行政法論文發(fā)表期刊推薦《今日中國論壇》，《今日中國論壇》雜志，是中央一級刊物時政類期刊，以集中民情民意、為國獻(xiàn)計獻(xiàn)策為雜志社的辦刊宗旨。以時事政治為主線，關(guān)注民生，通過新聞?wù){(diào)查、輿論監(jiān) 督、對話、交流等方式，探討、研究、關(guān)注社會熱點、難點、焦點問題，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的新情況、新問題、新課題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地報 道，成為中國改革開放的重要推手。　　

　　摘要：由于自身能力較弱、維權(quán)意識差、組織化程度低、相關(guān)政策法規(guī)的缺陷以及訴求渠道的不暢通等其他國家政策、社會制度方面的原因，弱勢群體更多的承受了改革的代價，在政治、經(jīng)濟、社會保障以及文化和受教育權(quán)益方面都存在不同程度的缺失。本文在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，針對性的提出了在完善弱勢群體權(quán)益保護中的政府責(zé)任建構(gòu)一般策略。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任建構(gòu),弱勢群體,權(quán)益保護,政府

　　一、前言

　　隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，黨和政府對弱勢群體的關(guān)注不斷加強，中央連續(xù)七年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，并相繼出臺了一系列的政策、方針扶持弱勢群體，獲得了積極響應(yīng)。科學(xué)發(fā)展觀的提出更是體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，有關(guān)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟和社會等的五個統(tǒng)籌也旨在促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧力度、拓寬就業(yè)渠道、健全社會保障，無一不體現(xiàn)出這個目標(biāo)。

　　雖然關(guān)注弱勢群體已成為政府制定社會政策的聚焦點和著重點之一，但是與任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴(yán)峻性相比，已有的行動和認(rèn)識還存在這樣那樣的不足。貧富差異繼續(xù)拉大，弱勢群體的規(guī)模日益龐大且生活艱難，群體性的社會沖突時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。社會主義共同富裕的本質(zhì)特征和社會公正的原則，要求政府采取更多切實可行的政策措施扶持弱勢群體，給予他們更多的資源，努力提升他們的生存和發(fā)展能力，使弱勢群體的基本生活得到保障。

　　二、府保護弱勢群體權(quán)益的理論與現(xiàn)實依據(jù)

　　（一）論依據(jù)——責(zé)任政府理論

　　責(zé)任政府作為一種憲制，形成于近代，但它并非一夜之間的創(chuàng)造。它是古希臘開始出現(xiàn)的責(zé)任政府萌芽漫長而頑強的成長過程的結(jié)果。關(guān)于責(zé)任政府的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識。毛壽龍認(rèn)為從理論上至少可以從三個層面理解責(zé)任政府：一是個體意義上的理解；二是集體意義上的負(fù)責(zé)；三是制度意義上的責(zé)任。張成福認(rèn)為，民主政治與民主政府在本質(zhì)上必然是責(zé)任政府。責(zé)任政府意味著政府能積極地回應(yīng)并采取有效的措施，滿足和實現(xiàn)公民的需求和利益，要求政府能承擔(dān)道德的、政治的、行政的、法律上的責(zé)任。李景鵬認(rèn)為，政府與公民的平等交換、平等制約和平等服從憲法和法律的理念是明確政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)，在責(zé)任政府的建設(shè)問題上，要特別注重借助政府外部的制度性力量即執(zhí)政黨和人民代表大會來制約政府。韓兆柱認(rèn)為，責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本價值理念，他要求政府必須快速、有效的回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并積極采取行動加以滿足。孫彩虹則認(rèn)為責(zé)任政府是是國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)地行使權(quán)力、向國家立法機關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)的同時，積極回應(yīng)并滿足公民的各種社會訴求，并內(nèi)在包含著對不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制的一套機制。

　　綜上所述，建設(shè)責(zé)任政府的一項重要內(nèi)容就是強化其公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立責(zé)任心，積極回應(yīng)公眾的需求，并有效的采取各種措施加以滿足。作為社會改革代價的更多承受者——弱勢群體，政府有責(zé)任幫助他們走出困境，對他們進(jìn)行扶持，這是實現(xiàn)責(zé)任政府的必然要求。

