摘要：本文通過(guò)對(duì)制約因素四次編制過(guò)程和應(yīng)用闡述，強(qiáng)調(diào)了其作為規(guī)劃和管理的依據(jù)長(zhǎng)期存在的必要性，以及其應(yīng)用的前景
　　
　　關(guān)鍵詞：制約因素，民航機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道、飲用水源保護(hù)區(qū)、氣象觀測(cè)站
　　一、制約因素內(nèi)容：
　　在編制烏魯木齊城市市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，我們先后遇到煤礦采空區(qū)、民航凈空、微波通道等對(duì)建設(shè)用地提出限制要求的情況，有的限制范圍內(nèi)不能安排建筑物，有的對(duì)建筑物的高度和性質(zhì)加以限制。后來(lái)又遇到爆炸物品庫(kù)房、地震活動(dòng)斷層、氣象觀測(cè)場(chǎng)、地震觀測(cè)設(shè)施、導(dǎo)航臺(tái)站等對(duì)用地產(chǎn)生不同影響的制約因素論文。
　　在平面位置方面，除了避開(kāi)鐵路、公路、城市道路及綠化用地、人工渠道、泄洪道、高壓走廊外，還會(huì)受到煤礦采空區(qū)、爆炸物品庫(kù)房、地震活動(dòng)斷層等的限制，前一類制約因素，是人們所熟知的，它的影響范圍常在幾米至幾十米之間，沿工程兩側(cè)延伸，比較容易引起注意。而后一類，則范圍更大，不為人們所注意。
　　在垂直方向上，要受到有時(shí)民航機(jī)場(chǎng)凈空、微波通道、氣象觀測(cè)場(chǎng)地等在距設(shè)施一定范圍內(nèi)的建筑高度要加以控制要求。還會(huì)有一些會(huì)電磁波干擾或不能受到電磁波干擾的設(shè)施。這些設(shè)施的影響范圍及程度一般都以技術(shù)規(guī)范或文件形式加以確定論文。
　　根據(jù)我們?cè)趯?shí)際工作中處理過(guò)的制約因素的影響，可見(jiàn)下表①：
　　影響關(guān)系
　　影響方向 影響建筑物或工程項(xiàng)目布置的因素 會(huì)受到建筑物布置或生產(chǎn)活動(dòng)影響的因素
　　
　　
　　
　　平面位置 煤礦采空區(qū)
　　爆炸物品庫(kù)房的安全范圍
　　地震活動(dòng)斷層的影響范圍
　　放射性廢物庫(kù)的影響范圍 水庫(kù)防護(hù)范圍
　　水源防護(hù)范圍
　　有特殊保密要求的軍政機(jī)構(gòu)
　　運(yùn)輸、爆破等生產(chǎn)活動(dòng)  地震觀測(cè)臺(tái)站
　　地下水觀測(cè)井
　　電磁波干擾 產(chǎn)生微波的裝置 飛行導(dǎo)航臺(tái)
　　電磁波測(cè)距檢定場(chǎng)
　　
　　垂直空間位置 飛機(jī)場(chǎng)凈空
　　氣象觀測(cè)場(chǎng)
　　微波通信走廊
　　（微波通道） 
　　對(duì)各類制約因素的具體情況如下：
　　1、機(jī)場(chǎng)凈空機(jī)場(chǎng)凈空是為了保證飛機(jī)航行安全在跑道周邊將建筑物高度限制在某一標(biāo)準(zhǔn)下而形成的空域。在MH5001-2006中對(duì)各種等級(jí)的民航機(jī)場(chǎng)凈空作了具體規(guī)定。凈空范圍較大，沿跑道方向可達(dá)30余公里，垂直跑道方向可達(dá)10余公里。端凈空的平面投影為兩個(gè)狹長(zhǎng)的等腰梯形，側(cè)凈空兩端為半圓連接的矩形，凈空面的數(shù)據(jù)可用等高線來(lái)表示，某一點(diǎn)凈空面限制高程和地面自然高程之差，就是允許的建筑物高度論文。
　　2、導(dǎo)航臺(tái)在距導(dǎo)航臺(tái)一定范圍以內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須按照《機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航臺(tái)、定向臺(tái)對(duì)周圍環(huán)境的要求》的規(guī)定，對(duì)廣播電臺(tái)、架空電力線、發(fā)電、電焊、高頻設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)塔架、鐵路、公路等進(jìn)行限制。
