摘要:筆者主要根據(jù)公路行政管理的集中體現(xiàn)，加強路政管理，對延長公路使用質(zhì)量，確保公路安全暢通，提高車輛運輸效益及公路養(yǎng)護正常進行具有十分重要的意義。
　　關(guān)鍵詞:公路路政;管理;問題
　　0前言
　　近幾年來，河池公路路政管理工作在各個方面均取得了較好的成績，但也存在不少問題。其表現(xiàn)在：一是路政管理工作中受到不少不必要的行政干預；二是執(zhí)法難，路政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時遭遇圍攻、毆打等現(xiàn)象時有發(fā)生；三是部分執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法犯法，工作積極性不高，工作方法簡單，工作效率低，個人素質(zhì)比較低，發(fā)揮公路“衛(wèi)士”作用不明顯；四是部分領(lǐng)導對路政管理的方方面面認識不足，存在“重養(yǎng)輕管”思想和運用領(lǐng)導地位干預路政管理時有存在。
　　一、路政管理工作必須遵循管養(yǎng)結(jié)合治理，預防為主，依法治路的指導思想。
　　路政管理工作的特點決定了路政管理工作必須遵循管養(yǎng)結(jié)合治理，預防為主，依法治路的指導思想。路政管理是一項系統(tǒng)工程，它具有廣泛性、法制性和復雜性的特點，它涉及千家萬戶，與人民群眾有著密切的聯(lián)系。同時，公路路線長、面廣，路政管理牽涉到農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電信、鐵路、建筑以及公路沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等許多部門，它必然要與這些部門發(fā)生密切聯(lián)系，這就是路政管理具有廣泛特點的具體表現(xiàn)。路政管理還具有法制性，它是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動，路政執(zhí)法活動是國家意志的體現(xiàn)，由國家強制力保證實施。目前，路政管理機構(gòu)普遍缺乏必要的權(quán)威和手段，并與某些部門工作職責上有交叉及其法規(guī)政策不配套，各行其是，多頭審批的現(xiàn)象。路政管理和路政管理人員在履行職責查取路政案件以及進行路政大整頓時，往往要借助其他部門的權(quán)威和手段，并取得他們的支持和協(xié)助，這些都是路政管理具有復雜性之特點的體現(xiàn)。路政管理工作像其他管理工作一樣，必須有而且必須遵循其指導思想，這是路政管理要順利、有效進行的先決條件。正由于路政管理工作具有上述廣泛性、法制性、復雜性等特點，決定了路政管理工作必須遵循管養(yǎng)結(jié)合，綜合治理，預防為主，依法治路的指導思想。
　　二、加強路政隊伍建設(shè)，不斷提高路政管理人員的素質(zhì)。
　　隨著現(xiàn)代化路政管理實踐的發(fā)展，路政管理人員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低愈來愈成為影響、制約路政管理工作有效進行的重要因素。一個路政管理者知識素質(zhì)再高，業(yè)務(wù)能力再強，如果政治覺悟不高，事業(yè)心和工作責任感不強，人浮于事，得過且過，損集體飽私囊，到頭來對社會、對集體沒有多大作用甚至是有害的。為此，為提高路政管理人員的素質(zhì)，首先要強調(diào)提高他們的政治、道德素質(zhì)，提高他們的政治思想覺悟，增強事業(yè)心和工作責任感。況且，路政管理人員的道德品質(zhì)、政治素質(zhì)不僅直接影響他們的工作態(tài)度，工作方法和能否體現(xiàn)國家在路政管理中的意志，而且還由于被管理者的綜合素質(zhì)的提高而直接影響管理權(quán)威和路政執(zhí)法隊伍的形象，因此造就一支具有專業(yè)知識、法律知識、秉公執(zhí)法、文明服務(wù)的路政執(zhí)法隊伍，對規(guī)范執(zhí)法、強化路政執(zhí)法隊伍管理是相當重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)從部隊聘請教官，以軍事化訓練標準對隊伍進行強化訓練，嚴格警容風紀，造就紀律嚴明，作風優(yōu)良，召之能來，來之能戰(zhàn)的路政執(zhí)法隊伍，邀請專家、教授、學者教授、強化法律、法規(guī)的學習，并通過案例講解、分析路政執(zhí)法程序的使用，使各名路政執(zhí)法人員都具備一定的專業(yè)知識和法律知識，能夠獨立處理路政案件，從而提高路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和整體執(zhí)法水平，樹立良好的交通執(zhí)法形象。
