虐待兒童行為是指對(duì)兒童負(fù)有撫養(yǎng)、監(jiān)管義務(wù)及有操控權(quán)的人做出的對(duì)兒童的生命、健康、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際或潛在傷害的行為，包括各種形式的肉體或情感虐待、性虐待、忽視等。本文是一篇人民論壇期刊投稿的論文范文，主要論述了我國(guó)防治兒童虐待行為的相關(guān)制度完善。

 　　摘要：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和各大媒體的頻繁曝光，各類虐童事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。與其他虐待行為相比，虐待兒童行為具有更為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。兒童是祖國(guó)的花朵，是社會(huì)未來(lái)的棟梁，承載著一個(gè)家庭的幸福和希望，對(duì)于兒童，我們應(yīng)當(dāng)給予特別的關(guān)注與愛(ài)護(hù)。虐童事件的發(fā)生不僅不利于社會(huì)的和諧有序發(fā)展，而且破壞了社會(huì)的穩(wěn)定性，同時(shí)，也極易導(dǎo)致社會(huì)矛盾加深。本文分析界定了虐待兒童行為的概念和類型，分析我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于兒童虐待的相關(guān)法律制度，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建更加完善的法律體系提出建議。

　　關(guān)鍵詞：兒童虐待,報(bào)告制度,虐待罪

　　一、虐待兒童行為概述

　　兒童虐待行為主要分為以下種類：

　　1.肉體虐待：對(duì)于兒童身體進(jìn)行暴力傷害并形成外傷，或?qū)嵤┯锌赡軐?duì)兒童造成傷害的行為。臨床檢驗(yàn)證據(jù)主要依據(jù)有擊打傷、燒傷、燙傷、淤血痕跡、骨折等等，明顯不是出于意外造成的傷痕。

　　2.性虐待：主要指猥褻兒童行為，或讓兒童從事淫穢的行為。具體包括的行為有：性行為展示、性謀殺、性脅迫、強(qiáng)暴、拉皮條、戀童癖，以孩童從事色情交易等等。

　　3.精神虐待：對(duì)兒童施加長(zhǎng)期、持續(xù)、反復(fù)和不適當(dāng)?shù)木�神情感�?duì)待，對(duì)兒童產(chǎn)生消極影響，以及任何對(duì)兒童隱蔽或明顯的不重視，并由此所產(chǎn)生的消極后果，導(dǎo)致兒童行為異常的均為情感虐待。具體又可細(xì)分為七類：拒絕、否定、貶斥、恐嚇、孤立或教導(dǎo)其從事某些不符社會(huì)規(guī)范的行為等。

　　4.忽視：負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任和義務(wù)的人沒(méi)有為兒童提供最基本的維持生活必須或正常身心發(fā)展所需的照顧。具體可細(xì)分為四種情況：無(wú)成人監(jiān)管兒童;囑托給不適宜的人監(jiān)管兒童;監(jiān)護(hù)人在非正常狀態(tài)下監(jiān)管兒童(酗酒或嗑藥);放任兒童做出危險(xiǎn)有害的行為。

　　二、國(guó)外兒童虐待的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)

　　目前，世界上大多數(shù)國(guó)家都簽署了1989年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》。該公約要求兒童虐待的預(yù)防應(yīng)采取綜合的預(yù)防措施，在負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的人照料兒童時(shí)，各國(guó)要保護(hù)兒童免受任何形式的肉體或精神傷害。縱觀各國(guó)，均將立法作為預(yù)防兒童虐待的重要舉措。

　　英國(guó)是世界上最早建立完善兒童福利與兒童保護(hù)法律體系的現(xiàn)代國(guó)家。1889 年制定了《預(yù)防虐待和忽視兒童法》，該法案設(shè)置了“故意虐待、遺棄兒童罪”和“雇傭兒童乞討、賣藝、兜售物品罪”。1894年《預(yù)防虐待兒童法》和1933年《兒童及少年法》中將規(guī)定的更為細(xì)化。1989年出臺(tái)的《兒童法》中，規(guī)定了忽視、身體傷害、性虐待和情感虐待均應(yīng)界定為虐待兒童的范疇;最具意義的是，明確禁止校園體罰，防止教師以“合理的懲罰”為理由虐待學(xué)生。

　　在兒童虐待立法領(lǐng)域中最具影響力的是美國(guó)，在1974年美國(guó)就通過(guò)了《兒童虐待預(yù)防和處理法案》，該法先后經(jīng)過(guò) 6 次修訂，不斷擴(kuò)大并細(xì)化法律的內(nèi)容。美國(guó)聯(lián)邦政府依據(jù)這個(gè)法案成立了兒童虐待防治的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)主導(dǎo)規(guī)劃和協(xié)調(diào)各部門內(nèi)外機(jī)關(guān)的兒童虐待和疏忽防治工作。此后，美國(guó)又通過(guò)了《兒童保護(hù)法案》和《收養(yǎng)與家庭安全法案》，通過(guò)一系列法律的制定和修改，建立了一套完整、詳實(shí)的防治兒童虐待行為的法律規(guī)范。

