摘要:伴隨著全面建設小康社會的提出，進行改革開放的過程中按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律必將發(fā)生資本以及勞動力等生產(chǎn)要素的流動。就在這樣的時代背景下出現(xiàn)了“三農(nóng)問題”，其中最突出的是農(nóng)民工權(quán)益保護的問題。本文在介紹農(nóng)民工權(quán)益問題的形成及其特征的同時著重就其法律完善做了探討，包括行政方面的問題、立法方面的問題以及司法方面的問題進行研究，最后指出解決農(nóng)民工權(quán)益問題的重大歷史意義。

　　關鍵詞:農(nóng)民工,侵犯,權(quán)益

　　一、“農(nóng)民工”的出現(xiàn)以及其合法權(quán)益的基本內(nèi)容

　　（一）“農(nóng)民工”一詞的由來

　　改革開放以來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，不少農(nóng)民為了能夠賺取更多的錢，過上更美好的生活，紛紛放下手上的農(nóng)具，大規(guī)模的流入到城市里面尋找務工機會。這接近2億的務工群體轉(zhuǎn)移到城市里面后做著跟普通城市工人一樣的工作，當然很多都生活在城市里頭。可由于二元戶籍制度的仍在實行，所以實際上這些農(nóng)民工戶口本上記載著的還是農(nóng)民戶口。“農(nóng)民工”一詞就是社會對歷史進程中這一群農(nóng)村富余勞動力的修辭。

　　（二）農(nóng)民工依法所享有的權(quán)益

　　由于農(nóng)民工的生活背景是離鄉(xiāng)別井式的務工生活，所以在提及農(nóng)民工合法權(quán)益的時候通常更多的是強調(diào)經(jīng)濟方面的權(quán)利和人身方面的權(quán)利。但隨著社會的進步，慢慢的精神方面的權(quán)利以及農(nóng)民工子女受教育的權(quán)益等等都成為了完善農(nóng)民工權(quán)益保護的很好補充。

　　二、農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的表現(xiàn)形式

　　（一）沒有簽訂有效的勞動合同

　　很多農(nóng)民工為了能夠在短期內(nèi)找到工作養(yǎng)家糊口壓根就沒有跟用工單位簽訂勞動合同。就算有簽訂的，合同內(nèi)容更多的還是強調(diào)勞動紀律與勞動義務，對于農(nóng)民工依法應享有的權(quán)利幾乎不提，因此農(nóng)民工的合法權(quán)益很難得到書面保證。

　　（二）工作時間過長

　　在珠三角隨便一間工廠都可以看到工人加班加點的“繁榮景象”。在這個地方工廠里面的工人一般可以工作12到14個小時，在世界上可謂首屈一指。

　　（三）惡意延發(fā)和克扣農(nóng)民工工資

　　農(nóng)民工的工資問題已經(jīng)成為了農(nóng)民工問題的“老大難”，農(nóng)民工工資的清欠已經(jīng)進入了“年年清欠年年欠”的怪圈，使農(nóng)民工享有的勞動報酬權(quán)難以實現(xiàn)。

　　（四）勞動崗位極不穩(wěn)定

　　農(nóng)民工進程務工一般都是出外靠朋友或者親人，而且勞動合同簽訂率低。可以說勞動崗位不穩(wěn)定是由于合同簽訂率低所導致的，在沒有合同保證的前提下，勞動單位隨意辭退農(nóng)民工這是比較普遍的現(xiàn)象。

　　（五）用工環(huán)境惡劣，勞動安全沒有保障

　　農(nóng)民工從事的一般都是本地市民工人不愿意從事的勞動，而這些工作一般都是骯臟的、勞動強度大的乃至工作環(huán)境有毒有害的。長期在那樣的環(huán)境下作業(yè)，生命安全和身體健康很難得到保障。

　　（六）基本社會保障支援不足

　　我國目前雖然加大力度發(fā)展基本社會保險，縱使得到了一定的成績，但實際上對于需求的缺口還是顯然可見的。沒有辦理工傷保險或醫(yī)療保險等基本社會保險，憑農(nóng)民工的本身的經(jīng)濟能力是難以抵抗和承受風險的發(fā)生。

　　（七）二元戶籍制度下，農(nóng)民工政治權(quán)利難以實現(xiàn)

　　目前在我國村民自治和村委會選舉是一項發(fā)展農(nóng)村民主的重要民主選舉制度，而且這也是農(nóng)民參政的主要方式之一。但外出務工的農(nóng)民工很難參與村民自治和村委會選舉。

　　（八）受到嚴重的歧視

　　農(nóng)民工受到的歧視可以說是到了一個非常嚴重的地步，農(nóng)民工進程務工的時候經(jīng)常被本地城鎮(zhèn)居民排斥。由于農(nóng)民工進程務工前長期與農(nóng)田相伴，不太注意儀表以及個人衛(wèi)生習慣，初到城市里對于城市文明生活很多都不熟悉、素質(zhì)普遍偏低。

　　三、造成農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的原因

　　（一）保護農(nóng)民工的法律制度不完善或者有效法律沒有得到貫徹執(zhí)行

　　就目前來說農(nóng)民工人數(shù)達2億的我國還沒擁有一套專門保護農(nóng)民工的法律。很大程度上是適用《憲法》、《勞動法》等宏觀的法律法規(guī)來保障農(nóng)民工權(quán)益，但這些法律里面大多是原則性條款，過于抽象對，不利于執(zhí)行。

　　（二）勞動力相對過剩，農(nóng)民工在生產(chǎn)鏈中沒有生產(chǎn)資料

　　由于這批勞動力“原產(chǎn)地”是農(nóng)田，所以技能普遍不夠多元化，以致幾乎全部人都干同一行。當勞動力遠遠超出生產(chǎn)單位所需求時，生產(chǎn)資料所有者就會盡可能的下壓勞動報酬。為了生存，農(nóng)民工不得不接受低廉的薪酬。