　　路政管理工作涉及面廣，情況復雜，處理難度大，政策性強，既是人們觀察公路機構(gòu)的一個窗口，也是容易引起各種社會輿論注意的熱點之一。如果沒有一支思想好，紀律嚴、作風硬，效率高的路政隊伍，路政管理是很難搞得好的。盡管各級公路管理機構(gòu)把年輕、文化程度高、政治修養(yǎng)好的同志吸收到路政隊伍中來，然而這只做到第一步，由于工作性質(zhì)的變化以及社會腐朽思想的侵蝕，作為執(zhí)法的路政管理員難免受到不正之風的影響。因此，提高路政管理員的政治素質(zhì)，樹立良好的風紀，既是隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是各級路政管理機構(gòu)政治思想工作的一項長期任務(wù)。為此，各級路政管理機構(gòu)必須堅持不懈地對全體路政管理員和公路公安進行保持廉潔，反對腐敗的教育，把路政管理的宗旨、職業(yè)道德、工作紀律等作為經(jīng)常性的思想工作來抓。與此同時，路政管理機構(gòu)還必須建立和完善廉政制度，健全監(jiān)督體制，實行“兩公開一監(jiān)督”（即公開管理辦法，公開辦事結(jié)果，接受社會監(jiān)督）的辦事制度，借以提高路政管理工作的透明度，使每個路政管理人員自覺接受法律和紀律的約束，自覺接受群眾的監(jiān)督。
　　路政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，是路政管理隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容，同時也是有效進行路政管理的必要條件。從我市來看，現(xiàn)有的路政管理人員絕大部分是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有待提高，路政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)必須加強，因此，必須把路政管理人員的業(yè)務(wù)培訓工作放到重要地位，通過舉辦各種專業(yè)知識培訓班，開展業(yè)務(wù)學習及大中專院校開設(shè)路政管理專業(yè)，采用函授、脫產(chǎn)學習等形式進行專業(yè)學習，使每個路政人員精通業(yè)務(wù)，深諳管理。作為一個現(xiàn)代管理者，他所掌握的知識越多，在管理活動中獲得的自由愈大。路政管理員的知識素質(zhì)高低也是影響路政管理工作順利進行的一個因素，因此，必須提倡鼓勵路政人員利用業(yè)余時間自修或采用函授學習跨學科、跨行業(yè)的基礎(chǔ)知識業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)技能，不能斷提高業(yè)務(wù)知識和文化知識，否則很難適應(yīng)現(xiàn)代管理工作的需要。
　　對路政管理人員進行考核是路政隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，按照“德”、“才”、“勤”、“績”的標準及遵循“嚴格”、“公平”、“全面”的原則經(jīng)常或定期對路政管理員進行評議考核以便合理使用路政人員，決定去留升降，并有針對性地對路政管理人員進行培訓、進修。并根據(jù)評議考核結(jié)果進行獎懲，采取末位淘汰的辦法等多種形式進行管理。這對激勵廣大路政管理員努力工作，奮發(fā)上進具有較大的促進作用。另外，為促進路政管理工作的順利進行，克服執(zhí)法活動中人際關(guān)系的影響，路政管理部門根據(jù)執(zhí)法人員及當?shù)貙嶋H情況，對路政執(zhí)法人員，酌情進行異地交流，區(qū)域交流。
　　三、理解三種關(guān)系，樹立三種思想。
　　（一）理解路政管理與市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，樹立“小交通促小流通，大交通促大流通”的思想。
　　在市場經(jīng)濟中，任何經(jīng)濟活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，路政管理和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系是辯證的，兩者互相聯(lián)系、相互促進，路政管理的根本目的是為了提高整個社會效益，它歸根到底是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的。因此，要樹立全局思想，克服本位主義、局部利益等觀念，樹立“小交通促小流通，大交通促大流通”的思想，不能為了小流通而阻礙了大交通，從而進一步阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。
