摘要：傳統(tǒng)政府人事管理是一種戰(zhàn)術(shù)型管理，政府人力資源管理是一種戰(zhàn)略型管理，二者在管理的性質(zhì)、管理的內(nèi)容、管理的地位和功能上表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。政府傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，是一種人事行政戰(zhàn)略的確立。推進(jìn)這一人事行政戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略觀念，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化戰(zhàn)略職能。
　　關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)人事管理；人力資源管理；戰(zhàn)略人事行政
　　
　　隨著由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府人事行政管理模式正在向現(xiàn)代的政府人力資源管理模式轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)政府人事行政管理模式下，人事行政管理主要是一種事務(wù)型、執(zhí)行型、戰(zhàn)術(shù)型、局部性、管制型的管理，而現(xiàn)代的政府人力資源管理則是一種戰(zhàn)略型、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、主動(dòng)性、系統(tǒng)性、整體性、服務(wù)性的人力資源的開發(fā)與管理。可以說，從政府人事行政管理到政府人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一種人事行政戰(zhàn)略的確立。
　　1.現(xiàn)代政府人力資源管理對(duì)傳統(tǒng)人事管理模式的戰(zhàn)略性超越
　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，對(duì)政府改革傳統(tǒng)的人事管理制度，建立現(xiàn)代人力資源的配置和管理模式提供了新機(jī)遇。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位控制的管理模式開始松動(dòng)，適合機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位不同特點(diǎn)的分類管理模式逐步確立，但管理意識(shí)落后、管理手段簡(jiǎn)單、管理功能單一的問題仍不同程度地存在，政府從宏觀角度對(duì)人力資源的開發(fā)和利用工作仍存在很多不足。也就是說，政府現(xiàn)行的人事管理模式的弊端還沒有完全消除，現(xiàn)代人力資源管理模式亟待建立。現(xiàn)代人力資源管理模式，和傳統(tǒng)的人事管理模式相比，就實(shí)質(zhì)而言，意味著一種人事行政、人事戰(zhàn)略的確立，是管理性質(zhì)、管理方式和管理手段的歷史性進(jìn)步。
　　1.1就管理的性質(zhì)來看。傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務(wù)管理，是一種單純的業(yè)務(wù)型、戰(zhàn)術(shù)型的管理，影響范圍有限，主要由人事部門人員執(zhí)行，基本上不涉及組織高層戰(zhàn)略決策。而現(xiàn)代人力資源管理是一種戰(zhàn)略型的管理，具有很重要的戰(zhàn)略地位，通過人力資源部門的創(chuàng)造性活動(dòng)，科學(xué)合理地配置使用各類人員，使人的能力、創(chuàng)造力和潛力得到有效的開發(fā)和發(fā)揮。
　　1.2就管理的內(nèi)容看。傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個(gè)階段——錄用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財(cái)產(chǎn)，只重視對(duì)人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍。現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端，在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動(dòng)態(tài)管理特征，把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、調(diào)動(dòng)，升降、獎(jiǎng)懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序，又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略。它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個(gè)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這種動(dòng)態(tài)管理具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時(shí)也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
　　1.3就管理的地位看。傳統(tǒng)人事管理活動(dòng)處于執(zhí)行層、操作層，被認(rèn)為無需特殊專長(zhǎng)、不需要有專業(yè)知識(shí)、不需要有良好的管理水平和綜合素質(zhì)，是一般人都能勝任的工作。現(xiàn)代人力資源管理進(jìn)入決策層、戰(zhàn)略層，是具有戰(zhàn)略和決策意義的管理活動(dòng)，它把人力資源管理與實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，成為單位發(fā)展不可缺少的一個(gè)重要方面，關(guān)系到單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人力資源的重要性使人力資源管理的地位大大提高。事實(shí)上，在現(xiàn)代管理中，每一位管理者都有指導(dǎo)、教育、約束、激勵(lì)下屬人員的職責(zé)，提高下屬人員的職業(yè)境界與進(jìn)取精神，提升下屬人員的人力資本價(jià)值。以整合的方式統(tǒng)籌環(huán)境、戰(zhàn)略及情境等因素。”
