摘要：集體合司制度是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要制度,已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的歷史所證實(shí)。本論文就集體合同的立法和完善等問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　關(guān)鍵字：集體合司,勞動(dòng)關(guān)系,立法,完善

　　一、集體合同制度的立法背景

　　國(guó)家實(shí)施改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系也因此發(fā)生了巨大而深刻的變革。勞動(dòng)關(guān)系正在呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、矛盾沖突加劇等特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化發(fā)展迅速

　　目前在我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的格局已基本形成并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。究其原因是，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大，在數(shù)量上和吸納就業(yè)人數(shù)上都大大超過(guò)了國(guó)有企業(yè)，而且在這些企業(yè)部門的勞動(dòng)關(guān)系均是按照市場(chǎng)化模式建立的，這種勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的印記;另一方面由于國(guó)有企業(yè)的改制，導(dǎo)致企業(yè)管理者與內(nèi)部職工的利益取向和差別日益明顯，產(chǎn)權(quán)制度特別是國(guó)有企業(yè)職工身份發(fā)生了根本性的變化;這些都說(shuō)明了市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化已逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型，為集體合同制度的產(chǎn)生埋下伏筆。

　　2.用人單位與勞動(dòng)者的地位失衡

　　在我們的周圍，這種現(xiàn)象經(jīng)常可見(jiàn)：勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到用人單位的非法威脅和侵害，用人單位與勞動(dòng)者的地位嚴(yán)重失衡。在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位自身就占有資本、崗位資源和管理等優(yōu)勢(shì)，并且在我國(guó)這種優(yōu)勢(shì)地位更加突出，因?yàn)槲覈?guó)目前并將相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)是勞動(dòng)力嚴(yán)重供大于求的現(xiàn)狀，這便與勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位形成鮮明的對(duì)比。正是用人單位與勞動(dòng)者利益追求的對(duì)立和不一致導(dǎo)致了用人單位往往運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)地位壓制和侵犯勞動(dòng)者的正當(dāng)要求和合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。而勞動(dòng)者為了生存大多選擇忍氣吞聲，導(dǎo)致勞動(dòng)者的地位更加脆弱，形成惡性循環(huán)。

　　3收入差距增大

　　廣大勞動(dòng)工人階層不能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，收入差距拉大。自我國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，我國(guó)GDP和人均生活水平呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì);而與這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈對(duì)比的是：部分勞動(dòng)者的收入沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)而提高，反而卻有所下降。這種現(xiàn)象在一些私營(yíng)企業(yè)集中的地方或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地取更為常見(jiàn)。

　　如上所述，由于勞動(dòng)者與用人單位的地位和力量相差懸殊，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾重重，勞動(dòng)關(guān)系狀況令人堪憂。要想有效的解決習(xí)問(wèn)題，僅依靠雙方自主調(diào)整只會(huì)讓情況進(jìn)一步惡化，并不能得到緩解。

　　因此，解決此矛盾急需多層次的法律調(diào)整機(jī)制予以規(guī)范和協(xié)調(diào)，此處的多層次的法律調(diào)整機(jī)制包括宏觀、中觀和微觀機(jī)制。其中宏觀機(jī)制具體指法律制度，中觀機(jī)制具體指集體合同制度，微觀機(jī)制具體指勞動(dòng)合同制度。但是我們應(yīng)該看到在多層次的法律調(diào)整機(jī)制中，法律只能規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)合同更多體現(xiàn)的是用人單位的單方意愿，從而，集體合同制度理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀閰f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要的法律制度。同時(shí)集體合同制度也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)百年實(shí)踐得出的人類寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。

　　二、集體合同制度的完善

　　盡管目前我國(guó)開始實(shí)行集體合同制度，但由于我國(guó)沒(méi)有制定《集體合同法》，因此用人單位與勞動(dòng)者在簽訂集體合同的時(shí)候缺少相關(guān)的法律根據(jù)，我國(guó)集體合同制度面臨著一些困境。依據(jù)《勞動(dòng)法》、《集體合同規(guī)定》和《工會(huì)法》以及地方性法規(guī)所簽訂的集體合同，在履行過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致了集體合同的形式主義。《勞動(dòng)合同法》不能從根本上解決集體合同形式主義的問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定《集體合同法》，將集體協(xié)商代表，集體協(xié)商程序，集體合同的訂立變更解除和終止，集體合同的審查，集體協(xié)商爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)處理等用法律的形式加以固定，具體做法如下：

