摘要：隨著城市的迅速發(fā)展，在重點地區(qū)(重要的商業(yè)區(qū)、商務區(qū)、軌道交通節(jié)點、歷史文化街區(qū)等)，市政管線傳統(tǒng)的直埋方式已經(jīng)不能很好的滿足城市重點地區(qū)發(fā)展的需求，給城市交通、城市環(huán)境、城市景觀和土地利用造成不同程度的影響。本文根據(jù)現(xiàn)階段我國城市發(fā)展建設所面臨的諸多問題，即占用大量土地資源、建筑空間擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重等等；同時，列舉了適宜地下空間的建設項目并推薦了規(guī)劃內(nèi)容。通過借鑒發(fā)達國家在解決城市規(guī)劃建設方面的成功經(jīng)驗和歷史教訓，提出了地下空間規(guī)劃的思路和原則，并有效的證明了大力發(fā)展和利用地下空間是解決城市發(fā)展建設的最有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：市政建設；地下空間；管廊
　　1城市發(fā)展面臨的幾個主要問題及其解決途徑
　　1．1城市發(fā)展所面臨的問題
　　城市化的快速發(fā)展，正在中國城市中形成“城市綜合癥”，其表現(xiàn)為以下幾個方面：按照國際標準，城市人口密度大于每平方公里2萬人屬于擁擠。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)，城市建筑和通路的大規(guī)模建設，使可用于園林綠化的綠地和開敞空間日益減少。據(jù)1990年統(tǒng)計，我國城市人均綠地面積只有3．9平方米，與國家制定的人均10平方米衛(wèi)生標準還有相當大的差距。交通阻塞，行車速度緩慢已成為許多城市普遍的問題。據(jù)統(tǒng)計，近十年北京道路年增長率為3％，而車輛年增長率為15％，車流量則為18％，交通擁擠已成大患，同時停車問題也日益突出。基礎設施得落后，造成城市環(huán)境相應惡化。80％以上的城市污水未經(jīng)處理排入江河，水質(zhì)超過了3類標準的城市河段已占78％，50％以上的城市地下水受到污染；垃圾圍城現(xiàn)象普遍，我國生活垃圾經(jīng)處理的僅占2．3％左右，其余只能堆存，堆存量高達60多億噸，占地60多億平方米。由生活水平高標準的需要，各種供給設施的建設將會急劇增加，需要改造和增設的管線會越來越多。我國城市地下管線比較混亂，每年管線被破壞事故有上萬起，經(jīng)濟損失達7億多元。各項城市防災系統(tǒng)達不到現(xiàn)代城市的標準，如每萬人中消防隊員和消防車輛數(shù)，北京與上海僅分別為東京和紐約的1/6，城市總體抗災防損能力還相當脆弱。
　　1．2解決城市建設問題的有效途徑
　　當今發(fā)達國家城市中心區(qū)經(jīng)濟效益高，而以房地產(chǎn)業(yè)集中于城市中心區(qū)高層建筑得大量興建。為了解決人流、車流過分集中問題，興建高架道路、高層建筑、高架道路的過度發(fā)展，使城市環(huán)境迅速惡化，城市中心區(qū)逐漸失去吸引力，于是出現(xiàn)居民遷出，商業(yè)衰退的“逆城市化”現(xiàn)象。面對交通困難問題，發(fā)達國家紛紛修建地下鐵道，利用軌道交通來解決了交通阻塞問題，同時其能耗小，噪音低，從而使其沿線地升值，帶動了城市中心區(qū)的復蘇。20世紀六、七十年代以來，發(fā)達國家，如日本的東京、名古屋，美國的費城，加拿大的蒙特利爾、多倫多，法國的巴黎，德國的漢堡、法蘭克福、慕尼黑、斯圖加特，以及北歐的斯德哥爾摩、奧斯陸、赫爾辛基等地以地鐵修建為龍頭，對城市中心區(qū)進行了立體化再開發(fā)。以日本為例，城市地下空間的利用范圍相當廣泛，包括人員活動、物品儲存、交通運輸、供給處理等。其主要開發(fā)和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下鐵道、地下停車場、多功能的鐵道站前地下廣場及復合型的地下市政設施等。城市中開發(fā)利用的地下空間資源一般是城市的總面積乘以開發(fā)深度的40％。1991年在東京召開的城市地下空間利用國際學術(shù)會議上通過了《東京宣言》，提出21世紀是人類地下空間開發(fā)利用的世紀。1998年在莫斯科召開了以“地下城市”為主題的地下空間國際會議。廣泛合理地利用地下空間成為21世紀城市發(fā)展的主題之一。例如北京市的中關(guān)村西區(qū)和東部的中心商務區(qū)(CBD)都采取了這種再開發(fā)的方式。而大型地下車庫，地下涵洞，地下商城等也是利用地下空間不可缺少的主要方面。如美國的芝加哥、挪威的奧斯陸、瑞典的斯德哥爾摩以及日本的一些城市，在地下空間建立了下水道和污水收集與處理的統(tǒng)一系統(tǒng)以及垃圾分類、收集和處理的統(tǒng)一設施。由于地下空間的封閉性，就可以把污水、垃圾的污染減到最低限度。
　　2地下空間開發(fā)建設的建議
