摘要：發展壯大縣域經濟是全面建設小康社會的重要戰略任務，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。發展縣域經濟，必須從本縣實際出發，遵循科學發展觀，堅持統籌協調、全面發展，促進經濟建設與人口、資源、環境相協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
　　關鍵詞：縣域經濟；科學發展觀
　　縣域經濟是指縣級(不含市轄區)行政區劃范圍內具有地域特色、功能完備、產業門類齊全的區域經濟，是構成國民經濟的重要基礎和支撐力量。發展壯大縣域經濟是全面建設小康社會的重要戰略任務，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。發展縣域經濟，必須從本縣實際出發，遵循科學發展觀，堅持統籌協調、全面發展，促進經濟建設與人口、資源、環境相協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。在工作指導上，以制度創新為動力，深化政府改革，提高縣級政府競爭力。鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，增強經濟自主增長能力。發展產業集群，打造產業鏈，發揮集聚效應。注重資源的組合、升級、擴散，提高對現有資源的利用率。致力于改善發展環境，營造低生產成本、低交易成本的投資環境。堅持分類指導，扶優扶強，實現增強綜合實力，促進農民增收，協調健康發展的目標。
　　一、實施強縣戰略，賦予縣市更多自主權
　　縣域經濟的突出問題就是縣級規模小、整體實力弱，迫切需要實施強縣戰略，擴縣強權，使縣級擁有更多的發展權。擴縣，就是減少縣的數量，增加縣級人口和經濟規模。減少縣級行政區劃的目的在于提升縣級人口、經濟規模，增強縣域經濟的競爭力；減少財政供養人員，減輕財政負擔，增加財政收入。強權，就是按照城鄉分治的原則，規范條塊管理制度。把省級事務規劃權下放給縣市，地級市和縣一樣接受省統一行政管轄；下放部門管理權，凡是國家、省行政機關延伸到縣一級的，均由縣統一領導，享有與地級市平等的人事、財政和事務管理權限；下放審批權，凡是有利于縣域經濟發展、法律沒有明確規定不能下放的審批權均下放到縣一級。
　　二、深化改革，使制度創新成為縣域經濟的第一推動力
　　改革開放以來，由于實行了農業聯產承包責任制和農村辦工業的制度創新，使農業生產潛力在短期內得到最大限度的釋放，鄉鎮企業異軍突起，促進了農村經濟的發展，增強了縣域經濟實力。當前縣域經濟制度創新面臨新的突破。農村土地流轉制度、訂單農業、農業產業化、鄉鎮企業產權制度改革、土地反租倒包制度的完善和農村戶籍制度改革等，如果不能在理論和實踐中盡快解決，將嚴重束縛生產力的發展，也是縣域經濟發展的巨大障礙。從縣域經濟發展的實際需要出發，制度創新必須以市場化為導向，通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會制度的系統改革創新，加快推進城鄉商品和勞動力、資本、技術等要素的市場化配置，加快建立統一、開放、競爭、有序的生產要素市場。要克服等政策的錯誤觀念，在制度創新上大膽探索，重點在以下幾個方面求得突破：完善反租倒包制度，實現農業規模化經營；進行鄉鎮產權制度改革，確定民營經濟的主體地位，增強自主增長能力；建立并完善農村土地使用權市場，促進土地流轉；努力消除城鄉二元體制，最低生活保障制度逐步向農村延伸，在就業、戶籍制度、公共財政、稅收等方面逐步縮小城鄉差別，實現城鄉一體化發展的目標。
　　三、發展民營經濟，優化產業結構
