【摘 要】GDP 衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要尺度，單純追求 GDP 的增長(zhǎng)速度，將容易產(chǎn)生資源破壞、環(huán)境污染等社會(huì)問(wèn)題。政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任主體，考慮到環(huán)境容量和資源的可續(xù)性，需要一套以生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為主線的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和政府業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系，即綠色GDP的地方政府績(jī)效評(píng)估體系。

　　【關(guān)鍵詞】行政論文范文,經(jīng)濟(jì)文明,GDP,綠色GDP,地方政府,績(jī)效評(píng)估

　　所謂文明，是指人類改造世界的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是社會(huì)進(jìn)步和人類開(kāi)化的進(jìn)步狀態(tài)的標(biāo)志。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)文明是社會(huì)文明的基本形態(tài);要建設(shè)社會(huì)主義文明社會(huì)，就必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。政府作為生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的責(zé)任主體，需要完善地方政府綠色GDP績(jī)效評(píng)估體系，明確的政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任機(jī)制是構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估的重要保障，是促進(jìn)其有效行使經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和生態(tài)保護(hù)職能的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　一、經(jīng)濟(jì)GDP與綠色GDP

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民生活水平不斷提高的必要條件。經(jīng)濟(jì)是一切政治制度建立的基石，政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度也是如此。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們也應(yīng)該重視資源環(huán)境等因素，對(duì)傳統(tǒng)以GDP為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正并構(gòu)建適合可持續(xù)發(fā)展需要的綠色 GDP 績(jī)效考核體系。

　　(一)經(jīng)濟(jì) GDP是地方政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)

　　政府績(jī)效，一般是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能。在政府管理的工作實(shí)踐中，確定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是所有政府績(jī)效考評(píng)工作能否順利開(kāi)展的關(guān)鍵。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府制定的績(jī)效考核重點(diǎn)和內(nèi)容來(lái)安排當(dāng)?shù)氐木唧w工作內(nèi)容。其中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是政府績(jī)效的核心，在整個(gè)績(jī)效體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。GDP 是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家或地域生長(zhǎng)水平的重要標(biāo)志，GDP 的增長(zhǎng)只是反應(yīng)了人類為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，通常被人們視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“正面效應(yīng)”。然而，在 GDP 增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)孕育發(fā)生“負(fù)面效應(yīng)”。政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，既要充分體現(xiàn)科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，又要符合國(guó)情和具體地方實(shí)情，不能只考慮經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)而忽視政治、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的績(jī)效。通過(guò)構(gòu)建全方位、多層次的評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到不斷地提高政府績(jī)效和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目的。

　　(二)綠色 GDP是經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力

　　所謂綠色 GDP，是指綠色國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是從傳統(tǒng) GDP中扣除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)而得出的凈產(chǎn)值。因此，綠色 GDP不僅能反映我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，還能體現(xiàn)自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間和諧發(fā)展的程度。其中綠色 GDP占 GDP的比重越高，表明我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“正面效應(yīng)”越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力，但由于經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的“負(fù)面效應(yīng)”，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)的發(fā)展和人的全面發(fā)展，不能以環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們不僅僅只看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看社會(huì)人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，形成綠色 GDP概念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，要想了解一個(gè)國(guó)家的政府行政系統(tǒng)，不能局限于政府行政系統(tǒng)本身。政府可以履行自己的職能來(lái)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革政府政績(jī)考核制度，把綠色GDP納入政府政績(jī)考核的指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級(jí)政府及主要領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、地方政府績(jī)效評(píng)估的方向問(wèn)題

　　(一)傳統(tǒng)地方政府績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題

　　政府長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)利益為中心的工作方針，將不可避免地導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求。而各類績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很少能擺脫經(jīng)濟(jì)利益中心的工作方向，圍繞政府的中心建立政府工作的內(nèi)涵本質(zhì)。例如政府片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，將工作的重點(diǎn)放在招商引資上，就很可能忽略資源的可承載力和生態(tài)環(huán)境的可承受力，甚至忽略了充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡等基本經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。通常上級(jí)政府在主客觀條件的限制和影響下，把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為政績(jī)考核的硬指標(biāo)，在干部績(jī)效考核中占相當(dāng)大的比例;生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)指標(biāo)往往成為可有可無(wú)的“軟目標(biāo)”，這個(gè)比例幾乎可以忽略不計(jì)。有的政府官員為了搞“政績(jī)工程”大舉借債，有的為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快而犧牲環(huán)境。解決這些問(wèn)題，必須切實(shí)改進(jìn)政績(jī)考核，從制度層面糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，把不簡(jiǎn)單以GDP論英雄的導(dǎo)向真正樹(shù)立起來(lái)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把主要精力放到轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革、惠及民生上來(lái)。總結(jié)起來(lái)，各地各部門(mén)政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度的一個(gè)普遍問(wèn)題，就是過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系片面、單一，沒(méi)有很好地解決政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)“唯GDP”的傾向。

