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行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探析

所屬欄目:行政管理論文 發(fā)布日期:2012-05-26 09:55 熱度:

  摘要:隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn),財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立,預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。在此背景下,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制也暴露了許多問(wèn)題。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)意見(jiàn)。
  關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位,預(yù)算管理
  
  行政事業(yè)單位在我國(guó)是地位比較特殊的一類(lèi)部門(mén)和單位,一方面代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能,另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏外部和內(nèi)部的約束機(jī)制,行政事業(yè)單位的管理相對(duì)比較寬松,因此很多單位也就沒(méi)有把嚴(yán)格的預(yù)算制度、內(nèi)部成本控制制度擺上議事日程。隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)體制改革的日益深入和財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革的逐步推廣,這種粗放式的管理將越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要,因此建立行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部成本控制體系已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者根據(jù)工作中遇到的實(shí)際情況,提出一些想法,和大家一起討論。
  一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題
  (一)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單,人員配備不足
  這一問(wèn)題在事業(yè)單位中是普遍存在的問(wèn)題,制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因,主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí),單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),只是空有其表,單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí),根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法,部門(mén)經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定,而不是根據(jù)部門(mén)項(xiàng)目情況,人員配備情況來(lái)進(jìn)行合理的安排,這樣做只能使“貧富差距”加大,不能適應(yīng)部門(mén)的發(fā)展需要。
  (二)預(yù)算編制的過(guò)程簡(jiǎn)單,時(shí)間短,質(zhì)量低
  單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過(guò)程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來(lái)編制預(yù)算。現(xiàn)在,多數(shù)的事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序,導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過(guò)程中占據(jù)了主導(dǎo)地位,這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn),在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此,單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間;便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性,但是目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右,這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證,缺乏預(yù)算編制的可信程度,使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量,也就更不必說(shuō)預(yù)算的實(shí)施和監(jiān)督工作了。
  (三)事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式
  雖然財(cái)政部加大了預(yù)算改革試點(diǎn)的范圍,但對(duì)大部分事業(yè)單位仍實(shí)行“基數(shù)法”。從現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配方式看,雖然幾經(jīng)改革,但始終未能跳出“基數(shù)法”的框架,沒(méi)有從經(jīng)營(yíng)機(jī)制上搞活事業(yè),使事業(yè)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,現(xiàn)行事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配辦法的缺陷日趨明顯,已難以適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)發(fā)展的需要。
  (四)預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié),預(yù)算編制不全面
  我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的預(yù)算體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制,使單位在編制預(yù)算時(shí),不能充分考慮預(yù)算外資金的收支情況,但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已經(jīng)不是單純的依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金的拔付,而在很大程度上是依靠經(jīng)營(yíng)收入來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算內(nèi)資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去了其經(jīng)濟(jì)意義,不能真實(shí)的反映單位的收支狀況和運(yùn)營(yíng)效率。
  (五)制度執(zhí)行不力
  對(duì)資金的管理。一是職工借用公款沒(méi)有及時(shí)催收形成呆賬;二是對(duì)有償資金不及時(shí)清算形成壞賬。對(duì)原始票據(jù)的管理。近年來(lái),對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真,甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。要想有效地解決這一問(wèn)題,必須從源頭抓起,加強(qiáng)原始票據(jù)的管理。應(yīng)繳款項(xiàng)的管理。實(shí)際工作中,單位的應(yīng)繳款項(xiàng)管理不夠規(guī)范,使用上比較混亂,使其大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外,亂支亂用,在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的發(fā)生。年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬。一是會(huì)計(jì)部門(mén)和財(cái)產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定,對(duì)各項(xiàng)物資進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn),致使盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因,按規(guī)定做出處理,從而導(dǎo)致賬實(shí)不符。二是沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)賬。檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位沒(méi)有按新財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,將收入支出賬戶的余額全部轉(zhuǎn)入"結(jié)余"賬戶,而是仍沿用舊的賬務(wù)處理方法,將本年度結(jié)余虛列支出轉(zhuǎn)入存款,造成本年度內(nèi)收支不實(shí)。
