摘要：地鐵工程施工發(fā)包人、承包人雙方在履行施工承包合同過程中，合同糾紛等問題層出不窮，如何確保項(xiàng)目建設(shè)如期實(shí)現(xiàn)既定的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資目標(biāo)，最大限度地保護(hù)各方合法利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏，需要合同雙方共同思考、共同努力。就合同各要素的管理，本文結(jié)合工程實(shí)際，從業(yè)主代表的角度淺談地鐵工程施工承包合同管理的幾點(diǎn)工作體會，以期與同行交流。

　　關(guān)鍵詞：地鐵工程,施工承包合同管理,工作體會

　　引言

　　地鐵工程施工承包合同，是發(fā)包人(業(yè)主)和承包人(施工單位)為完成商定的地鐵工程項(xiàng)目建設(shè)施工，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。筆者有幸作為業(yè)主參與了幾條地鐵土建工程建設(shè)全過程管理，下面結(jié)合在這幾個(gè)工程的施工管理實(shí)踐，就業(yè)主方合同管理的邊緣部分，淺談幾點(diǎn)管理工作體會。

　　1、關(guān)于工程量清單子項(xiàng)造價(jià)

　　由于地鐵工程的特殊性，目前地鐵施工承包合同的工程造價(jià)大多采用現(xiàn)行的清單報(bào)價(jià)模式確定，對于清單子項(xiàng)，基本上按清單計(jì)價(jià)規(guī)范設(shè)立，一般不會有太大的出入。但是對于子項(xiàng)造價(jià)，則有可能采用單價(jià)包干或合價(jià)包干方式確定。

　　例如目前廣州地鐵實(shí)施的合同中，一般將前期準(zhǔn)備及輔助設(shè)施、區(qū)間隧道附屬工程、盾構(gòu)始發(fā)及到達(dá)端頭處理等采用合價(jià)包干形式，由承包單位參考設(shè)計(jì)方案，或自帶設(shè)計(jì)方案，結(jié)合自身管理策劃、施工方案進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)。這種方式減少了業(yè)主的投資控制風(fēng)險(xiǎn)，讓承包商充分發(fā)揮技術(shù)、管理能動性。但是承包商在短短的二十多天投標(biāo)期內(nèi)，借鑒以往的施工經(jīng)驗(yàn)、匆忙的現(xiàn)場考察、粗淺的自帶設(shè)計(jì)方案，綜合報(bào)出的價(jià)格難免出現(xiàn)偏頗。

　　以端頭加固、聯(lián)絡(luò)通道附屬工程為例，這些工程子項(xiàng)價(jià)格在整個(gè)合同造價(jià)中所占比例較小，但是對工程的安全、質(zhì)量影響較大。尤其是附屬工程，承包商大部分參照以往工程進(jìn)行估算綜合報(bào)價(jià)，由于附屬工程在招標(biāo)時(shí)大多沒有詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，而施工時(shí)設(shè)計(jì)深化、施工條件復(fù)雜等因素均會使實(shí)際所需價(jià)格與投標(biāo)報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)，從而給現(xiàn)場施工管理、工程施工質(zhì)量安全造成較大的被動，諸如附屬工程質(zhì)量差、工人欠薪鬧事等時(shí)見報(bào)端均與些有關(guān)。要解決此類問題，一方面是業(yè)主在做工程策劃、編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)做到前述的盡可能詳盡考慮子項(xiàng)內(nèi)容的工藝成熟規(guī)范程度、設(shè)計(jì)方式及設(shè)計(jì)深度、地質(zhì)條件、工程現(xiàn)場實(shí)際、市場價(jià)格動態(tài)、管理風(fēng)險(xiǎn)等因素，并在招標(biāo)文件中明確說明。對于條件成熟可控的，盡可能采用單價(jià)包干方式;另一方面是承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙及自帶的設(shè)計(jì)方案，分析招標(biāo)文件所述工作內(nèi)容、技術(shù)要求，認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，最大程度地預(yù)測施工中可能出現(xiàn)的問題，客觀評估報(bào)價(jià)影響因素并進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。

