摘 要 在辦理職務(wù)犯罪過程中，存在著檢察機(jī)關(guān)指定管轄不被公訴部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)接受的情況，筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，要樹立法治思維，不斷提高法律適用和理解能力;要心里滿懷著“正義”去解釋解讀法律在該問題上的規(guī)定。善于從法律中找依據(jù)，法律確實(shí)沒有依據(jù)，再?gòu)乃痉ń忉屩姓乙罁?jù)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格依法、恰當(dāng)及時(shí)處理職務(wù)犯罪案件管轄問題。

　　關(guān)鍵詞 核心期刊投稿,職務(wù)犯罪,立案管轄,審查,批判重構(gòu)

　　在辦理職務(wù)犯罪過程中，存在著檢察機(jī)關(guān)指定管轄不被公訴部門或?qū)徟袡C(jī)關(guān)接受的情況，導(dǎo)致在確定或協(xié)調(diào)職務(wù)犯罪管轄過程中耗費(fèi)大量的司法資源。(1)(2)(3)在此過程中犯罪嫌疑人長(zhǎng)期處于刑事強(qiáng)制措施中，承受著“等待裁判”痛苦，檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威也受到了影響。造成如此后果固然有很多原因，但是有關(guān)人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)確定管轄的法律制度理解不全面、不準(zhǔn)確，無疑是一個(gè)重要原因。筆者認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，要樹立法治思維，不斷提高法律適用和理解能力;要心里滿懷著“正義”去解釋解讀法律在該問題上的規(guī)定。也即要善于從法律中找依據(jù)，法律確實(shí)沒有依據(jù)，再?gòu)乃痉ń忉屩姓乙罁?jù)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格依法、恰當(dāng)及時(shí)的處理職務(wù)犯罪案件管轄問題。如此也有助于提升司法實(shí)踐者以及民眾的法治意識(shí)、推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。

　　一

　　《刑事訴訟法》關(guān)于管轄的規(guī)定包括兩大類，即立案管轄(亦稱職能管轄)和審判管轄，前者解決的是刑事案件的初始受理和不同專門機(jī)關(guān)如公安、檢察院、法院等的職能權(quán)限，后者涉及的是人民法院第一審刑事案件的內(nèi)部分工問題。(4)并同時(shí)明確“貪污賄賂犯罪……由人民檢察院立案?jìng)刹椤?rdquo;法律上沒有明確具體檢察機(jī)關(guān)管轄職務(wù)犯罪立案管轄的條件，只是規(guī)定了貪污賄賂犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)管轄。據(jù)此，筆者認(rèn)為任何一個(gè)檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹槎疾贿`反刑事訴訟法的規(guī)定。

　　只是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)眾多，如此眾多檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的貪污賄賂案件都有權(quán)管轄雖然不違背刑訴的規(guī)定，但是必然會(huì)無章可循，太過于隨意，也不現(xiàn)實(shí)，所以作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高人民檢察院通過其內(nèi)部規(guī)章或曰“司法解釋”――《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)該問題進(jìn)行規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件實(shí)行“分級(jí)立案?jìng)刹?rdquo;的制度，并要求其下級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按規(guī)定辦事，這是對(duì)《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和遵守，也是法治意識(shí)的體現(xiàn)――法治不僅是要遵從國(guó)家制定的法律，更是規(guī)則之治，最高檢在此問題上的做法，并沒有違背或突破《刑事訴訟法》的規(guī)定，而是在《刑事訴訟法》規(guī)定內(nèi)通過“法治”的方式對(duì)相關(guān)問題的具體化。司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件立案?jìng)刹椋�是符合《刑事訴訟法》的規(guī)定的，至于是否符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，公訴部門可以依據(jù)《規(guī)則》審查，但是其審查的重點(diǎn)和行為的依據(jù)都不應(yīng)在此，其質(zhì)疑拒絕受理檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣�，做法來拒絕受理該案，導(dǎo)致該案長(zhǎng)期拖延實(shí)屬不該。