　　（二）理解公路建設(shè)、公路養(yǎng)護、路政管理三者之間的關(guān)系，樹立建、養(yǎng)、管三者并重的思想。
　　公路建設(shè)、養(yǎng)護是路政管理的前提和基礎(chǔ)，路政管理是公路建設(shè)、養(yǎng)護的必然結(jié)果和保障，沒有路政管理的保障，公路標準再高，養(yǎng)護質(zhì)量再好，也發(fā)揮不了應(yīng)有盡有的作用。因此，只有認識到路政管理的必要性、緊迫性、艱巨性，認識到路政管理是公路管理的重要組成部分，只有理解路政管理與公路建設(shè)、養(yǎng)護的辯證關(guān)系，才能樹立三者并重的思想，一手抓公路建設(shè)與養(yǎng)護，一手抓路政管理。這個思想認識樹立了，路政管理經(jīng)費、裝備等問題都能得到圓滿的解決。
　　（三）理解路政管理與路政體制之間的關(guān)系，樹立路政管理是公路外部行政管理的思想。
　　路政體制是路政管理的載體，路政管理職能決定路政體制。我國現(xiàn)行的路政管理體制不僅是在領(lǐng)導關(guān)系、權(quán)限等方面不一致，而且機構(gòu)名稱五花八門，各地發(fā)展也不平衡。現(xiàn)行路政管理體制的最大缺陷是不具備執(zhí)法主體資格，沒有形成多層次全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。因此，路政管理主管部門應(yīng)該采取積極的態(tài)度，深入調(diào)查研究，要把有利于公路事業(yè)的發(fā)展，提高路政管理效能作為理順體制的出發(fā)點和最終目的。
　　四、正確處理三個問題。
　　要加強路政管理，筆者認為，必須正確處理管理權(quán)力、管理權(quán)威及經(jīng)常裝備與路政管理之間存在的問題。路政管理權(quán)力是路政管理活動的保障。沒有管理權(quán)力，管理目標也無從實現(xiàn)。路政管理權(quán)力的實施，是在一個包括多種要素同時作用的系統(tǒng)中進行的，其效果如何，除了管理者的素質(zhì)和能力外，還受到被管理者管理權(quán)力的客觀環(huán)境以及作用對象等因素的制約。路政管理工作人員是路政管理機構(gòu)的代表，是路政管理權(quán)力的化身，這種特殊的身份，要求他們必須有出色的能力和素質(zhì)，必須嚴格按照路政管理活動規(guī)律合理的運用路政管理權(quán)力，客觀環(huán)境尤其是社會大環(huán)境，給予管理者的選擇余地是很少的，這就要路政管理人員藝術(shù)地運用管理權(quán)力。
　　在路政管理活動中，權(quán)威是非常必要的，沒有權(quán)威，路政管理活動就會陷入混亂之中。路政管理員的著裝是路政管理權(quán)威的重要組成部分，是依法治路不可缺少的一個方面。由于路政管理線長、面廣以及管理對象多樣性等特點，決定了路政執(zhí)法行為更為復雜，這就必須依靠權(quán)威來保證。所以路政管理員的著裝是搞好路政管理必不可少的條件，否則，路政管理很可能陷入癱瘓。
　　公路具有線長、面廣、點多、情況復雜、管理分散等特點，路政管理工作的場所是公路，管理的對象是路產(chǎn)路權(quán)及與公路相關(guān)的個人和組織，因此，路政管理的工作性質(zhì)決定了必須配備先進的裝備，這是搞好路政管理的物質(zhì)條件，為此，路政管理主管部門要投入必要的路政經(jīng)費，配備精良的交通、通信工具，促使路政管理工作的順利開展。
　　五、認真實施路政管理的六種方法。
　　現(xiàn)代路政管理方法的主要特點是效率化、科學化。在路政管理中，如果我們不爭取地方政府的重視和支持，不與有關(guān)部門聯(lián)系，不注重宣傳，不借助群眾的力量，只是獨來獨往，方式簡單，一旦碰到實際問題，往往束手無策。為此，為使路政管理不走彎路或少走彎路，收到“事半功倍”效果，必須認真實施以下六種辦法。
　　（一） 宣傳先行法