　　民營經濟伴隨市場經濟產生，并在市場經濟中發展壯大，已成為市場經濟的主體。民營經濟產權清晰，風險自負，具有發展的內在動力。民營經濟機制靈活，具有適應市場的內在品質，在適應經濟激勵、市場競爭方面具有明顯優勢。民營經濟廣泛吸納民間資本，在推進資本社會化、化解國家集中投資風險方面具有重要作用。可以預見，民營經濟將成為縣域經濟的主力軍，發展民營經濟對于啟動民間投資，拓寬就業渠道，優化所有制結構，增強經濟自主增長能力，加快工業化、城市化進程至關重要。發展民營經濟既是大勢所趨，又是當務之急。必須從經濟社會發展的戰略高度認識發展民營經濟的重要作用，盡快消除制約民營經濟發展的觀念障礙，改善民營經濟的發展環境；適應民營經濟發展的現實要求，把縣鄉鎮企業局改組為民營企業發展局，加強對民營經濟的政策引導和監督、服務；擴大市場準入，全面清理、廢除限制民營經濟的政策法規，完善扶持民營經濟發展的政策法規體系；縣以下所有領域向民營企業全面開放，縣以下公用事業、電力、水利、通信等國家壟斷行業允許民間資本進入；一次性完成縣以下國營職工的身份轉換；鼓勵民間資本采取獨資、合資、合作、參股等形式，參與公用事業的建設和運營；以市場化、產業化和社會化為導向，鼓勵民間資本興辦醫療、保健和社會福利事業以及教育文化體育事業，促進投資主體多元化。
　　四、開發綜合扶貧項目，提高貧困人口的自我脫貧能力
　　充分認識扶貧工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步拓展工作思路，深化扶貧工作內容，將扶貧工作置于縣域經濟社會發展的大環境，科學組合扶貧資源，采取綜合開發式扶貧，形成扶貧工作合力，增強扶貧開發的有效性和連續性。政府牽頭，有關科研單位、高校、企業和貧困戶參與，針對中東南部各貧困縣實際，系統設計開發扶貧項目，由救助式扶貧、生產扶貧逐步轉向改善基礎設施、生態移民與科教文衛并舉的綜合開發式扶貧，山、水、田、林、路綜合治理，增強扶貧工作的綜合社會效益。建立掃除文盲、科技培訓、生態村建設、衛生保障與改善生活質量的綜合扶貧試點，探索適宜農村的脫貧致富之路。立足治本，把增強造血功能作為扶貧工作的歸宿，走可持續發展之路，重點發展能直接改善貧困戶生產生活、并有長期效益的農業、手工藝和農副產品加工項目，使扶貧經濟產生持久效益。
　　五、規范財政轉移支付制度，加大對縣域經濟的支持與扶持力度
　　轉移支付制度的薄弱和不規范，造成縣以下財政普遍困難，財力薄弱，對上級財政依賴大，屬于典型的吃飯財政，是導致地區差距拉大的主要原因。財政支出增長快與可用財力增長的矛盾，已經嚴重影響縣域經濟的發展。加之縣以下財源結構單一，過分依賴農業，短期內縣級財政難有改觀。規范財政轉移支付制度應以實現省內縣級相對均衡為目標，調整平衡既得利益，加大對縣域經濟的支持力度，從根本上確保各縣之間協調發展。構建省、縣(市)二級財政框架，減少財政層級。在轉移支付結構上，壓縮專項轉移支付規模，取消對縣以下項目配套資金要求，減輕縣級財政負擔。著眼于降低農民負擔、增加農民收入，提高縣級財政對農村公共服務的資金投入。
　　六、減輕農村家庭教育負擔，落實九年義務教育
　　加大對基礎教育的投入，進一步完善以縣為主的義務教育管理體制，強化縣級政府責任，鞏固普九成果。把掃除青壯年文盲與扶貧、職業技術培訓結合起來，完善并實施教育獎勵政策；在中小學普遍實行免收學雜費和書本費，同時為貧困家庭子女提供免費或部分免費學習用具；開展企業助學與對口支援，學校可以用捐助企業和個人的名字命名，積極在全國范圍內爭取企業、學校以及個人對縣以下農村學校實行對口支援；實行民辦教育與公辦教育一體化，給予民辦教育與公辦教育同等待遇，鼓勵民間資本以國有民辦、民辦公助、共建聯辦等多種形式投資興辦教育；對民辦學校招生、教師聘用、教研活動、評比表彰等方面與公辦學校同等待遇；多途徑解決農村教學力量不足的問題，省內高校采取定向招生的辦法，培養志愿在貧困地區、高原、山區、少數民族地區從事教育工作的人才；鼓勵高校畢業生到農村、艱苦地區和少數民族地區任教；適當放寬農村教師退休年齡，保證農村基礎教育需求；盡快完善教育立法，實行政府督學責任制，實行教育責任追究制度，建立健全教育監督機制，保證教育的優先地位。通過發展教育，提高國民素質，為縣域經濟的發展增加后勁。