　　3、機(jī)場(chǎng)噪聲依據(jù)機(jī)場(chǎng)噪聲影響范圍區(qū)域，按照噪聲等級(jí)對(duì)區(qū)域內(nèi)的建筑性質(zhì)加以限制。
　　4、采空區(qū)采空區(qū)是指地下礦藏采空后會(huì)形成可能塌陷的地區(qū)，因?yàn)闊o(wú)法保證安全，所以不能作為建設(shè)用地。已形成塌陷的地區(qū)是很容易控制的，重要的是對(duì)規(guī)劃開(kāi)采范圍內(nèi)可形成塌陷的地區(qū)加以控制。按照市國(guó)土資源局提供的各煤礦的發(fā)證范圍，標(biāo)注在地形圖上，其附近建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行地質(zhì)安全性評(píng)價(jià)，以確定對(duì)建設(shè)影響的程度。
　　5、地震活動(dòng)斷裂地震活動(dòng)斷裂是指在地震發(fā)生是可誘發(fā)活動(dòng)的斷層，在其影響范圍內(nèi)布置建筑物是非常危險(xiǎn)的。地震活動(dòng)斷裂位置和影響范圍由地震研究部門確定，目前對(duì)全新世地震斷裂帶兩側(cè)一定范圍安排建設(shè)用地要受到限制。按照《烏魯木齊市城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性項(xiàng)目成果應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。
　　6、水庫(kù)水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍是按各省（自治區(qū)）水利主管部門的規(guī)定，在水庫(kù)周圍劃定的區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)對(duì)不同類型的工程活動(dòng)提出要求、規(guī)定和限制以保護(hù)水庫(kù)和水質(zhì)的安全論文。
　　7、飲用水源飲用水源保護(hù)區(qū)，按《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）劃定，不同等級(jí)的保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物的設(shè)置和生產(chǎn)活動(dòng)有不同程度的限制，在地形圖上一般表現(xiàn)為不規(guī)則的閉合曲線。
　　8、黨、政、軍機(jī)構(gòu)對(duì)黨、政、軍機(jī)構(gòu)的特殊保密要求范圍，新建建筑高度嚴(yán)格按照新政辦（1997）122號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。一般表現(xiàn)為以需要保護(hù)的目標(biāo)為中心以一定距離為半徑的圓形。
　　9、地震臺(tái)網(wǎng)地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)由各種等級(jí)的測(cè)震臺(tái)、地磁臺(tái)等
　　組成，還有一些地下水位觀測(cè)井也為地震監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的可靠和連續(xù)性，對(duì)地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)都是非常重要的。地震觀測(cè)臺(tái)站位置由自治區(qū)地震局提供，根據(jù)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（2004年以國(guó)務(wù)院409號(hào)令頒布）的規(guī)定：以公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、建筑物、水體、采石場(chǎng)、重型機(jī)械廠、電車地下鐵道、機(jī)械廠、鋼鐵廠、電力電纜線路之間應(yīng)保持的距離為半徑，劃出保護(hù)范圍，這些保護(hù)范圍在地形圖上都表現(xiàn)為以臺(tái)站為圓心的一系列同心圓。
　　10、微波設(shè)備微波對(duì)人體健康會(huì)產(chǎn)生不良影響，由無(wú)線電管理部門會(huì)同規(guī)劃管理部門按各地具體情況在人口稠密地段劃出禁止設(shè)置產(chǎn)生微波裝置的范圍，以保證居民健康不致受到微波侵害。