　　2.1明確規(guī)定政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和勞動(dòng)力必須結(jié)合在一起才能形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)和工會(huì)以及職工都有自己的切身利益，每一個(gè)主體都希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使自己的利益最大化，這需要通過(guò)集體合同和勞動(dòng)合同的方式對(duì)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)加以確定。政府擔(dān)任的角色應(yīng)該是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，市場(chǎng)秩序一旦出現(xiàn)糾紛，政府應(yīng)當(dāng)依法以第三方的角度加以協(xié)調(diào)和處理，避免將自身置身于用人單位和勞動(dòng)者的爭(zhēng)議中，把問(wèn)題解決于用人單位和勞動(dòng)者之間， 避免勞動(dòng)者把不滿情緒宣泄給政府，造成群眾和政府的正面沖突，造成經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定和社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　2.2明確規(guī)定用人單位在集體合同的簽訂和履行中的責(zé)任

　　在這里，我們假設(shè)如下說(shuō)法是正確的：社會(huì)法調(diào)整方式的集中體現(xiàn)形式是集體合同，它的主要目的是為了給用人單位設(shè)定義務(wù)，那么我們就應(yīng)當(dāng)按照這一立法的精神在《勞動(dòng)合同法》中明確規(guī)定，用人單位在簽訂和履行集體合同中的責(zé)任和義務(wù)。但是法律責(zé)任的規(guī)定正是集體合同制度作為一種法律制度的集中體現(xiàn)，在《勞動(dòng)法》中正是由于集體合同制度沒(méi)有法律責(zé)任的規(guī)定而使集體合同制度流于形式，而《勞動(dòng)合同法》由于也缺少用人單位違反集體合同制度所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，同樣會(huì)使集體合同制度流于形式。因此，要完善集體合同制度必須通過(guò)制定《集體合同法》，或者修訂法律明確用人單位在集體合同簽訂與履行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　2.3明確集體合同是由全體職工批準(zhǔn)

　　我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》只規(guī)定了集體合同在簽訂前，集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)，在報(bào)送勞動(dòng)行政部門并且未提出異議之后合同生效。我們知道，用人單位與勞動(dòng)者構(gòu)成了集體合同的主體，合同內(nèi)容關(guān)系著職工和雇主利益，批準(zhǔn)與否應(yīng)當(dāng)是雙方的權(quán)利。但《集體合同規(guī)定》中對(duì)于合同由誰(shuí)批準(zhǔn)并沒(méi)有規(guī)定，只是增加了審查程序。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，集體合同簽訂后，談判雙方不僅擁有一個(gè)合同批準(zhǔn)的程序，而且企業(yè)級(jí)的談判一般要經(jīng)過(guò)全體會(huì)員的投票批準(zhǔn)，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)級(jí)的談判要經(jīng)過(guò)其所屬工會(huì)組織的批準(zhǔn)。因此，我國(guó)今后在集體合同立法時(shí)，建議增加合同批準(zhǔn)程序，并將批準(zhǔn)的權(quán)利交還給廣大勞動(dòng)者，這能從根本上杜絕集體合同形式化的問(wèn)題。

　　2.3明確規(guī)定工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要性

　　從理論上說(shuō)，當(dāng)勞資沖突出現(xiàn)，并達(dá)到一定的程度時(shí)工會(huì)制度產(chǎn)生了，它是勞動(dòng)者無(wú)法與資本經(jīng)濟(jì)抗衡，而團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成的一個(gè)整體的合力與資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并且集體合同正是這種斗爭(zhēng)的重要標(biāo)志。因此，如果工會(huì)不能在簽訂或者履行集體合同的工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，那么工會(huì)制度的存在價(jià)值就無(wú)從體現(xiàn)了。集體協(xié)商、簽訂集體合同、履行集體合同在客觀上都要求工會(huì)必須要成為廣大勞動(dòng)者權(quán)益的代表者。所以，我國(guó)集體合同制度的關(guān)鍵所在在于：工會(huì)要在維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)上不斷進(jìn)取、在自身工會(huì)體制上不斷改革完善，從而推進(jìn)集體合同制度的快速穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　集體合同制度多層次運(yùn)作模式，使我們對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的概念和結(jié)構(gòu)特征有了進(jìn)一步領(lǐng)悟，只有從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)多元視角來(lái)把握勞動(dòng)關(guān)系的整體狀態(tài)，才能感受到它對(duì)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生的深刻影響。

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