　　1、《公路法》是新中國成立逾50年來第一部規(guī)范公路建設(shè)和管理的法律，它的頒布實施是我國交通法制建設(shè)的一個里程碑。任何一項法律法規(guī)的施行，總是從宣傳開始，路政管理法律法規(guī)也不例外。要把人們無意識的自由交通，變?yōu)橛幸庾R的依法交通的自覺行為，需要廣泛深入的宣傳，近期尤其是宣傳《公路法》。不少路政違法行為是由于群眾對路政管理的法律法規(guī)的無知造成的，要改變這種狀況，各級路政管理機構(gòu)及其人員應(yīng)通過現(xiàn)場處理路政違法案件、現(xiàn)代傳播媒體、人際交往、集中宣傳等途徑，采用現(xiàn)場解說、文字、影視、廣播、報紙、會議及利用宣傳車巡回宣傳等宣傳形式，廣泛、深入的宣傳路政管理法律法規(guī)，以增強路政管理法律法規(guī)的透明度，達到家喻戶曉，人人皆知的深度和廣度。
　　2、《路政管理規(guī)定》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國公路法>辦法》也相繼頒布實施，為更好的對公路沿線的路政管理帶來執(zhí)法有依據(jù)、有程序，也是更好的提高執(zhí)法人員的水平。
　　（二）行政干預法。
　　路政管理法中的“行政干預法”是指路政管理機構(gòu)及其路政管理員為完成路政管理任務(wù)，爭取地方政府和領(lǐng)導的重視，通過運用行政干預以實現(xiàn)路政管理目標的方法。由于路政管理工作政策性強，情況復雜，難度大，必須依靠當?shù)卣�府的支持，尤其是解決長期沒有處理的“釘子戶”和“老大難”問題。路政管理中處理重大疑難問題，受干擾和制約的因素很多，單憑路政管理機構(gòu)難以奏效，為此，只有通過地方政府出面，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，才能解決。因此，路政管理機構(gòu)要加強向政府和領(lǐng)導匯報工作，傳遞信息，或路政管理人員利用與領(lǐng)導和有關(guān)人員的私人往來經(jīng)常進行非正式的溝通，以取得地方政府和領(lǐng)導的重視。
　　（三）輿論監(jiān)督法。
　　新聞媒介如報紙、電視、廣播是公共輿論的表達途徑，在我國，新聞媒介的監(jiān)督很奏效，且在發(fā)揮越來越大的作用。在路政管理中，有時運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段都得不到解決的某些疑難問題，通過報紙、電視、廣播新聞媒介予以曝光，從而引起各級領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視及社會各界的強烈反響，引起社會公共輿論，給違法者以輿論壓力，使其自覺糾正違法行為。實踐證明，路政管理中的許多疑難問題，往往能通過輿論監(jiān)督迎刃而解。
　　（四）橫向溝通法
　　在現(xiàn)代路政管理中，高效能的取得有賴于組織與組織之間的有效溝通。當代行政復雜化和社會化的趨勢的日益顯著，橫向溝通也越來越重要。四通八達的公路將以下幾個管理部門緊緊聯(lián)系在一起，路政管理機構(gòu)管理路產(chǎn)路權(quán)；土地管理部門管公路兩側(cè)的土地使用；城鄉(xiāng)建設(shè)部門管建房審批；工商部門管集市貿(mào)易和設(shè)攤營業(yè)。這些部門都有自己的一套法律規(guī)章，且這些法律規(guī)章都代表我國法制建設(shè)的一個棱面，它們都服務(wù)于以法治國這個總目標，但由于沒有橫向溝通這使上述各管理部門在管理時難免會出現(xiàn)偏差。再者，道路體制改革后，路政管理與公安交通管理在職能和權(quán)力上有交叉，在一定程度上束縛著路政管理的有效開展。要提高路政管理工作效率，順利地完成路政管理工作任務(wù)，路政管理機構(gòu)應(yīng)以協(xié)調(diào)的形式加強與上述平行管理部門進行溝通，加強與公安交通部門協(xié)調(diào)行動，攜手綜合治理。
　　（五）經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合法。
　　在路政管理中，必須把經(jīng)常性和突擊性的管理方法相結(jié)合起來，把兩者割裂開來或強調(diào)任何一方而忽視另一方做法都是有害的。路政管理人員經(jīng)常上路巡查管理，便于及時發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時處理違法行為，使之不再繼續(xù).
　　（六）典型示范法。
　　榜樣的力量是無窮的。路政管理機構(gòu)在路政管理活動中，應(yīng)抓住能代表管理活動前進方向且具有普遍意義的先進經(jīng)驗、先進事跡加以宣揚，如召開路政管理現(xiàn)場會等，以此鼓勵、教育路政管理人員，推動公路路政管理工作的開展。

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