　　二

　　法律沒有規(guī)定具體檢察機(jī)關(guān)在立案?jìng)刹楣茌牀l件和標(biāo)準(zhǔn)，但是并非沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)公訴部門審查起訴時(shí)管轄的條件和依據(jù)。雖然微不足道，規(guī)定的極不起眼，但是確實(shí)規(guī)定了。《刑事訴訟法》第一百七十二條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院。”即對(duì)于檢察機(jī)關(guān)審查公訴管轄的依據(jù)，法律不是沒有明確，而是明確要求“按照審判管轄的規(guī)定”，提起公訴。既然法律有明確規(guī)定，根據(jù)法治的要求，就必須依據(jù)法律的規(guī)定辦理。所以，對(duì)于偵查部門或偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移訴的案件的管轄問題，審查起訴的目標(biāo)和重點(diǎn)應(yīng)該是：具體的法院對(duì)該案有沒有審判管轄權(quán)，可不可以向其提起公訴，而不是公安或檢察機(jī)關(guān)反貪部門對(duì)該案有沒有立案管轄權(quán)。審查起訴不應(yīng)該放著法律的明確規(guī)定不看，硬要在法律沒有明確的立案管轄問題上矯情。

　　司法實(shí)踐中審查職務(wù)犯罪案件管轄問題，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)案件發(fā)生地和《刑事訴訟法》第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條等法院地域管轄、級(jí)別管轄來確定。對(duì)于不屬于危害國(guó)家安全、恐怖活動(dòng)案件，不可能判處無期徒刑、死刑，不屬于全省或全國(guó)性的重大刑事案件，都顯然屬于該縣級(jí)法院管轄。任何領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)人的意見都不能否定法律的規(guī)定。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中公訴部門審查管轄過程中依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》關(guān)于分級(jí)立案?jìng)刹楣茌牭囊?guī)定拒絕、質(zhì)疑偵查部門的立案管轄，其依據(jù)和重心都錯(cuò)了，甚至可以說都是違法的。其監(jiān)督的中心應(yīng)該是法院為何不依法受理該案，而不是檢察機(jī)關(guān)偵查部門為何依法立案?jìng)刹榱嗽摪浮?/p>

　　公訴部門不是不可以審查公安或偵查機(jī)關(guān)的立案管轄是否合法的問題，《刑事訴訟法》第一百六十七條規(guī)定：“人民檢察院審查案件的時(shí)候，必須查明：(1)犯罪事實(shí)、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確;(2)有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人;(3)是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的;(4)有無附帶民事訴訟;(5)偵查活動(dòng)是否合法。”法律沒有明確規(guī)定人民檢察院的公訴審查是否包含管轄合法，不過“偵查活動(dòng)是否合法”，應(yīng)該包含管轄是否合法的問題，只是基于筆者前述關(guān)于立案管轄規(guī)定的理解，公訴部門審查立案管轄是否合法，主要限于該案是公安普通刑事案件，還是檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪案件，從法律層面來講，在審查管轄合法的問題，檢察機(jī)關(guān)的公訴部門應(yīng)該止步于此，即便依據(jù)刑訴規(guī)則，只要提不出該案屬于上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)管轄的“重大犯罪案件”，就應(yīng)該認(rèn)為有權(quán)立案?jìng)刹椤６�這些問題都是相對(duì)簡(jiǎn)單、清楚而明確的問題――不會(huì)也不應(yīng)耗費(fèi)太多辦案時(shí)間和司法資源。