　　(二)綠色GDP：地方政府績(jī)效評(píng)估的新取向

　　完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系需要建立與環(huán)境有關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此環(huán)境保護(hù)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分。一個(gè)地區(qū)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必定包括環(huán)境責(zé)任，即一把手對(duì)環(huán)境法規(guī)的遵守、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的影響以及環(huán)境管理活動(dòng)的效率等，這樣才能全面反映一把手政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。只有通過(guò)建立“綠色GDP”的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)考察一把手任職期間環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，才能促進(jìn)國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，促進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法水平的提高，促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中央提出科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想后，其明確要求建立健全與之相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。為此，有必要根據(jù)中央的新要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需要作進(jìn)一步改進(jìn)完善。

　　三、在地方政府績(jī)效評(píng)估中完善綠色 GDP 核算的路徑選擇

　　(一)考核評(píng)估不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo) 　　GDP 與生態(tài)文明建設(shè)并不是完全對(duì)立的矛盾，我們所看到的矛盾與我國(guó)的社會(huì)主義初期階段的國(guó)情有關(guān)。隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)傳統(tǒng)低人工成本比較優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，我國(guó)可以適當(dāng)放緩GDP增長(zhǎng)的速度，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展。因此在考核制度方面和科學(xué)政績(jī)觀的形成方面給予制度上的保障是必要的，這樣可以減少地方政府在生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)中的后顧之憂。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際，科學(xué)地把握各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重比例分配，充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人力資源、自然資源、資本和技術(shù)四個(gè)要素，擴(kuò)大GDP中與生態(tài)、政治文明不沖突或是對(duì)生態(tài)、政治起促進(jìn)作用的部分，減少GDP中與政治、生態(tài)文明相悖的成分，以進(jìn)一步優(yōu)化GDP的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全面合理的生態(tài)文明建設(shè)考核體系。在地方政府績(jī)效考核制度中，把綠色GDP作為干部績(jī)效的重要內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而讓生態(tài)文明成為同GDP一樣的硬指標(biāo)。

　　(二)建立“動(dòng)態(tài)跟蹤”考核制度

　　地方政府官員每屆任期為五年，而生態(tài)文明中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不都是在五年內(nèi)就能有成果，地方政府的行政管理中總是很難作選擇。傳統(tǒng)政府組織總是謀取預(yù)算最大化，部門(mén)和官員關(guān)注如何爭(zhēng)取更多的錢(qián)，不管錢(qián)花在哪里，有沒(méi)有效果。因?yàn)槿狈Τ杀疽庾R(shí)，傳統(tǒng)政府不肯花時(shí)間在組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略的制定和實(shí)施上。政府為長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，應(yīng)該以生態(tài)效益優(yōu)先考慮。所以在這一考核過(guò)程中，不僅考核評(píng)價(jià)在任期內(nèi)取得的“顯績(jī)”，還要在考評(píng)結(jié)果中體現(xiàn)在官員調(diào)任若干年之后可能才顯現(xiàn)的“潛績(jī)”。這個(gè)考核過(guò)程是一個(gè)具有延續(xù)性的“追蹤”過(guò)程，堅(jiān)持官員考核評(píng)價(jià)的連續(xù)性，在短期“年度考核”的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)官員長(zhǎng)期的“任期考核”，在“年度考核”和“任期考核”的基礎(chǔ)上，更加注重向前追溯、向后追溯的“動(dòng)態(tài)跟蹤”，盡量避免短期執(zhí)政行為的發(fā)生。應(yīng)完善地方政府前后屆之間的工作交接程序，使得前一任政府的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在下任政府的工作中得到較好的延續(xù)，盡量做到每一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作都能有始有終，確定能將政府管理的短期績(jī)效和長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效結(jié)合起來(lái)。