　　2.政府人力資源管理戰(zhàn)略的實(shí)施
　　政府人力資源管理模式的確立，和過去傳統(tǒng)的人事管理模式相比，其戰(zhàn)略性色彩濃厚。如果說傳統(tǒng)的人事管理模式是一種戰(zhàn)術(shù)性、策略性和執(zhí)行性的管理，人力資源管理則是戰(zhàn)略性和決策性的管理。實(shí)際上，政府人力資源管理，是一種戰(zhàn)略性、綜合性人事行政管理。因此，政府人力資源管理戰(zhàn)略的實(shí)施，必須從戰(zhàn)略的高度加以考慮和推進(jìn)。
　　2.1樹立戰(zhàn)略意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，推進(jìn)政府人力資源管理戰(zhàn)略，必須首先更新思想觀念，從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和思考政府人力資源管理問題。其基本要求是，樹立人力資源是第一資源的觀念，人力資源不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，而且是第一資源，因?yàn)槠渌�物質(zhì)資源、自然資源的利用都要以人力資源的充分發(fā)揮為基礎(chǔ)。政府人事管理部門以及專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代人力資源管理尤其是戰(zhàn)略性人力資本管理的思想，將人事管理工作納人政府和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略管理的高度，使人事管理工作不僅圍繞政府的戰(zhàn)略、使命以及所面臨的各種重大挑戰(zhàn)來展開，積極主動(dòng)而不是被動(dòng)應(yīng)付、靈活而不是僵化地開展創(chuàng)新性人力資源管理活動(dòng)，而且也要為企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的人力資源配置提供指導(dǎo)和幫助。
　　2.2制定戰(zhàn)略規(guī)劃。從戰(zhàn)略上規(guī)劃和實(shí)施政府人力資源管理職能，這是政府人力資源管理工作能否取得明顯成效的基礎(chǔ)性工作，這種戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)人力資源管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。要從現(xiàn)代人力資源管理的整體性和系統(tǒng)性功能出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建政府人力資源管理的整體框架，避免傳統(tǒng)人事管理職能各自為政，難以發(fā)揮總體效能的弊端。
　　2.3碾化戰(zhàn)略職能。人力資源管理應(yīng)當(dāng)擯棄過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府大包大攬的人事管理體制，改變政府事無巨細(xì)地對(duì)人事安排全方位控制的做法。對(duì)政府的人力資源管理職能進(jìn)行重新定位，政府的職能是宏觀管理、戰(zhàn)略指導(dǎo)，其工作重心盡快實(shí)現(xiàn)向規(guī)則制定、信息服務(wù)和權(quán)益維護(hù)等方面的轉(zhuǎn)化。
　　3.政府在人力資源開發(fā)和建設(shè)上發(fā)揮信息服務(wù)職能
　　政府要建立完善的信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)求職和招聘信息，為用人單位和就業(yè)者提供交流的機(jī)會(huì)。另一方面，政府要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和機(jī)制。通過舉辦各種類型和規(guī)模的招聘會(huì)、求職洽談會(huì)，促進(jìn)用人單位和求職者的直接面談。政府還要發(fā)揮對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)職能，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，如勞動(dòng)安全的保護(hù)、工作條件的保護(hù)、工資收入的保護(hù)、社會(huì)保障待遇的保護(hù)等。特別是對(duì)勞動(dòng)安全的保護(hù)，勞動(dòng)者往往處于不知情，或信息不充分的境地，政府有責(zé)任發(fā)現(xiàn)危害、預(yù)防危害、制止危害。政府要建立對(duì)人力資源管理中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛的處理機(jī)制。被管理者與管理者發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛是正常的，處理爭(zhēng)議和糾紛的機(jī)制既要在組織內(nèi)部建立，也要在組織外部建立。在組織內(nèi)部雙方無法解決的爭(zhēng)議和糾紛就需要外部力量的干預(yù)，政府可以起到相應(yīng)的作用。政府還要建立對(duì)弱勢(shì)社會(huì)群體的就業(yè)援助制度，如免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，政府牽頭建立勞務(wù)輸出機(jī)制等。
　　政府傳統(tǒng)人事管理工作向人力資源管理和開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換，不僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，也是一種戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略管理模式的確立和轉(zhuǎn)變，是一種人事行政戰(zhàn)略的確立。社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人事行政工作下的思維模式、工作方式和工作內(nèi)容，確立人力資源開發(fā)和管理的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟，必將對(duì)把我國建設(shè)成為人力資源大國和人力資源強(qiáng)國產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容和方略。