　　三

　　檢察機(jī)關(guān)指定管轄的規(guī)定集中在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，無論是將《規(guī)則》定位為司法解釋，還是作為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的最高檢察機(jī)關(guān)制定的規(guī)章程序，各級(jí)檢察院無論是偵查部門還是公訴部門都有義務(wù)嚴(yán)格遵循――如前所述，這是法治的體現(xiàn)。但是司法實(shí)務(wù)部門對(duì)有關(guān)協(xié)商管轄的理解也很難說準(zhǔn)確、到位。根據(jù)《人民檢察院刑訴規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闀r(shí)的指定管轄分為三種情況：(1)上級(jí)人民檢察院將屬于本案立案?jìng)刹榈陌讣�指定下�?jí)人民檢察院管轄;(2)上級(jí)人民檢察院以指定的方式改變下級(jí)人民檢察院的案件管轄;(3)上級(jí)人民檢察院以指定的方式確定管轄不明的案件。(5)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第18條第2款規(guī)定：“人民檢察院在立案?jìng)刹橹兄付ó惖毓茌牐�需要在異地起訴、審判的，應(yīng)當(dāng)在移送審查起訴前與人民法院協(xié)商指定管轄的相關(guān)事宜。” 　　所以，根據(jù)《規(guī)則》可以確定，凡是不是屬于市(分、州)級(jí)檢察機(jī)關(guān)管轄的“重大犯罪”案件，基層人民檢察院都有權(quán)管轄。另外，從《規(guī)則》的規(guī)定可以看出，需要與人民法院協(xié)商管轄的，限于“指定異地管轄”，即限于指定管轄的第二種。司法實(shí)踐中很多職務(wù)犯罪所在地就是該縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地，根據(jù)《刑事訴訟法》審判管轄的規(guī)定，就應(yīng)該由該檢察機(jī)關(guān)審查起訴，并由該地法院審判，即便依據(jù)刑訴規(guī)則或司法實(shí)踐的慣例，因?yàn)?ldquo;案情重大”或被告人身份級(jí)別的問題指定管轄了，也不屬于指定異地管轄，所以不需要與法院協(xié)商管轄事宜。公訴部門只需審查是否可以按照審判管轄的規(guī)定把該案訴出去，而不是依據(jù)其他規(guī)定把該案退回去。《規(guī)則》有關(guān)指定異地管轄與法院協(xié)商的規(guī)定，目的是確保刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行以及刑事訴訟任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，(6)但是在某些地方卻成了阻礙刑事訴訟順利進(jìn)行、刑事訴訟活動(dòng)有效開展的幌子，這不能說是一個(gè)極大的諷刺。

　　四

　　從微觀和具體層面來看，依照上述理解和邏輯，司法實(shí)踐中很多職務(wù)犯罪案件的指定管轄的審查問題似乎很容易就解決了。但是還有一些問題可能尚未解決，其中最需要關(guān)心的是法院會(huì)不會(huì)如此受理并審判該案。從法律上看，法院無權(quán)拒絕受理該案，但是問題是法院拒絕受理了有什么辦法?法院不依法，我們?cè)诰唧w操作過程中有什么辦法?從法律上又有什么辦法?當(dāng)我們面對(duì)法院不守法，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的我們?cè)撛趺崔k?這里面有有關(guān)管轄制度剛性不足、各級(jí)法院和法官對(duì)有關(guān)管轄制度理解不到位、法律制度不完善等問題，但是也是考驗(yàn)具體辦案機(jī)關(guān)在現(xiàn)有制度內(nèi)解決問題的智慧和能力的問題。

　　有學(xué)者指出：“作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，法治中國(guó)的建設(shè)，不僅要求政府受到法律控制，而且需要一個(gè)強(qiáng)有力的、具有司法權(quán)威的獨(dú)立的司法部門以及一支獻(xiàn)身司法事業(yè)、誓愿維護(hù)法律、公正裁判案件的司法隊(duì)伍。”(7)這無疑指出了當(dāng)代中國(guó)法治改革的要害：我們太需甘于并敢于維護(hù)法律、法治的司法隊(duì)伍，并不斷提高我們的法律適用能力，這種需要不僅是在基層，而是在任何層次!

　　“我們說了算不是因?yàn)槲覀儾环稿e(cuò)，我們不犯錯(cuò)是因?yàn)槲覀冋f了算。”(8)在“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革已經(jīng)拉開序幕之際，我們的裁判者要說了算了，可是我們?nèi)绾伪ＷC我們的裁判者不犯錯(cuò)?也許更為重要的是：我們?nèi)绾蜗嘈潘麄儾环稿e(cuò)?這是一個(gè)沉重的話題，并且也不是一個(gè)五年改革綱要就可以朝夕間能夠解決了的問題。

　　注釋：

　　(1)相關(guān)文獻(xiàn)見周常志.刑事案件指定管轄制度的完善[J].人民檢察，2008(3);

　　(2)龍宗智.刑事訴訟指定管轄制度之完善[J].法學(xué)研究，2012(4).

　　(3)劉宏武.改進(jìn)職務(wù)犯罪偵查指定管轄與審判管轄銜接機(jī)制[J].人民檢察，2012(4).

　　(4)樊崇義.刑事訴訟法學(xué)[M].法律出版社，2009：108-109.]

　　(5)(6)孫謙.<人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)>理解與適用[M].中國(guó)檢察出版社，2012：27，28.

　　(7)張明楷.刑事司法改革的斷片思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2014(2).