摘要：政府誠信缺失對社會主義政治文明建設(shè)的負(fù)作用不可低估，打造政府誠信成為當(dāng)務(wù)之急。必須強(qiáng)化政府的政治道德，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府班子建設(shè)，依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府。
　　關(guān)鍵詞：政府；誠信；法治
　　
　　我們談到政治文明建設(shè)時往往只強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動和政治制度等方面的建設(shè)，而忽視了政治文明的一個重要方面——政治道德建設(shè)。政治道德建設(shè)的主體是誰？是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部。政治道德的核心是誠信，如果政府誠信缺失，政治道德就成了一個沒有蛋黃的軟殼雞蛋。政府誠信缺失，不只是政府的形象問題，而是影響到我們黨執(zhí)政的合法性，關(guān)系到政治文明建設(shè)的成敗。當(dāng)今一些地方政府誠信出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失。違背民意、失掉民心，引發(fā)一系列的矛盾與糾紛，造成社會的動蕩，不能不引起高度重視和警覺。
　　一、政府誠信缺失的危害性
　　
　　政府誠信缺失主要表現(xiàn)在以下方面：一是欺上瞞下，弄虛作假，官出數(shù)字。二是背信棄義，對農(nóng)民打白條，對工人打欠條。三是朝令夕改，隨意操作，或者政出多門，互相扯皮。四是濫施權(quán)威，卡拿勒索，蔑視法律。五是好大喜功，政績“摻水”。六是暗箱操作，踐踏民主與社會公正。七是虎頭蛇尾，抓而不實。八是不負(fù)責(zé)任，推卸“包袱”，大事化小，小事化了。
　　誠信不僅是一個基本的政治道德規(guī)范，而且是一種重要的社會政治資源。對于一個國家、一個社會而言，誠信可以說是立國之本。國家的主體是人民，國家的主權(quán)也歸于人民。中國自古就有“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明訓(xùn)，這些話至今仍然是至理名言。政府依靠什么去團(tuán)結(jié)人民呢？靠的是明智的政策和精神信念，誠信便是這樣的取信于民、團(tuán)結(jié)人民的人文精神和道德信念。所以，誠信對任何一級政府和領(lǐng)導(dǎo)者來說，都至關(guān)緊要。這是因為政府不僅決策、管人、用人，而且也“領(lǐng)導(dǎo)”社會潮流，影響社會風(fēng)氣，其政治行為，歷來在社會諸多領(lǐng)域起支配和導(dǎo)向作用。普通百姓不能做到誠信，主要是損害一已；政府不能做到誠信，則無法取信于民，政令不通，上下欺瞞，那就是為害一大片，損害的則是黨和政府的形象及其所領(lǐng)導(dǎo)的整個事業(yè)。無論從哪層意義上講，誠信都是政府安身立命之本，勤政安民之要務(wù)。
　　政府誠信缺失對政治文明建設(shè)的危害具體說來有如下幾點(diǎn)：其一，破壞政治文明秩序，斷裂政治文明建設(shè)進(jìn)程。政治文明建設(shè)的目的是建設(shè)一個民主、法制、有序的社會。政府在此進(jìn)程中起著關(guān)鍵的作用，一個講誠信的政府便是在社會公眾中一面誠信的旗幟，它是群眾的主心骨，能夠凝聚民心，集中民力，在困難中能夠干出大事業(yè)。一個誠信缺失的政府，哪怕有好的經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位優(yōu)勢，也有可能失掉民心，辦不好事，即是依靠高壓政策和強(qiáng)迫命令干出了一二件事，因為是強(qiáng)人所難，違背民意，其結(jié)果最終會適得其反。政府誠信缺失最大的后果是政治影響力和政治凝聚力與號召力的削弱和喪失。政府誠信缺失，不講民主，踐踏民意，濫施權(quán)威，蔑視法制的典型例子是最近中央電視臺曝光的湖南省嘉禾縣政府濫用公共權(quán)力，強(qiáng)行拆遷民房，好大喜功建造形象工程——珠泉商貿(mào)城。嘉禾縣有必要建造一個占地189畝的商貿(mào)城嗎？該縣域面積699.2平方公里，32.6萬人口，縣城3.2萬人，由于無區(qū)位優(yōu)勢，不具備商貿(mào)優(yōu)勢。2003年7月，嘉禾啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項目涉及拆遷居民1100多戶，動遷人員達(dá)7000余人；拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。為此，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”（下稱“136號文”），要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。136號文規(guī)定，不能認(rèn)真落實“四包”責(zé)任者，將實行“兩停”處理——暫停原單位工作、停發(fā)工資。并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行”。“對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。”據(jù)知情人士透露，嘉禾縣各級部門單位中，共有100多名公職人員面臨這樣的選擇：要么做通拆遷工作，要么被下放邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。嘉禾群眾對有關(guān)政策十分憤怒：“搞這樣株連九族的拆遷，弄得父子關(guān)系緊張、夫妻離婚、兄弟反目。”引發(fā)了社會動蕩，嚴(yán)重破壞了秩序和穩(wěn)定。珠泉商貿(mào)城其實是一個典型的政績工程和形象工程，它不僅不能促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，相反，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也破壞了政治文明建設(shè)，斷裂了政治文明建設(shè)進(jìn)程，其政治后果的沖擊波五年內(nèi)難以消失。