　　日本在本世紀(jì)初公布并實(shí)施了《虐待兒童防止法》，并在此后又進(jìn)行了部分修改。修改中最受關(guān)注的焦點(diǎn)是從“如果發(fā)現(xiàn)有虐待的必須舉報(bào)”，修改為“認(rèn)為有虐待的必須舉報(bào)”。也就是說(shuō)不需要舉報(bào)人去收集并掌握相關(guān)證據(jù)，只要舉報(bào)人有理由懷疑兒童正在遭受虐待，即可向有關(guān)部門舉報(bào)。同時(shí)，在虐待形式上，語(yǔ)言暴力也被列入虐待范疇。

　　三、我國(guó)兒童虐待的立法現(xiàn)狀及缺陷

　　我國(guó)當(dāng)前關(guān)于未成年人權(quán)益保護(hù)的法律散見(jiàn)于《憲法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等多部法律當(dāng)中，尚未制定防治兒童虐待的專門立法。我國(guó)關(guān)于兒童虐待的現(xiàn)有法規(guī)及其主要弊端如下：

　　1.法規(guī)中有關(guān)兒童虐待形式的規(guī)定不全面，不利于充分保護(hù)兒童權(quán)益。《未成年人保護(hù)法》第10條第2款、第21條、第41條第1 款規(guī)定、第43條第3款以及《刑法》第260條針對(duì)侵害未成年人權(quán)益的形式做出了列舉：實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄、綁架、打罵、溺嬰、凌辱人格、不給治病、歧視、體罰、拐賣、捆綁、凍餓、限制自由或者強(qiáng)迫作過(guò)度勞動(dòng)等行為均被法律所禁止。

　　但是，從法規(guī)中我們可以看出，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)虐待形式的列舉多局限于肉體虐待，對(duì)精神和情感虐待僅做了籠統(tǒng)性規(guī)定，而并未將具體虐待形式列舉出來(lái)，如忽視;由于負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的人的言行舉止而引起孩子的不安、恐懼;辱罵;冷落;拒絕與兒童進(jìn)行情感交流;挫傷兒童的自尊心，與其他的家庭成員或同齡人比較明顯地怠慢;忽視或否定孩子，反復(fù)用語(yǔ)言傷害孩子等。

　　2.報(bào)告制度設(shè)計(jì)不完善。《未成年人保護(hù)法》第6 條第2款規(guī)定：“對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。”此法條為授權(quán)性法律規(guī)范，僅賦予了組織和個(gè)人勸阻、制止或提出檢舉控告的權(quán)利，而未將此作為一項(xiàng)義務(wù)。在義務(wù)和責(zé)任不明晰的情況下，很大一部分人會(huì)由于證據(jù)不明、礙于情面、懼怕報(bào)復(fù)等這樣或那樣的顧慮選擇不報(bào)告。所以，在現(xiàn)有的授權(quán)性法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加命令性法律規(guī)范是十分必要的。但增加后的義務(wù)性規(guī)定中的主體范圍不適合過(guò)于寬泛，否則，不符合立法精神及現(xiàn)實(shí)意義的，因此主體范圍應(yīng)相對(duì)于原有的授權(quán)性規(guī)范適當(dāng)縮小。

　　3.現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)虐待兒童的違法行為處罰較輕，違法成本過(guò)低。《未成年人保護(hù)法》第53條、第60條、第62條、第63條第2款規(guī)定的違法處罰措施有：撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人;造成人身財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止;由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。由此可見(jiàn)，《未成年人保護(hù)法》所調(diào)整的僅僅是尚未觸犯刑法并構(gòu)成犯罪的部分較為輕微的虐待兒童行為，其懲戒措施是由行政部門做出的。對(duì)于嚴(yán)重的虐待行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，由《刑法》調(diào)整。

　　然而，《刑法》中對(duì)于虐待兒童行為的懲戒措施也并不嚴(yán)厲，法條中規(guī)定必須是虐待家庭成員，而且要達(dá)到情節(jié)惡劣的程度，才需要承擔(dān)刑事責(zé)任，并且最高刑期是兩年;虐待至重傷、死亡的，最高刑期也只有七年。

　　虐待兒童的違法成本如此低廉，首先違背了法律對(duì)婦女兒童權(quán)益優(yōu)先保護(hù)的基本原則。其次，法律的懲罰和教育作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。處罰較輕所產(chǎn)生的后果就是違法犯罪人在觸犯法律后沒(méi)有得到足夠的懲戒，而且案件的判決對(duì)其他人也沒(méi)有起到警示和威懾作用，不利于預(yù)防案件的再次發(fā)生。如溫嶺虐童案中的女教師，在做出將幼兒頭部向下倒插在垃圾桶、拉著幼兒耳朵至雙腳離地、吃飯時(shí)用膠帶封住幼兒嘴巴、對(duì)幼兒進(jìn)行毆打等多種嚴(yán)重虐童行為后，受到的懲戒卻僅僅是行政拘留15天，這未免難以令人接受。處罰的合法性是彰顯了，合理性卻無(wú)從體現(xiàn)。