　　(三)建立差異化的、分類型的政績(jī)?cè)u(píng)估體系

　　由于各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，發(fā)展階段不同，考核不能搞“一刀切”。假如按照全國(guó)統(tǒng)一的政績(jī)考核指標(biāo)體系對(duì)各個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行考核，即使納入了環(huán)境保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)，由于設(shè)定一樣的環(huán)保指標(biāo)比重，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)即使環(huán)境保護(hù)績(jī)效一般也要比限制開(kāi)發(fā)區(qū)即使生態(tài)建設(shè)績(jī)效顯著占優(yōu)勢(shì)。如東部地區(qū)比中西部的發(fā)展程度要高，就不能以東部地區(qū)的考核要求去考核中西部。正確的做法應(yīng)該是建立差異化的、分類型的政績(jī)考核指標(biāo)體系，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展為目的去設(shè)置考核指標(biāo)。如果按照同一的考核標(biāo)準(zhǔn)，而那些把心思全部放在生態(tài)保護(hù)上的地區(qū)政府的考核會(huì)無(wú)法通過(guò)。只有創(chuàng)新分類考核，結(jié)合區(qū)情民情因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路，走出一條人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的發(fā)展道路。

　　(四)強(qiáng)化地方政府的法律責(zé)任，制定相應(yīng)的法律和法規(guī)

　　地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人是落實(shí)綠色GDP法律責(zé)任的重要主體。法律是人們行為的準(zhǔn)繩和依據(jù)，而以法律、制度的形式來(lái)確定政府績(jī)效評(píng)估，能夠使評(píng)估主體有法律保障，而且能使績(jī)效評(píng)估成為對(duì)政府的法定要求，并貫穿于各級(jí)政府行政管理的過(guò)程當(dāng)中。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的制度化、法制化，才能保證我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作少做無(wú)用功，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展情況負(fù)責(zé)的科學(xué)考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府履行法定職責(zé)的考核。

　　(五)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　在全球經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各類突發(fā)性事故的發(fā)生，對(duì)人體健康與生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害，消除危害又需要大量的人力、物力和財(cái)力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不健全導(dǎo)致了政府管理過(guò)程中一系列的近期效應(yīng)和不良后果，特別是對(duì)決策失誤問(wèn)責(zé)的缺乏，導(dǎo)致決策輕率、事故頻頻發(fā)生。盲目追求GDP的增長(zhǎng)、盲目投資、浪費(fèi)嚴(yán)重、忽視和犧牲社會(huì)發(fā)展及公共利益、公共環(huán)境和公共安全等方面，導(dǎo)致更大的責(zé)任事故發(fā)生。在發(fā)生重大安全事故時(shí)，行政首長(zhǎng)總是“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”。因此，人們愈來(lái)愈重視從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)環(huán)境中的不確定性和突發(fā)性問(wèn)題，關(guān)注事件發(fā)生的可能性和發(fā)生后的影響，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府官員的績(jī)效考核是很有必要的。

　　(六)擴(kuò)大公眾參與

　　中國(guó)傳統(tǒng)政治體制的特點(diǎn)是“自上而下”命令式的，地方政府服從中央指示，各地政府官員的考核制度很多都是組織部門(mén)的一種考核，它們的考核標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果都不公開(kāi)，這種考核體制不是最佳的促進(jìn)政府工作效率和做好實(shí)際工作的方式。由于中國(guó)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源條件與生態(tài)環(huán)境的情況差異，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼�了解、關(guān)心當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與環(huán)境情況，新的“自下而上”的考核方式才能更準(zhǔn)確有效地體現(xiàn)出地方政府的績(jī)效。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出，“當(dāng)前公眾環(huán)境意識(shí)已顯著提高，公眾主動(dòng)參與和監(jiān)督的愿望十分迫切，只要引導(dǎo)得當(dāng)，就會(huì)成為推動(dòng)環(huán)保工作的重要力量”。因此要加強(qiáng)公民參與績(jī)效評(píng)估的制度化、程序化建設(shè)，完善信息公開(kāi)制度，滿足公民的知情權(quán)，建立公開(kāi)聽(tīng)證、民意調(diào)查、群眾評(píng)議等形式，搭建公民參與平臺(tái)。

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