　　11、電磁波測(cè)距檢定場(chǎng)電磁波測(cè)距檢定場(chǎng)是對(duì)各種電磁波測(cè)距設(shè)備（例如紅外線測(cè)距儀）進(jìn)行檢查鑒定的場(chǎng)所，占地較大，除要求用地開(kāi)闊、遠(yuǎn)離城市及工礦點(diǎn)、遠(yuǎn)離水體外，在鑒定工作區(qū)周圍1km范圍內(nèi)不得有鐵路、公路、高壓輸電線路通過(guò)，其形狀大致是一個(gè)兩端各接一個(gè)半圓的矩形論文。
　　12、氣象觀測(cè)場(chǎng)地在《各種氣象觀測(cè)環(huán)境的技術(shù)要求》中，對(duì)地面氣象觀測(cè)、輻射觀測(cè)、高空風(fēng)觀測(cè)、高空氣壓觀測(cè)、濕度觀測(cè)、雷達(dá)天線等各種場(chǎng)地和四周環(huán)境的關(guān)系提出了具體的要求。例如“地面氣象觀測(cè)場(chǎng)邊緣與四周孤立障礙物的距離至少是該障礙物高度的3倍以上；距離成排障礙物至少是該障礙物高度的10倍以上，距離較大的水體（水庫(kù)、湖泊、河海）的最高水位線水平距離至少在100m以上；觀測(cè)場(chǎng)地四周10m內(nèi)不能種植高桿作物，以保證氣流通暢。”這些要求在地形圖上大致可表現(xiàn)為以觀測(cè)裝置為中心的一系列同心圓。一些需通過(guò)衛(wèi)星或其他無(wú)線方式接受觀察信號(hào)的設(shè)施還有凈空要求。
　　13、微波通道根據(jù)微波傳播的理論，在傳播過(guò)程中波束呈一橄欖狀的旋轉(zhuǎn)體。兩端天線中心的連線，就是旋轉(zhuǎn)體的軸。軸上各點(diǎn)的半徑根據(jù)點(diǎn)位和傳播的波長(zhǎng)而定，被稱為“第一費(fèi)涅爾區(qū)半徑”，一切建、構(gòu)筑物不得進(jìn)入其內(nèi)。
　　根據(jù)兩端天線中心點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程，可計(jì)算旋轉(zhuǎn)體軸線上指定點(diǎn)的高程、第一費(fèi)涅爾區(qū)半徑、在地平面上的投影位置和相應(yīng)的地球球面凸起，再在地形圖上讀取相應(yīng)的地面高度。將某點(diǎn)的軸線高程減去第一費(fèi)涅爾區(qū)半徑、地球球面凸起和地面高程，就可以得到該點(diǎn)建、構(gòu)筑物的允許高度。
　　烏魯木齊市區(qū)上空最多時(shí)有17條微波通道，目前還有烏魯木齊（二樞紐）至昌吉、烏魯木齊（二樞紐）至米泉等五條微波通道需要保護(hù)。
　　14、地下水觀測(cè)井主要用于采集地下水進(jìn)行水質(zhì)分析和觀測(cè)水位，這些井不能被建筑物或地坪覆蓋，需要加以保護(hù)，保證觀測(cè)工作的順利進(jìn)行。
　　15、文物保護(hù)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》劃定管理范圍和文物保護(hù)單位所需的建設(shè)控制地帶加以保護(hù)。
　　16、危險(xiǎn)品源：分為易燃物品、易爆物品、放射性物品和危險(xiǎn)化學(xué)品四大類，它們與各類建筑物和設(shè)施之間要保留一定距離。
　　A、易燃物品源：主要是油庫(kù)、天然氣和液化氣儲(chǔ)庫(kù)門站、及輸油、輸氣管道。汽車加油、加氣站、液化氣換瓶站等，有《建筑防火規(guī)范》等一系列規(guī)范規(guī)定了安全距離。
　　B、易爆物品源：主要是民用爆破器材的生產(chǎn)和儲(chǔ)存點(diǎn)，外部安全距離按《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范（GB50089-98）》的要求執(zhí)行。
　　C、放射性物品的放射源用途為醫(yī)用、工業(yè)項(xiàng)目使用和農(nóng)業(yè)三類。放射源的使用保管均有極其嚴(yán)格的管理規(guī)定，正常情況下一般不會(huì)造成對(duì)周邊居民的不良影響論文。
