摘要：對工程量清單計價的特點及其主要、具體表現(xiàn)進行分析，對清單計價的編制、完善，在招投標(biāo)當(dāng)中的運用以及清單報價進行簡要的分析。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價分析
　　
　　一、 工程量計價的特點主要表現(xiàn)在
　　1、規(guī)定性。通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，工程建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則等四統(tǒng)一，并且要用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式來表述。在清單編碼上，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項工程量清單時應(yīng)按附錄中的相應(yīng)編碼設(shè)置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項目編制。
　　2、實用性。計價規(guī)范附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內(nèi)容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。
　　3、競爭性。一是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設(shè)施、施工排水等詳細內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的競爭空間。二是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工；料；機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》將定價權(quán)還給了企業(yè)。
　　二、工程量清單的編制及完善：
　　1、我國的招投標(biāo)方法存在的問題。由于我國舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料,由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進行報價,各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異,素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商,少算漏算者,若中標(biāo)必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質(zhì)量;多算者則會失去奪標(biāo)的機會。或者增加建設(shè)單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。由于各投標(biāo)單位自行編制清單,對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一,中標(biāo)單位確定后,施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算,因?qū)Χ�額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。
　　2、工程量清單報價的優(yōu)點及存在的缺陷。工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙,現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則,將擬建招標(biāo)工程全部項目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項填價。采用這種方法,一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,為投標(biāo)者提供一個平等競爭的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進行。采用工程量清單報價后,作為確認工程造價基礎(chǔ)的工程實物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制的費用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題,嚴(yán)重影響到計價項目的正確性,進而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中的投資控制工作。
　　三、如何合理公正的編制工程量清單
　　1、編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員要有良好的職業(yè)道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強的工作,它要求編制人員基本功扎實,知識面廣。不但要有較強的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且,應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識,施工經(jīng)驗,以及建筑材料與設(shè)備、建筑機械、施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚,應(yīng)及時向設(shè)計單位反映，綜合運用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議,補足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目,確保清單內(nèi)容全面符合實際,科學(xué)合理。
　　2、認真細致逐項計算工程量,保證實物量的準(zhǔn)確性。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作,需要計算人員耐心細致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明,以定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù),根據(jù)工程現(xiàn)場情況,考慮合理的施工方法和施工機械,分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額,按定額項目名稱;對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應(yīng)加以注明,如運距、強度等級、厚度斷面等;對于定額缺項須補充增加的子目,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充,補充的子目應(yīng)力求表達清楚以免影響報價。
　　3、認真進行全面復(fù)核,確保清單內(nèi)容符合實際科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否,關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認真進行全面復(fù)核。可采用如下方法:
　　3.1技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標(biāo),主要材料消耗量指標(biāo),主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復(fù)核時,或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的以往工程,將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)逐一比較,如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
　　3.2利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核,如:外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積;內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗十內(nèi)門窗面積×2);地面面積+樓地面面積=天棚面積等。
　　3.3仔細閱讀建筑說明,結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目,及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同,表達是否明確清楚,有無錯漏項。
　　4、加強工程量清單編制單位資質(zhì)管理。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性,進而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位編制。對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì),以保證清單的編制質(zhì)量。
　　5、加強編制人員的素質(zhì)管理。隨著招投標(biāo)制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學(xué)性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此,加強和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先應(yīng)加強編制人員的職業(yè)道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制,以保證清單的客觀公正性。其次應(yīng)加強編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對編制人員進行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范,預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn),總之,投標(biāo)是獲得項目的主要手段,報價又是取得中標(biāo)的關(guān)鍵。只有精確的工程量清單,才能有高質(zhì)量的報價,才能提高中標(biāo)率。
　　四、工程量清單報價
　　1．工程量清單報價的特點。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
　　1．1工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費，工程間接費，利潤，和應(yīng)上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
　　1．2工程量清單報價要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
　　1．3工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時的單價在竣工結(jié)算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會受到質(zhì)疑。
　　2．工程量清單下造價控制的四個階段
　　2．1工程項目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應(yīng)繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價報告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
　　2．2工程項目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，工程項目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認真分析、仔細斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
　　2．2．1招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。
　　2．2．2工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。
　　2．2．3在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。還有要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應(yīng)該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應(yīng)該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。
　　2．3工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標(biāo)與控制計劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報價的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內(nèi)，哪些項目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
　　2．4工程項目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數(shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。
　　探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標(biāo)從業(yè)人員面前的一項艱苦細致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結(jié)，不斷地完善，使工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作邁上一個新臺階。
　　
　　參考文獻：
　　《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》
　　《工程量清單計價規(guī)范》
　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
　　《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》