　　地下空間開發(fā)前，應作好詳細調(diào)查與測算，慎重決策，作好規(guī)劃，全面調(diào)研，才能進一步利用地下空間。把過去已建的地下人防工事、地下室或其他地下空間鑒定分類，可用或可經(jīng)過改造利用且又符合總體規(guī)劃的應盡快使用，不能利用的予以報廢。結(jié)合民用建筑修建平戰(zhàn)兩用的防空地下室，一方面彌補地面防災空間的不足，另一方面對地面上難以抗御的外部災害如戰(zhàn)爭空襲、地震、暴風等提供較強的防御能力，同時還可在地面上受到嚴重破壞后保存部分城市功能。明確地下空間利用的重點是以地下交通建設為中心，其次是人員地下活動空間的開發(fā)以及地下供給處理設施的擴充和改造。在近期規(guī)劃同時，還應長遠考慮，對將來可能轉(zhuǎn)入地下的大型重要工程設施進行規(guī)劃預測，為其預留位置，避免任意占用造成的地下空間重復改造。城市規(guī)劃必須統(tǒng)籌地面和地下規(guī)劃，地下空間規(guī)劃必須服從城市規(guī)劃，規(guī)劃中必須充分注意取長補短，去弊存利。同時，由于地下設施較多，也應從使用上、地質(zhì)條件、技術(shù)條件上以及對能源的消耗等方面深入研究。在這方面，一定要作好地下空間的立法，以達到可持續(xù)利用地下空間的目的。
　　3、城市地下空間權(quán)屬及管理的建議
　　3．1城市地下空間資源作為城市的自然資源，在經(jīng)濟建設、民防建設、環(huán)境建設及城市可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的意義。由此可見，亟需從法律上明確地下土地使用權(quán)管理，并對地下空間建（構(gòu)）筑物進行確權(quán)。只有明確地下空間建（構(gòu)）筑物的權(quán)利歸屬，建立地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)利秩序的法律制度，才能在市場經(jīng)濟條件下，有效地引入各種外來資金，以解決地下空間大規(guī)模開發(fā)利用需要與資金匱乏之間的矛盾，推動和保障城市地下空間大規(guī)模開發(fā)建設。現(xiàn)行國家法律和地方法規(guī)層面上都沒有明確地下空間土地使用權(quán)管理，導致這些已建的地下空間建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以明確，使投資者的合法權(quán)益得不到法律的保障，影響了投資者的積極性，并將不利于未來城市地下空間的開發(fā)建設。
　　3．2目前，投資開發(fā)地下空間，主要是由投資建設單位通過向規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃許可和民防管理部門申請建設民防工程等方式，進行地下空間開發(fā)利用，而地下空間土地使用權(quán)的行政管理尚處于空白狀態(tài)。但事實是，土地使用權(quán)出讓（租賃）合同或建設用地批準文件（劃撥土地）是地下空間建（構(gòu)）筑物確權(quán)登記的原因文件之一。因此，合法取得土地使用權(quán)是地下空間建（構(gòu)）筑物的確權(quán)登記的前提條件。現(xiàn)行土地管理法等法律法規(guī)明確規(guī)定：出讓、租賃、劃撥是原始取得國有土地使用權(quán)的主要方式，而地下土地使用權(quán)如何取得并沒有規(guī)定。地下空間建（構(gòu)）物確權(quán)登記的試點，在實證分析的基礎上，提出地下土地使用權(quán)取得方式，以及地下空間建（構(gòu)）物權(quán)屬管理的基本內(nèi)容、方法、登記技術(shù)規(guī)范。研究方法采取實證方法。其基本技術(shù)路徑為：通過調(diào)查城市地下空間資源開發(fā)利用的權(quán)屬管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，并尋找與國內(nèi)其他城市及國外先進發(fā)達國家代表性城市的差距；分析問題的致因；探索解決方案。經(jīng)研究后，提出適用于城市地下空間資源開發(fā)利用權(quán)屬管理的基本內(nèi)容、方法、程序，以及加快相關(guān)法制建設的建議。
　　4結(jié)束語
　　雖然綜合管廊的建設、管理機制目前還不完善，但是，其建設必將在重點地區(qū)(重要的商業(yè)區(qū)、商務區(qū)、軌道交通節(jié)點、歷史文化街區(qū)等)的建設中首先展開，滿足城市建設的要求，提高土地資源的利用效率。這是城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。隨著工程經(jīng)驗的不斷總結(jié)，城市管理政策應該隨著發(fā)展不斷完善、細化。城市管理政策、土地資源利用政策的完善與綜合管廊建設、管理機制的完善有機結(jié)合，才能創(chuàng)造出良好的綜合管廊建設環(huán)境。
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