　　（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低、文化水平低

　　我國從1994年才開始普及9年義務教育，換句話來說當農(nóng)民工進行大范圍遷徙的時候很多人還沒接受過完整的教育。文化水平低導致法律自我保護意識的薄弱。

　　（四）缺少利益組織保護

　　農(nóng)民工基本上不會在出發(fā)前組建或參加組織、利益工會，就算到了就業(yè)地也很少加入工會等組織，所以在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時很難得到有力的援助。

　　（五）公共服務制度滯后，社會保障制度不健全

　　大城市的公共服務難以覆蓋到農(nóng)民工。大城市的公共服務對服務對象很多的加以地域限定，所以農(nóng)民工很少能夠享受到就業(yè)培訓和繼續(xù)教育培訓。滯后的公共服管理務系統(tǒng)令到農(nóng)民工缺少了自我增值的機會。

　　（六）企業(yè)缺乏社會責任感

　　在現(xiàn)今提倡的人文社會與和諧社會大背景之下，在社會共同體中，企業(yè)有在創(chuàng)造利潤的同時，還要對股東承擔法律責任，對員工、消費者乃至社會環(huán)境負責任。因此企業(yè)有責任給農(nóng)民工創(chuàng)造適合生產(chǎn)的工作環(huán)境，避免當農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，整體的勞動積極性就會下降，受影響還是企業(yè)本身。而且當一個企業(yè)沒有社會責任感時，招募童工等任何形式的強制勞動、用工職業(yè)方面的差別歧視等問題也會接踵而來，成為侵犯農(nóng)民工權(quán)益的禍根。

　　（七）二元戶籍制度

　　二元戶口制度的建立可以建了可以說超過半個世紀，這個制度已經(jīng)跟不上時代的節(jié)奏了。法律面前人人平等那是原則性問題，但二元戶籍制度它卻創(chuàng)造了法律面前人人不平等的怪現(xiàn)象。

　　四、農(nóng)民工權(quán)益保護的法律完善

　　（一）從立法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　要盡快制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》以及相關法律法規(guī)，使得在保護農(nóng)民工權(quán)益時司法機關有法可依。雖然政府在過去的一段時間內(nèi)制定了一系列保護農(nóng)民工的措施，但從立法成本等方面因素考慮還沒有上升到國家法律的層次。因此缺少了法律尊嚴的措施當然在實施的過程當中不能得到有效徹底的保護農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　（二）從司法角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　各級司法機關應秉著依法公平公正司法，決不徇私，對于涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件更加要做到公平公正。改變以往在審理農(nóng)民工權(quán)益案件時情理先行的不公現(xiàn)象，在確保實體公正的同時要注重程序公正；既要實現(xiàn)公平正義也需兼顧人民群眾對司法公正的認同。

　　（三）從行政角度談農(nóng)民工權(quán)益保護

　　人民政府在處理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件時應轉(zhuǎn)變行政理念，平等的對待農(nóng)民工與城市市民。努力建立起質(zhì)效的服務型政府，人民政府堅持“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。對于農(nóng)民工的權(quán)益問題，政府應加強服務意識，防止越權(quán)而造成對農(nóng)民工權(quán)益的損害，堅持把政府塑造成服務者，并在公正執(zhí)法為人民服務的同時應當承擔相應責任。

　　不斷完善社會保障體系。社會保障作為一種基本的經(jīng)濟社會制度有學者稱它是社會的安全網(wǎng)。我國在建立社會保障制度方面雖然取得了一點成績，但總體還不夠完善，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不太平衡。完善社會保障體系要向能夠保證農(nóng)民工基本生活，增加受惠農(nóng)民工的覆蓋率，多個層次的深入農(nóng)民工群體，當然要可持續(xù)的持之以恒。完善社會保障體系，讓農(nóng)民工后顧無憂。

　　勞動監(jiān)察部門加強執(zhí)法力度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行日監(jiān)察工作。杜絕腐敗和貪污作風。建立起健全的維權(quán)執(zhí)法長效機制，杜絕處理投訴拖拖拉拉、左推右推的不良作風。

　　政府應該進一步加對大農(nóng)民工職業(yè)培訓資金的投入。想進一步做好農(nóng)民工培訓工作，還需要把農(nóng)民工培訓工作納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃當中，并且各級部門分工管理。整合培訓資源，以市場需求為導向為農(nóng)民工的提供職業(yè)培訓。同時要高度重視已進城勞動力的子女教育問題，已進城子女的教育問題能否得到妥善解決將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。

　　加強農(nóng)民工的精神文明建設，在提倡的社會主義新農(nóng)村建設的同時，應該考慮到如何同步提高農(nóng)民工的精神文明水平。圖書館、博物館、文化館、者青少年宮或文化廣場等公益性場地或場館應當多舉辦免費活動。解決好農(nóng)民工看書難、看戲難等問題，充實好農(nóng)民工的休閑娛樂時間，并在其中不斷增值自我，提升自我。

　　改革開放以來，我國部分地區(qū)也就是現(xiàn)在所謂的發(fā)達地區(qū)主要都是依靠技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟的高速發(fā)展。農(nóng)民工可謂是我國這次經(jīng)濟騰飛的主要貢獻者之一。可由于種種原因，農(nóng)民工卻沒能公平的分享和享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來應有的成果，反而自身各式各樣的合法權(quán)益受到了嚴重侵害。這顯然不符合現(xiàn)在提倡的和諧社會，也不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。當然在我國進行有關法律制度完善的同時，農(nóng)民工也應當主動提高自身素質(zhì)，增值自我，不斷加強法律意思實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的主動保護。