　　（二）現(xiàn)實依據(jù)——政府執(zhí)政為民

　　胡錦濤主席強調(diào)：要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。這當(dāng)中自然也包含保護弱勢群體權(quán)益，而且，政府作為國家的管理者也具有絕對的優(yōu)勢來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　政府作為一種行政機關(guān)，具有其他任何組織都不具備的行政強制力。政府一方面可以通過貫徹實施中央的政策法規(guī)來切實維護和保障公民的基本生活權(quán)益，另一方面它可以從弱勢群體需要與國情出發(fā)，采取具體措施來有效地調(diào)節(jié)社會矛盾。第一，政府發(fā)揮社會整合功能，改革不平等、不合理的利益結(jié)構(gòu)使其趨于公平合理，使社會各利益群體公平分配改革收益，共同承擔(dān)改革成本。第二，建立疏導(dǎo)機制，對弱勢群體普遍存在的不公平感、相對剝奪感、利益喪失感等心理反應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)，把人們的心理和行為調(diào)控在適當(dāng)?shù)乃�平，逐步減少和消除人們的不安全心理，提高社會行為整體上的理性化程度。第三，建立保障機制，通過國家和社會的力量來保證社會成員在面臨社會經(jīng)濟風(fēng)險時能夠提供安全保障，成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，以維持基本的生活權(quán)益。總之，政府作為公共權(quán)力的擁有者和行使者，它完全能夠根據(jù)現(xiàn)實情況的需要，對社會公共事務(wù)作出權(quán)威性決定，對社會資源作出合理性分配，滿足最廣大公眾的愿望和要求，實現(xiàn)其利益，真正為群眾辦實事。

　　弱勢群體權(quán)益的受損導(dǎo)致眾多社會問題的產(chǎn)生，整個社會面臨的共同風(fēng)險必然演化為共同需要，對于這個共同需要，由于公共產(chǎn)品的特性和市場配置自身的缺陷，完全依靠市場是不可能的，原來的私人機構(gòu)或團體的慈善救助也已無法從根本上解決。而政府提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，使得它理所當(dāng)然的在幫助弱勢群體上要承擔(dān)更大的責(zé)任，扮演主要角色。同時，政府也是公共產(chǎn)品最有效率的提供者。政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品比私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品更有效。可見，只有政府主導(dǎo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能保證社會整體利益得以公平分配，弱勢群體權(quán)益才能真正得以實現(xiàn)。

　　三、弱勢群體權(quán)益保護中的政府責(zé)任建構(gòu)

　　和諧社會應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會，也應(yīng)是能夠保護全體社會成員權(quán)益的社會。在弱勢群體權(quán)益受損問題上，政府必須切實的負(fù)起責(zé)任來，利用公共權(quán)力來保護弱勢群體的利益，主動為他們提供更多的可供利用的資源。在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行廣泛的社會動員，依靠社會力量，通過制度建設(shè)、政策支持和社會扶持共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體也能共享改革的成果。

　　（一）暢通弱勢群體利益表達(dá)制度

　　利益表達(dá)是政策決策過程的最基礎(chǔ)階段，占有重要地位。英國學(xué)者克萊爾認(rèn)為，弱勢群體“由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥，特別嚴(yán)重的是在影響他們命運的決策之處，根本聽不到他們的聲音。”因此，建立民主、合法的利益表達(dá)機制，已成為改變?nèi)鮿萑后w弱勢地位的最迫切需要。在各級人大代表中，適當(dāng)增加下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢群體的名額，為社會弱者提供合適的參與當(dāng)?shù)卣�治事�?wù)的途徑，增加其政治參與的機會，提高其政治參與的效度。拓寬人大代表與選民的聯(lián)系渠道，將聯(lián)系人大代表的渠道制度化，如設(shè)立人大代表熱線，開通人大代表信箱，設(shè)立人大代表接訪月活動等。人民政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)我國社會階層分化加劇的形勢，適當(dāng)吸收社會各階層的代表人士，整合社會各階層群眾的利益呼聲，將其反映給執(zhí)政黨，共同為利益的平衡、權(quán)益的實現(xiàn)出謀劃策，充分體現(xiàn)參政議政的功能。不斷健全弱勢群體自治組織，進(jìn)一步完善政務(wù)公開和民主議事制度，讓社會弱者享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，以此不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實保障弱勢群體的民主權(quán)利。