　　4.配套法規(guī)及相關(guān)制度不健全。《收養(yǎng)法》規(guī)定以下三類不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)：一是喪失父母的孤兒;二是查找不到生父母的棄嬰和兒童;三是生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。由此可見(jiàn)，受虐兒童并不能作為被收養(yǎng)對(duì)象予以保護(hù)。《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定只有孤兒和查找不到生父母的棄嬰和十八歲以下的兒童才能成為被寄養(yǎng)對(duì)象。由此，受虐兒童也被寄養(yǎng)制度排除在外。所以，只要作為施虐方的父母或撫養(yǎng)義務(wù)人不同意，這兩類法律制度就無(wú)法對(duì)被虐兒童提供保護(hù)。

　　四、我國(guó)兒童虐待的相關(guān)立法建議

　　1.對(duì)現(xiàn)有刑法條文中虐待罪的修改建議。有觀點(diǎn)認(rèn)為虐待罪無(wú)需修改，原因是尋釁滋事罪、侮辱罪、故意傷害罪同樣可以提供補(bǔ)充保護(hù)。但從溫嶺教師虐童案的判決結(jié)果可以看出，以上三種罪名無(wú)法規(guī)制教師對(duì)兒童的虐待行為，因此，最適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ菍?duì)現(xiàn)有法律予以修改。

　　(1)虐待罪的主體應(yīng)擴(kuò)大范圍。現(xiàn)有法律中只有家庭成員對(duì)兒童才能構(gòu)成虐待罪，無(wú)論是參考各國(guó)法律，還是國(guó)際公約，我國(guó)的虐待罪主體范圍都過(guò)于狹窄，應(yīng)擴(kuò)充為對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)管及有操控權(quán)的人更為合理。

　　(2)告訴才處理的規(guī)定應(yīng)刪除。在現(xiàn)實(shí)情況中，被虐待的兒童都是未成年人，作為無(wú)行為能力人或限制行為能力人，他們可能不懂得用法律的武器保護(hù)自己，或者迫于施虐人的威逼脅迫，很難做到親告。因此，此規(guī)定會(huì)導(dǎo)致很多被虐兒童無(wú)法擺脫受虐困境。

　　(3)法定刑應(yīng)加重。現(xiàn)有規(guī)定二年以下，和二年以上七年以下的法定刑過(guò)輕。兒童是祖國(guó)未來(lái)的棟梁，承載著一個(gè)家庭的幸福和希望，對(duì)他們要提供特別的關(guān)注與愛(ài)護(hù)。而且，相對(duì)于其他虐待行為，虐待無(wú)自我保護(hù)能力的未成年人的行為更為惡劣，主觀惡性程度更強(qiáng)。因此，加重法定刑是十分合理的。

　　2.創(chuàng)建強(qiáng)制報(bào)告制度，劃定與兒童密切接觸的強(qiáng)制報(bào)告人的范圍，明確報(bào)告義務(wù)和責(zé)任。目前，我國(guó)的報(bào)告制度屬于授權(quán)性法律規(guī)范，從更好的保護(hù)未成年人利益的角度，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)建命令性的強(qiáng)制報(bào)告制度。并且，為了打消報(bào)告人的顧慮，應(yīng)當(dāng)允許匿名報(bào)告和善意誤報(bào)，并對(duì)報(bào)告人身份予以嚴(yán)格保密。

　　3.整合資源，建立專門處理機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)有的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)有：民政部?jī)和�福利處、衛(wèi)生部婦幼保健司、全國(guó)青聯(lián)、共青團(tuán)組織少年部、婦聯(lián)兒童部等。機(jī)構(gòu)眾多雖然便于更大范圍的保護(hù)兒童權(quán)益，但也有其弊端。比如機(jī)構(gòu)紛繁，權(quán)限劃分不清，民眾在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)不知應(yīng)求助何組織。所以，應(yīng)整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資源，建立專門處理虐待兒童案件的處理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相關(guān)工作人員，為民眾提供更加專業(yè)、有效的幫助。

　　4.加強(qiáng)宣傳教育。從過(guò)往案例中我們不難看出，當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的虐童案主要原因有三：一是教師、保姆或其他負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的人道德水準(zhǔn)低且法律意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到虐待兒童的嚴(yán)重后果;二是父母或其他家庭成員封建家長(zhǎng)制思想嚴(yán)重，依然信奉著“不打不成器”這句古訓(xùn)，認(rèn)為對(duì)子女采取打罵等嚴(yán)厲的教育方式是中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)，是長(zhǎng)幼有序精神的傳承;三是未成年人本身不懂得如何通過(guò)正確的方式保護(hù)自己。所以，我們應(yīng)當(dāng)利用多種媒體形式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)公眾愛(ài)護(hù)少年兒童的正確認(rèn)識(shí)，普及相關(guān)法律常識(shí);聘請(qǐng)教育專家在社區(qū)開(kāi)辦講座，向家長(zhǎng)傳授正確養(yǎng)育子女的方法;在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，提高未成年人自我保護(hù)能力。

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