　　其二，政府誠信缺失嚴(yán)重玷污了黨的形象，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府是黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，是黨為人民服務(wù)的工具，黨的路線、方針、政策通過政府的組織，貫徹落實于群眾之中。政府誠信缺失，導(dǎo)致兩個后果：一是變形與曲解黨的路線方針政策，使群眾對黨的方針政策產(chǎn)生懷疑與不滿，最終與黨離心離德，崩潰黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是政府逐漸喪失公信力，政府與人民由親和走向背離甚至對抗。而在法制、輿論監(jiān)督環(huán)境不斷完善和公民維權(quán)意識不斷增強(qiáng)的今天，地方政府的這種“單邊”行政方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)道德和法律規(guī)范，結(jié)果只會陷入進(jìn)退兩難的沼澤。誠信缺失的政府，群眾不再相信它是人民的政府而成了“弄民政府”。
　　其三，政府誠信缺失顛倒了權(quán)力本末，破壞了民主和憲政，把人民群眾當(dāng)家作主變更為替人民群眾當(dāng)家作主，從而消解了社會主義民主的本質(zhì)和精神。各級政府都是各級人民代表大會按照法律程序選舉產(chǎn)生的，人民是國家的主人，人民是權(quán)力之源，政府是人民的公仆，政府必須向人民代表大會和全體人民負(fù)責(zé)，政府必須實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是我們黨和政府的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國憲法對政府的法理要求。為什么某些地方政府的行政方式和“利民工程”不被群眾所認(rèn)可和接受，關(guān)鍵在于政府誠信缺失，損害了群眾的利益。有關(guān)人士提出，地方政府在新形勢下的職能定位不清是當(dāng)前的突出問題，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)求發(fā)展的心情尤其急迫，往往容易導(dǎo)致政府越位、“好心辦壞事”和公權(quán)侵犯私權(quán)等現(xiàn)象。現(xiàn)代政府應(yīng)是一個有限有效的政府、民主的政府和服務(wù)的政府。政府誠信缺失恰恰說明政府還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代包辦代替一切的威權(quán)政府水平上，這對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是大大不利的。
　　其四，政府誠信缺失是對依法治國的踐踏。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府不是市場經(jīng)濟(jì)的主體，它要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，奉守政治道德，依法行政和依法施政。政府誠信缺失中的造假、欺騙、背信、毀約等不良行為，既是政治道德的倫沉，又是對依法治國的踐踏。政府之所以誠信缺失，是因為仗著手中所擁有的社會公共權(quán)力，承傳傳統(tǒng)政治文化威權(quán)主義之遺風(fēng)，趁群眾運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身利益還處于初級階段而出現(xiàn)的政治失德和行政違法。
　　
　　二、打造誠信政府的路徑選擇
　　
　　政府誠信缺失的實質(zhì)是政治腐敗。鏟除政治腐敗的有效手段是進(jìn)行政治體制改革，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。首先，提高政府誠信度，加強(qiáng)政府公信力，強(qiáng)化政府的政治道德。政治道德乃政府立政行政之本。政治道德是為了實現(xiàn)和維護(hù)一定的政治理想與政治秩序，在政治實踐中形成的有關(guān)政治活動的合理、合宜的價值觀念、行為規(guī)范與從政者道德品質(zhì)的總和。共產(chǎn)黨與人民政府的政治道德的核心是全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民謀利益。立黨為公，執(zhí)政為民。提高政府誠信度，加強(qiáng)政府公信力，就是要以政治道德規(guī)范政府行為，指導(dǎo)政府行政。如何提高加強(qiáng)政治道德修養(yǎng)，一是要以“三個代表”重要思想作為我們一切工作的指南，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來衡量我們的一切決策和行政。二是要解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，與民同進(jìn)。解放思想就是要廢除威權(quán)主義、官銜流氣和家長作風(fēng)，堅持民本思想，以人為本；實事求是就是要深入基層、深入群眾、深入實踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，求真務(wù)實，克服形式主義、主觀主義和浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)；與時俱進(jìn)，與民同進(jìn)，就是要把握好執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，各級政府都要要自覺接受群眾監(jiān)督，絕不膠離群眾觀點(diǎn)，絕不貪圖安逸，實行政務(wù)公開，陽光行政。