　　D、危險(xiǎn)化學(xué)品：根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條，危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇溫易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。在使用和儲(chǔ)存這類物品過(guò)程中，如有不慎可能發(fā)生自燃、燃燒、爆炸或產(chǎn)生有惡臭或有刺激性的氣體；當(dāng)腐蝕性氣體泄漏時(shí)，均可能對(duì)城市安全和居民生活造成損害。所以需要掌握各類危險(xiǎn)品的“衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)”根據(jù)1987—2000年之間發(fā)布的國(guó)標(biāo)，按防護(hù)距離編成檢索表，方便工作中使用。
　　二、編制過(guò)程
　　截止目前烏魯木齊用地制約因素經(jīng)過(guò)三次大的編制或修訂，針對(duì)不同時(shí)期的變化，對(duì)涉及的因素、內(nèi)容的深度、涵蓋的范圍都做了進(jìn)一步的調(diào)整、補(bǔ)充和完善。
　　1、第一次，八十年代末期，涉及內(nèi)容有10項(xiàng)，即機(jī)場(chǎng)凈空、導(dǎo)航臺(tái)、采空區(qū)、地震活動(dòng)斷裂、飲用水源保護(hù)區(qū)、機(jī)關(guān)特殊保密范圍、微波設(shè)備、電磁波測(cè)距鑒定場(chǎng)、微波通道、地下水觀測(cè)井。涵蓋的范圍主要為天山區(qū)、沙區(qū)、新市區(qū)，成果繪制在1985年批準(zhǔn)的烏魯木齊城市總體規(guī)劃路網(wǎng)圖上，比例為1：25000，當(dāng)時(shí)為手工描繪。圖紙只覆蓋了天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)的中心部分。
　　2、第二次，1996年修訂，內(nèi)容范圍未擴(kuò)展，將上一次涉及的10項(xiàng)內(nèi)容逐步深入和細(xì)化。例如危險(xiǎn)品庫(kù)存放點(diǎn)、微波通道等設(shè)施均有增加，對(duì)黨、政、軍重點(diǎn)設(shè)施的防護(hù)有了更明確的可操作要求，同時(shí)增加了地震斷裂帶控制內(nèi)容。此次修訂成果使用計(jì)算機(jī)繪制而成，利用烏魯木齊市支路網(wǎng)圖，中心市區(qū)用1：25000的地形圖，外圍用1：50000的地形圖，將所有制約因素分層合成在兩張圖上，更便于查詢、使用和保存，并可利用坐標(biāo)直接查閱和使用。
　　3、第三次，2004年修訂，涵蓋的范圍涉及全市，已將內(nèi)容擴(kuò)大到16項(xiàng)，并對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查和核定，此次變化最大的是微波通道，由原來(lái)的9條減少為5條。同時(shí)補(bǔ)充了文物保護(hù)、民航噪聲影響、氣象觀測(cè)站等內(nèi)容，對(duì)采空區(qū)、水庫(kù)保護(hù)、微波通道等內(nèi)容做了進(jìn)一步的細(xì)化。由于各項(xiàng)內(nèi)容的增加，為了便于清晰的使用，此次修訂成果在烏魯木齊市總體規(guī)劃（2000-2020）路網(wǎng)圖上繪制，將各類因素標(biāo)繪在統(tǒng)一的城市地理坐標(biāo)和高程系統(tǒng)測(cè)繪的地形圖上，比例為1：10000，繪制成《用地制約因素圖》總圖幅及分解圖六幅，使用十分方便，能有效地實(shí)施控制。
　　2006年-2007年，再次對(duì)危險(xiǎn)品源內(nèi)容進(jìn)行了完善，補(bǔ)充了易燃物品、放射性物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的內(nèi)容。2009年由于米東區(qū)的成立，又將米東區(qū)內(nèi)的所有制約因素包括“四線”的內(nèi)容重新調(diào)查匯總。
　　從編制過(guò)程看，內(nèi)容和表現(xiàn)方式都隨著建設(shè)的發(fā)展和規(guī)劃工作的需要而及時(shí)更新。
　　三、制約因素的應(yīng)用