　　（二）完善弱勢群體法律保障制度

　　借鑒、參考其他國家已有的經(jīng)驗做法，為了保障權(quán)利平等，實現(xiàn)司法公正，必須盡快完善法律援助的立法和配套制度，增加弱勢群體的權(quán)利，以達(dá)到充分保障其合法權(quán)益的目的。提高社會保障立法的層次，既是社會保障自身法律地位的必然要求，更是保證社會保障法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和高效性的根本途徑。應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、具有中國特色的《中華人民共和國社會保障法》，明確社會保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)以及參保者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使社會保障真正走向法制化、規(guī)范化，以法律來保障貧困個體得到基本的社會權(quán)益。同時要加強司法改革，建立健全與社會保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運行機制，公正司法，把對弱勢群體權(quán)益的司法保障落實到實處。這樣，一方面使社會保障工作的推行有法律依據(jù)和后續(xù)保障，另一方面也讓參加社會保障的居民對政策放心，激發(fā)居民參加社會保障的積極性。

　　（三）扶持與促進(jìn)弱勢群體就業(yè)渠道

　　第一，中國的弱勢群體中有一部分是缺少勞動能力的人，如長期患病者和殘疾人，他們的就業(yè)難度遠(yuǎn)比普通人群要大得多。對這部分人群，政府要采取特別的扶持，鼓勵其參加適應(yīng)在家庭承接的來料加工工作，盡量將其安排在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。第二，對失地農(nóng)民和下崗職工，政府要運用優(yōu)惠政策推動他們再就業(yè)。建立各種優(yōu)惠條件，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民、下崗職工，建立專門的就業(yè)中介機構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和其他各類咨詢服務(wù)。第三，建立勞動輸出信息站，專門培育一批信息員收集企業(yè)用工情況，向農(nóng)民提供更詳細(xì)的就業(yè)信息。地方政府還應(yīng)與勞動力需求大的地方政府和用人單位密切聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)輸出關(guān)系，一旦用人單位需要用工，政府可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息，馬上組織失業(yè)人員向用人單位輸送，扶持幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“團體就業(yè)”。

　　（四）提升財政分配政策向弱勢群體的傾斜度

　　在當(dāng)前市場缺陷和社會矛盾日益凸顯的情況下，政府及財政制度的職能應(yīng)逐步由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，注重發(fā)揮政府對市場缺陷的彌補作用，財政調(diào)節(jié)的重點要向低收入者傾斜，擴大轉(zhuǎn)移支付，縮小收入差距。就地區(qū)來說，應(yīng)擴大對貧困、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增加支援農(nóng)業(yè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出以及重大自然災(zāi)害等的專項轉(zhuǎn)移支付項目，加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立文教衛(wèi)體項目資助、基礎(chǔ)研究資助并設(shè)立貧困地區(qū)發(fā)展基金，逐步扭轉(zhuǎn)我國地區(qū)收入分配差距擴大趨勢。就個人來說，政府要通過財政補貼等手段來提高社會分配結(jié)構(gòu)中處于劣勢的個人收入水平。制定和實施職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，提高職工工資，緩解和改善城市低收入者的困境。向低收入階層提供各種社會福利和社會保險以及帶有福利性質(zhì)的公共服務(wù)和補助等，增加其可支配收入，促進(jìn)收入分配的均等化。

　　四、結(jié)語

　　政府有責(zé)任對弱勢群體權(quán)益受損負(fù)責(zé)，從實踐上說，作為社會公共權(quán)力的擁有者和行使者，政府具有行政保護的優(yōu)勢，而且政府具有供給公共產(chǎn)品的職責(zé)以及關(guān)注和保護弱勢群體的責(zé)任，它也完全具備這個能力。在保護弱勢群體權(quán)益問題上政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色，發(fā)揮主體作用。通過暢通利益表達(dá)制度、規(guī)范利益補償制度、完善法律保障制度、健全社會監(jiān)督制度來完善針對弱勢群體的制度建設(shè)；通過完善就業(yè)政策、調(diào)整收入再分配政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和推廣社會保障政策來加強針對弱勢群體的政策支持；通過發(fā)動全社會開展教育培訓(xùn)、培育專門權(quán)益保護部門、廣泛開展社會工作以及充分發(fā)揮新聞媒體的作用，來推動政府主導(dǎo)下針對弱勢群體的廣泛社會支持，三管齊下共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng)，維護弱勢群體的合法權(quán)益，使其共享社會發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。