  (六)缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制
  對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來(lái)看,支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平,管理體制尚未理順,由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何,也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制,從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。
  二、完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的措施
  (一)科學(xué)編制行政事業(yè)單位的預(yù)算
  科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容,關(guān)鍵是要正確把握預(yù)算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間辦理調(diào)整預(yù)算工作,增強(qiáng)預(yù)算工作的適應(yīng)性、靈活性,提高政府投資項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)的時(shí)效性,建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度。如果預(yù)算編制不科學(xué),就會(huì)造成財(cái)政資金使用效率低下,出現(xiàn)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。因此,貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則,即執(zhí)行好預(yù)算,首先要科學(xué)的編制預(yù)算。各個(gè)部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé),決不可敷衍應(yīng)付。作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作,年初抓編制,日常抓執(zhí)行,及時(shí)總結(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí),各個(gè)部門(mén)和所屬基層單位要有健全的基礎(chǔ)管理。科學(xué)編制預(yù)算的主要措施有:(1)保證預(yù)算編制時(shí)間、做到充分論證。預(yù)算編制涉及單位流程的方方面面,包含系統(tǒng)、行業(yè)狀況,立足歷史,謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此,要包含以下步驟:調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等。(2)改革預(yù)算編制方法,全面推行“零基預(yù)算”。行政事業(yè)單位采用分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制程序。在這個(gè)程中,要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響;科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,以提高效益為目標(biāo)編制具前瞻性的預(yù)算。
  (二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
  加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。采取的措施有:(1)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度,對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià),是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。(2)加強(qiáng)單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。(3)加強(qiáng)相關(guān)性的資金管理監(jiān)督制度,對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,需要單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)。(4)加強(qiáng)資金使用效益的考核評(píng)價(jià),對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn),結(jié)合實(shí)際及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法。做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤高效管理。
  (三)完善資產(chǎn)預(yù)算管理的措施
  首先,科學(xué)編制資產(chǎn)預(yù)算,預(yù)算編制部門(mén)要將存量資產(chǎn)使用狀況與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理匹配,充分掌握各類(lèi)資產(chǎn)的數(shù)量、分布、使用和利用狀況等重要信息,根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際狀況確定單位各類(lèi)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。其次,制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),要對(duì)同級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),對(duì)職能相近的部門(mén)進(jìn)行歸類(lèi),分別制訂相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)重要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化,不同地區(qū)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置應(yīng)有所區(qū)別。再次,細(xì)化預(yù)算內(nèi)容,提高預(yù)算的透明度和約束力。資產(chǎn)預(yù)算應(yīng)包括資產(chǎn)項(xiàng)目的具體技術(shù)參數(shù),如各項(xiàng)資產(chǎn)規(guī)模、類(lèi)型、構(gòu)建或處置方式、資金來(lái)源等。最后,嚴(yán)格進(jìn)行事中控制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格遵照預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,要接受職能部門(mén)的監(jiān)督和審核。預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容一般不得隨意調(diào)整,要調(diào)整必須遵循嚴(yán)格的審批程序。
  (四)規(guī)范行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的人為因素
  首先,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的管理,提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)一支高水平的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。注重對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格挑選財(cái)務(wù)從業(yè)人員,落實(shí)財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)懲措施,同時(shí)保障財(cái)務(wù)人員的工作獨(dú)立性。建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行查處,對(duì)不能勝任本職工作的人員調(diào)離本崗位。其次,完善內(nèi)部控制環(huán)境,消除人為因素對(duì)內(nèi)部控制的不利影響。行政事業(yè)單位應(yīng)該參照財(cái)務(wù)人員的輪崗制度,對(duì)下屬單位主要負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理要害部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員應(yīng)實(shí)行合理輪崗。最后,建立公允、規(guī)范的會(huì)計(jì)預(yù)算、核算體制,嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息之間的客觀性、可比性。

文章標(biāo)題:行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理探析

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