計核算單位領(lǐng)撥經(jīng)費、報銷財務(wù)開支的一種會計核算模式。水文基層事業(yè)單位報賬制是為適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點而產(chǎn) 生的一種管理模式，是財務(wù)集中核算的一種表現(xiàn)形式。這種財務(wù)管理模式對規(guī)范會計核算、控制財務(wù)收支、強化財務(wù)監(jiān)督、提高資金使用效率和實現(xiàn)資金效用最大化等方面發(fā)揮著有效作用。水文事業(yè)單位是知 識密集型組織，專業(yè)性強，服務(wù)輻射范圍大，點多、面廣、線長，四級預(yù)算單位以下的基層報賬單位基本取消了會計核算職能和財務(wù)部門科室人員編制，會計報賬制管理很大程度上解決了財務(wù)管理空間距離大帶來的資金使用效率不高的問題，也規(guī)范了不同地域經(jīng)濟活動主體的業(yè)務(wù)活動和會計行為，為促進(jìn)水文事業(yè)單位經(jīng)濟健康、安全、有效運行起到了十分重要的作用。

　　二、水文基層事業(yè)單位報賬制工作現(xiàn)狀及財務(wù)管理存在的問題

　　(一)流水記賬為主，會計核算及財務(wù)管理模式落后。現(xiàn)行水文基層事業(yè)單位大部分資金流量不大、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動較為簡單，因此大多數(shù)報賬制單位仍采用流水記賬為主的會計核算方式，有的甚至是手工記賬或工作記錄。一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金流量大和距離上級會計核算主管單位空間距離遠(yuǎn)的基層報賬單位，采取了一些優(yōu)化措施滿足業(yè)務(wù)需求。但整體上看，基層會計報賬單位的會計核算和管理方式仍然落后，無法滿足日益增長的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需求和更為嚴(yán)格的財政體系監(jiān)管要求。傳統(tǒng)手工記賬需要人工整理原始憑證、填寫記賬憑證、賬簿、編制報表等，工作量大且繁瑣。本身具有處理環(huán)節(jié)多、內(nèi)容分散、出錯概率高、數(shù)據(jù)核對復(fù)雜、查賬對賬困難、處理周期長、信息傳遞反饋和財務(wù)報告時效性差、操作流程繁瑣不夠便捷等固有缺陷。水文基層事業(yè)單位多為兼職會計員和出納員，平時忙于具體水文業(yè)務(wù)工作，對會計專業(yè)知識不熟悉，不能完全按照規(guī)范的會計語言和處理方法來記賬核算，加之原始憑證每月按規(guī)定報送主管核算單位，基層單位無原始憑證可查，因此導(dǎo)致手工記賬的會計資料可讀性差、出錯率高且不易對賬查賬等問題出現(xiàn)。有的基層報賬單位往來款和專項資金清理不及時，經(jīng)費使用不科學(xué)、不合理，資金管理和使用脫節(jié)，財務(wù)管理監(jiān)督缺位等問題也隨之顯現(xiàn)。

　　(二)會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，會計信息和財務(wù)管理質(zhì)量不高。基層報賬單位不管是在行政隸屬上還是地理位置上都處于基層區(qū)域，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動相對簡單，財務(wù)處理事項較少，經(jīng)濟活動往往得不到有效監(jiān)督，會計基礎(chǔ)工作普遍不夠規(guī)范，會計信息質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在以 下幾個方面：

　　1、原始憑證要素不全，填寫不完整甚至錯誤。如，開票單位填寫不具備獨立法人資格的勘測分局或者水文站，開票收款人混亂不統(tǒng)一;報銷發(fā)票用途不明;發(fā)票表面上符合填寫的要求，但實際上人為因素和隨意性很大;白條入賬情況仍然普遍存在;領(lǐng)條收條等收款人簽章不規(guī)范;等等。

　　2、原始憑證真實性待考。如發(fā)票內(nèi)容與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容不符，以辦公用品、材料費等名目報銷隱匿不符合規(guī)定或與業(yè)務(wù)活動無關(guān)的物品;規(guī)定使用公務(wù)卡消費的未刷公務(wù)卡，無法有效監(jiān)管經(jīng)濟活動，也給財務(wù)審核人員帶來一定的困難。

　　3、基層報賬單位管賬會計和出納員崗位職責(zé)不清，報賬流程不規(guī) 范。由于水文行業(yè)的特殊性，基層兼職財務(wù)人員經(jīng)常野外出差，有的單位存在出納既管錢又管賬的現(xiàn)象，或者會計與出納一人管現(xiàn)金收支一人管銀行收支。報銷流程上，票據(jù)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字后未經(jīng)過會計審核簽字， 直接交由出納支付現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬，或者即使先經(jīng)會計簽字也是流于形式，未實現(xiàn)真正意義上的審核。

　　4、原始憑證分類混亂，科目使用不規(guī)范。受專業(yè)知識限制，基層兼職財務(wù)人員對原始憑證業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟分類不清楚，對項目支出范圍不夠了解，常出現(xiàn)使用會計科目、項目及經(jīng)濟支出分類錯誤的現(xiàn)象。

　　三、對報賬模式下基層事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平的建議

　　(一)實施會計電算化，開展遠(yuǎn)程報賬，使會計核算系統(tǒng)化、規(guī)范化。事業(yè)單位要積極推進(jìn)基層報賬單位核算信息化建設(shè)，完善優(yōu)化基層財務(wù)模塊功能和報賬流程，賬務(wù)處理程序逐漸脫繁從簡，走向數(shù)據(jù)處理一體化。開展網(wǎng)絡(luò)化管理，對現(xiàn)金、銀行存款等現(xiàn)金流實時動態(tài)監(jiān)控，創(chuàng)新管理模式。借助財務(wù)軟件實現(xiàn)會計核算電子化，規(guī)范基層報賬 單位事業(yè)支出的科目體系及項目支出，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的會計核算項目、功能科目、會計科目及經(jīng)濟分類，并結(jié)合單位實際需要設(shè)置明細(xì)科目，對非財政撥款的其他資金支出根據(jù)具體增收項目設(shè)置明細(xì)項目單獨核算支出，以便后期財務(wù)分析，提供準(zhǔn)確、及時和完整的財務(wù)數(shù)據(jù)，提高會計信息質(zhì)量。同時，完善基層報賬單位會計核算平臺的財務(wù)分析功能，提高報賬制管理效率和基層事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

　　(二)加強基層報賬單位財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理質(zhì)量。在新政府會計制度背景下，事業(yè)單位應(yīng)努力建立更科學(xué)的財務(wù)管理體系，增強財務(wù)管理的意識。完善和明確基層事業(yè)單位財務(wù)報銷流程、資金撥付和現(xiàn)金資產(chǎn)余額控制、專項資金申報及使用要求等各方面具體內(nèi)部控制管理制度。完善基層事業(yè)單位監(jiān)管制度，加強基層財務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，監(jiān)督各項制度執(zhí)行落實情況，提高會計信息質(zhì)量。規(guī)范管賬會計及出納員的日常基礎(chǔ)財務(wù)活動，確保會計信息真實、 完善和有效。定期到基層報賬單位進(jìn)行財務(wù)檢查，做好事前預(yù)防、事中 管控和事后監(jiān)督調(diào)整。定期對基層事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，明確基層財務(wù)人員崗位職責(zé)，提高其業(yè)務(wù)技能和法制觀念，提升財務(wù)管理意識和內(nèi)控意識。

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　　《報賬制核算模式下如何提高財務(wù)管理水平》來源：《合作經(jīng)濟與科技》，作者：盧彥廷