　　其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體制。在我國，政府既領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時又受到市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和制約，在已加入WPO的背景下，政府行政既要根據(jù)國情和實際，又不能背離國際規(guī)則，因此，政府必須朝著法治、透明、高效、責(zé)任政府的方向邁進(jìn)。這就要求政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政、以法行政。切實把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。建立與社會主義民主政治體制相配套、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、中國特色社會主義的行政管理體制。具體而言，從轉(zhuǎn)變政府職能角度，通過改革要進(jìn)一步調(diào)整處理好以下幾個方面的關(guān)系：（１）政府與市場的關(guān)系。使政府的權(quán)力歸政府，市場的權(quán)力歸市場，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。（２）政府與企業(yè)的關(guān)系。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步解決政企分開問題，實行所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。（３）政府與社會的關(guān)系。使政社分開，社會自立，在整頓、規(guī)范社會中介組織的同時，充分發(fā)揮它們的作用，構(gòu)建起政府與社會的良性互動體系。（４）中央與地方的關(guān)系。依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理。（５）政府部門與政府部門的關(guān)系。切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，提高政府回應(yīng)能力。第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造先鋒工程。政府誠信缺失來源于領(lǐng)導(dǎo)干部誠信缺失，有了好的班子，才有好的政府。春秋戰(zhàn)國時代，商鞅徙木立信，推動了秦國變法，從而使秦國擺脫貧窮，成為春秋五霸之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何確立政府誠信，關(guān)鍵是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造先鋒工程式。其一，要強(qiáng)化堅強(qiáng)的黨性觀念，解決堅定性問題。領(lǐng)導(dǎo)班子既要有強(qiáng)烈的公仆意識，又要有堅強(qiáng)的黨性原則。一是不為關(guān)系所左右。在干部使用、工程承包等敏感問題上，要堅持秉公用權(quán)、按章辦事，敢于沖破關(guān)系網(wǎng)。二是不為金錢所動。采取警示引導(dǎo)、制度規(guī)范、紀(jì)律約束等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保用權(quán)公正、花錢公開、選人公平。三是不為困難所阻。堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，這就需要我們不斷創(chuàng)新，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子正成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其二，要強(qiáng)化制度觀念，解決隨意性問題。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的。完善有關(guān)規(guī)章制度，可以較好地解決努力有方向、實踐有依據(jù)、落實有標(biāo)準(zhǔn)、檢驗有尺度的問題，可以避免片面性和隨意性，保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府對人民的承諾不因領(lǐng)導(dǎo)人和班子的更換而受到阻礙。
　　第四堅持依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府。從現(xiàn)實看，我國頒布的絕大部分法律都是由政府來招執(zhí)行的。政府的公民、其他社會組織之間在行政法律關(guān)系上是管理與被管理，命令與服從的不平等關(guān)系，再加上政府傾向于追逐行政效率，使用權(quán)得政府往往疏一起按法律和平共處法定程序去執(zhí)法這種行政權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，常會使政府與公民、其他社會組織乃至政府內(nèi)部之間出現(xiàn)矛盾與沖突，成為社會公眾的對立面。因此，依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府尤為重要和迫切。法治的核心含義是治權(quán)、治官、治政府而非治民。毛澤東曾經(jīng)說過：治國就是治吏。要依法“治民”，必須首先依法“治官”。只有首先使政府法治化，才能使社會法治化。依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府必須全方位貫徹法律優(yōu)先原則。既在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范、如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，均不得與法律相抵觸；政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)；在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時，首先要適用法律優(yōu)先原則；政府決策過程中要做到“心里有法”，厲行依法決策。建設(shè)法治政府，還必須切實加強(qiáng)對國家公務(wù)員以提高法律意識和法制觀念為重心的精神文明建設(shè)，努力提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，使其做到心中有法，行中依法，杜絕違法執(zhí)法的現(xiàn)象，保證社會主義政治文明建設(shè)健康、有序的發(fā)展。