　　城市內(nèi)的各種制約因素對(duì)城市建設(shè)影響面較廣，一旦發(fā)生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)損失很大，社會(huì)影響面寬。所以對(duì)于用地制約因素，我們首先要掌握它的特性及相應(yīng)的規(guī)范、規(guī)定，避免和其他建設(shè)工程發(fā)生矛盾。進(jìn)一步深入研究哪些因素是不可能改變的（如活動(dòng)地震斷層、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)），哪些是可以改變的（如提高微波天線位置或者改用光纜傳輸信號(hào)）。
　　對(duì)于民航、水源、文物、氣象等項(xiàng)目從高度和防護(hù)距離等方面嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)。
　　對(duì)于活動(dòng)地震斷層、地下管道、采空區(qū)在建設(shè)時(shí)進(jìn)行避讓。
　　對(duì)于危險(xiǎn)品源應(yīng)嚴(yán)格限定其規(guī)模或外遷的措施來(lái)減少或消除影響，位于市中心并影響城市建設(shè)和發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)逐步搬遷。
　　用地制約因素的管理，可以協(xié)調(diào)工程建設(shè)之間的關(guān)系，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，以求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代城市來(lái)講是不可缺少的管理環(huán)節(jié)。
　　目前的成果分為一張總圖，匯總?cè)�部制約因素便于檢索，6張分圖，將性質(zhì)相近的幾類因素繪在同一張圖上便于查閱，由于覆蓋范圍不停，分為中心市區(qū)和市域兩部分。
　　查閱最為頻繁的是采空區(qū)、民航凈空、地震活動(dòng)斷層、水源保護(hù)區(qū)等，基本上避免了差錯(cuò)。1990年代初，在光明路擬建一座高樓，經(jīng)我們測(cè)算高樓的位置和高度正好擋住一條微波通道，經(jīng)協(xié)調(diào)后決定微波通道保留5年后到期后用光纜替代。
　　四、制約因素的前景
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科技的不斷發(fā)展，目前所存在的用地制約因素除地震活動(dòng)斷層、水庫(kù)飲用水源將長(zhǎng)期存在外，其他各項(xiàng)均可能因設(shè)施位置調(diào)整，采空區(qū)治理而有所變動(dòng)，制約條件也會(huì)應(yīng)因新的規(guī)定而產(chǎn)生變化，都需要不斷跟蹤及時(shí)調(diào)整，可見(jiàn)制約因素屬于動(dòng)態(tài)變化的。
　　制約因素作為我市規(guī)劃和管理的重要依據(jù)之一，我們已成功使用了二十余年，以往的查詢需要編制人員的提醒和指導(dǎo)，需要分項(xiàng)、分類查詢和使用，來(lái)回拷貝和復(fù)制，難免會(huì)有遺缺和錯(cuò)位，目前借助于Arcgis軟件的使用，將現(xiàn)有制約因素成果寫入數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)，加大其檢索功能，利用信息平臺(tái)的共享，如有變化及時(shí)更新數(shù)據(jù)，更便于準(zhǔn)確其使用，逐步實(shí)現(xiàn)在一張圖上規(guī)劃，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
　　參考文獻(xiàn)
　　①蔡美權(quán)，城市建設(shè)中用地制約因素及其管理，城市科學(xué)管理研究第二卷（2000年）第四期
　　②烏魯木齊市用地制約因素控制與分析項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李榮花烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2004年完成
　　③烏魯木齊市用地制約因素修編項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李榮花烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2006年完成