　　2、關(guān)于施工人員管理

　　在工程實(shí)施全過程中，工程項(xiàng)目的主要施工人員，包括項(xiàng)目班子成員、骨干技術(shù)管理人員、骨干安全管理人員及特殊工種作業(yè)人員，對工程質(zhì)量、施工安全起著決定性的作用。

　　在當(dāng)前的建筑承包合同履行過程中，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工不到位或經(jīng)常更換、主要管理人員配備不足或質(zhì)量達(dá)不到崗位要求等現(xiàn)象較多，雖然大多合同中對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工更換有明確處罰條款，但往往因數(shù)額巨大、關(guān)系復(fù)雜等種種原因無法執(zhí)行。其成因主要有：一是招投標(biāo)條件，二是市場機(jī)制，三是承包商管理需要，四是施工監(jiān)管。在招投標(biāo)時(shí)，業(yè)主希望有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的人員投入工程管理，對工程管理人員的素質(zhì)提出比較高的要求，出發(fā)點(diǎn)相當(dāng)好;在中標(biāo)后工程施工時(shí)，合同中配備的人員則大多無法到位，特別是公司領(lǐng)導(dǎo)層的、正在履行其他合同的人員，實(shí)際參與項(xiàng)目施工的大多是年輕的管理人員。相比合同人員架構(gòu)而言，這些施工管理人員經(jīng)驗(yàn)匱乏，擔(dān)當(dāng)力不夠，數(shù)量不足，甚至是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，這對于施工企業(yè)而言是有利的。但是對于合同誠信、合同履行監(jiān)督者(業(yè)主代表、監(jiān)理工程師)則不是利好消息。在國人高度關(guān)注地鐵建筑的大環(huán)境下，在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的建筑市場中，業(yè)主代表、監(jiān)理工程師監(jiān)督承包合同的履行面臨較大的挑戰(zhàn)。

　　3、關(guān)于工程材料管理

　　由于地鐵工程為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有工期長、投資額大等點(diǎn)，主要工程材料，如鋼材、商品混凝土、防水材料等，一般由業(yè)主統(tǒng)一招標(biāo)采購供應(yīng)商，由施工承包商按指定的供應(yīng)價(jià)與材料供應(yīng)商簽訂供貨合同及采購材料。工程材料的費(fèi)用在整個(gè)工程造價(jià)中占了很大的比重，一般達(dá)到70%左右，因此工程材料管理工作既是承包商的重點(diǎn)，也是業(yè)主方的重點(diǎn)。

　　工程承包合同及現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范中，對于材料的質(zhì)量管理有著完善的規(guī)定和要求，也有著嚴(yán)格的管理流程，在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、檢驗(yàn)制度，材料的質(zhì)量及使用可控的。

　　材料價(jià)格在施工承包合同中已確定，承包商在工程實(shí)施過程中不承擔(dān)主要材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，市場條件變化造成的主要材料實(shí)際采購價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主方承擔(dān)。為體現(xiàn)合同公平原則，業(yè)主代表需要關(guān)注材料的用量、進(jìn)貨時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制。一要做好材料計(jì)劃管理，即根據(jù)施工進(jìn)度實(shí)際結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，由承包商提前提出材料采購計(jì)劃，監(jiān)理工程師及業(yè)主代表對材料計(jì)劃數(shù)量、供應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，之后提交供應(yīng)商按計(jì)劃足量供貨;二要做好材料使用管理，即材料進(jìn)場驗(yàn)收合格后，監(jiān)控材料的足量使用，嚴(yán)控材料不得挪到其他工程使用或?qū)⑵渌�工程材料挪到本工程使用。尤其是市場材料�?shí)際供應(yīng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出或低于合同供應(yīng)價(jià)格時(shí)，業(yè)主代表應(yīng)高度重視材料管理。

　　4、關(guān)于工程變更管理

　　在合同實(shí)施過程中，合同變更是經(jīng)常碰到的，往往難以避免。在地鐵工程中，引起變更的原因有多方面，如工程設(shè)計(jì)深度，在招標(biāo)時(shí)，使用的是招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙，實(shí)際施工使用的施工圖，后者是前者的深化，工程量、施工工藝產(chǎn)生一定變化;實(shí)際施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)實(shí)際揭露的地質(zhì)條件、施工條件與在招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)工況相比有一定程度的變化，各方認(rèn)為可進(jìn)行施工優(yōu)化;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求不符而產(chǎn)生材料代換;相關(guān)工程接口條件發(fā)生變化，或因種種原因發(fā)生工程范圍變動等。對于合同變更的管理，一般在合同條款中均有明確規(guī)定，而相關(guān)單位也出臺有系統(tǒng)的合同變更管理辦法。作為業(yè)主代表，在認(rèn)真執(zhí)行合同及管理辦法過程中，應(yīng)把好預(yù)控、審核兩個(gè)關(guān)。

　　5、關(guān)于工程周邊環(huán)境保護(hù)管理

　　伴隨著地鐵工程建設(shè)如火如荼的發(fā)展，地鐵工程已由單一的交通服務(wù)型向交通服務(wù)、城市發(fā)展引導(dǎo)等多功能方向轉(zhuǎn)變，施工環(huán)境也越來越復(fù)雜，但在舊城區(qū)、主干道、已成型居住或工業(yè)區(qū)中施工仍占大多數(shù)，地鐵工程施工對周邊環(huán)境，包括建(構(gòu))筑物、地下管線、地面交通等的影響也越來越多，而由此引起的糾紛，甚至群體事件也常見網(wǎng)絡(luò)、媒體報(bào)導(dǎo)。一旦發(fā)生類似事件，涉及的影響面除了施工相關(guān)方之外，更大的社會群體，即由工程安全生產(chǎn)事件轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�公眾事件，這將給地鐵施工相關(guān)方、地鐵工程本身帶來極大負(fù)面影響，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和社會資源浪費(fèi)。在當(dāng)前的地鐵工程承包合同中，對于地鐵施工影響涉及的建(構(gòu))筑物、地下管線、地面交通等保護(hù)，一般都會進(jìn)行明確的約定，影響對象的調(diào)查、保護(hù)、出現(xiàn)問題的處理大多由承包商負(fù)責(zé)。雖然主體責(zé)任由承包商承擔(dān)，萬一真的出現(xiàn)影響較大的問題，業(yè)主代表是難于獨(dú)善其身的。

　　對于這些可能成為社會公眾事件的管理，業(yè)主代表應(yīng)該作為重要工作來抓，主要應(yīng)做的工作包括：一是按設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)定要求，督促現(xiàn)場落實(shí)合同規(guī)定調(diào)查、鑒定、保護(hù)方案編制、初始狀態(tài)確認(rèn)等工作，留存足夠的、經(jīng)相關(guān)方認(rèn)可的書面材料;二是督促落實(shí)監(jiān)測、保護(hù)措施，及時(shí)向各方反饋相關(guān)信息，及時(shí)處置各類隱患;三是督促加強(qiáng)施工過程管理，減少或杜絕因施工產(chǎn)生的對周邊環(huán)境的不良影響;四是督促做好應(yīng)急方案及應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急演練，做到有備無患;五是督促做好危機(jī)處置的基礎(chǔ)工作，即做好與周邊社區(qū)、街道、公安安監(jiān)等政府職能部門、醫(yī)院等的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)互動工作;六是萬一出現(xiàn)不良事件時(shí)，及時(shí)督促做好事件處置，避免事件的進(jìn)一步擴(kuò)大或惡化。

　　6、結(jié)束語

　　業(yè)主對施工承包合同管理，應(yīng)貫穿于從施工招標(biāo)、整個(gè)施工過程至竣工驗(yàn)收及保修期的整個(gè)工程建設(shè)全過程，在公正合法前提下，合同雙方相互理解及全力配合，才能實(shí)現(xiàn)既定的建設(shè)目標(biāo)，最大限度地保護(hù)各方合法利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。業(yè)主代表是業(yè)主方現(xiàn)場管理人員，起著上傳下達(dá)的關(guān)鍵作用，合同邊緣部分在合同條款中雖有約定，但往往不具體或不受重視，其管理紛繁復(fù)雜，需要認(rèn)真仔細(xì)、精細(xì)扎實(shí)地工作，以上為筆者的幾點(diǎn)粗淺工作體會，期望能給同行們的管理工作帶來一定啟示。