摘要：ＢＴ模式近年來在國內(nèi)外取得了較大的發(fā)展，較好地解決了因為建設(shè)單位資金緊張而不能實施工程的難題。本文結(jié)合惠州市惠博快速路改擴建工程論述了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的BT建設(shè)模式的優(yōu)點以及采用該模式建設(shè)應(yīng)注意的問題，并探討如何提高市政基礎(chǔ)設(shè)施工程BT建設(shè)管理水平。
　　
　　關(guān)鍵詞：BT模式 城市 基礎(chǔ)設(shè)施
　　BT模式作為一種新興的工程建設(shè)管理模式，近年來在國內(nèi)得到蓬勃發(fā)展，較好地解決了因為建設(shè)單位資金緊張而不能實施工程的難題,特別是在城市基礎(chǔ)建設(shè)中都得到應(yīng)用�；葜菔谢莶┛焖俾犯臄U建工程采用BT模式進(jìn)行建設(shè)。
　　一、BT模式概述
　　BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。采取由承建商為政府職能機構(gòu)墊資，對各項城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建或改造，而后移交給政府，由政府進(jìn)行分期付款給銀行，而承建商又由銀行處獲得相應(yīng)額度的貸款，轉(zhuǎn)而進(jìn)行下一項目操作的方式。根據(jù)國家有關(guān)鼓勵民營資本投資公共設(shè)施項目建設(shè)的相關(guān)政策，廣東省惠州市人民政府通過工程項目的投資建設(shè)人公開招標(biāo)，確定授予中標(biāo)方保利達(dá)集團（中國）有限公司為惠州市惠博快速路改擴建工程的投資建設(shè)方，并與其簽訂合同，在合同規(guī)定的一段時間內(nèi)，由項目投資建設(shè)方安排融資建設(shè)，建設(shè)完成后，按照合同約定通過項目回購方式轉(zhuǎn)讓給政府。
　　二、BT模式的優(yōu)點
　　BT模式的優(yōu)點在于這種模式僅是一種融資方式，企業(yè)的控制權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，仍然在政府手中，便于管理。該模式適用于大型的、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時取決于政府管理部門的通盤考慮。BT模式的作用顯而易見，主要有如下三個方面：
　　第一，通過BT，使未來的財政性收入即期化，擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導(dǎo)了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。
　　第二，BT模式能緩解當(dāng)?shù)卣�府財政性資金的暫時短缺，因為政府項目的公共品特性以及資金需求量大、回收期長等特點，使得必須由財政性資金建設(shè)的項目必然出現(xiàn)財政資金供應(yīng)的暫時缺口，然BT模式的分期回購正是彌補財政資金供給缺口的有效方式。
　　第三，政府強大的資信能力，為投資者金融機構(gòu)工程承包公司等提供了穩(wěn)定可靠的收益預(yù)期。
　　第四，優(yōu)化資源配置，合理分散風(fēng)險，BT項目投資巨大，建設(shè)周期長，引入社會資本，多方共同承擔(dān)風(fēng)險，獲取收益。
　　三、ＢＴ模式在工程管理過程中存在的問題
　　由于BT模式在我國尚屬新事物,它在融資、建設(shè)、移交、回購等環(huán)節(jié)的操作方式上還處于總結(jié)經(jīng)驗和不斷探索階段，從而存在一些不足和缺陷。筆者根據(jù)自己參與的BT項目工作實踐,認(rèn)為出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，法律環(huán)境的缺失，融資監(jiān)管難度大。目前沒有BT模式相關(guān)方面的法律，也沒有可供參考的合同文本，BT模式中涉及的回購協(xié)議和融資擔(dān)保也沒有法律條款支持。BT模式中法律關(guān)系，合同關(guān)系的特殊性和復(fù)雜性，導(dǎo)致融資監(jiān)管難度大。
　　第二，缺乏相應(yīng)的組織管理體制和項目管理人員。工程建設(shè)項目包括立項、設(shè)計、施工、運營四個階段。國內(nèi)工程總承包企業(yè)基本都是由施工企業(yè)發(fā)展而來的，在施工領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗和大量的管理人員，但在項目立項審批、設(shè)計及其管理等方面，包括人員、經(jīng)驗、管理體制等都不能滿足需求。
　　第三，缺乏工程總體籌劃能力。在BT工程中，總承包企業(yè)缺乏工程總體籌劃能力：一是對各種制約工期的因素認(rèn)識不足。在總體施工組織設(shè)計中，工期安排過于理想化，對制約工期的關(guān)鍵控制點認(rèn)識不足，方法措施不力；二是對風(fēng)險源管理不到位。
　　第四，監(jiān)理體制不能滿足BT工程要求。BT模式在國外發(fā)展較快是與其具有完備的法律體制和發(fā)達(dá)的工程咨詢企業(yè)分不開的，而我國監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理法制、業(yè)務(wù)職能、從業(yè)人員素質(zhì)等方面都不能滿足BT工程的需求。我國有關(guān)工程監(jiān)理的法律框架已經(jīng)初步建立，但這些法律規(guī)章還存在相當(dāng)不完善的地方，與國際咨詢業(yè)慣例有相當(dāng)大的差距。
　　四、完善ＢＴ模式的建議
　　基于目前BT模式實踐工程中的問題，筆者認(rèn)為完善BT模式需做好以下幾方面工作：
　　第一， 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。
　　目前國內(nèi)沒有專門的BT方面的法律法規(guī)，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據(jù)，給BT項目的實施帶來了一定的難度。建議有關(guān)部門加快立法步伐，盡早出臺專門的法律法規(guī)，使BT項目的實施更加規(guī)范，有章可循。
　　第二，規(guī)范BT方式的稅收體制。
　　在BT方式下，項目竣工驗收后移交給業(yè)主實際上是一種資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，業(yè)主向建設(shè)方支付項目回購款時，按現(xiàn)行稅法，項目建設(shè)方需要繳納資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的營業(yè)稅金。由于在施工環(huán)節(jié)，建設(shè)方已經(jīng)繳納了建筑營業(yè)稅，如果再繳納轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的營業(yè)稅金，等于是雙重納稅，無疑將加大項目的運作成本。鑒于BT項目的特殊性，建議有關(guān)部門盡快規(guī)范BT方式下的稅收征收體制，避免重復(fù)納稅。
　　第三，明確招投標(biāo)體制。
　　BT項目評標(biāo)委員會由市發(fā)改委、市建委聯(lián)合組成。其中，商務(wù)、經(jīng)濟評審專家由市發(fā)改委推薦；技術(shù)評審專家從市建委招標(biāo)辦專家?guī)熘谐槿�。建立一套完整、科學(xué)而成熟的具有一定保障功能的組織管理體系。
　　第四，強化風(fēng)險控制。
　　在BT合同中建立BT應(yīng)對風(fēng)險機制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策。對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務(wù)審計都予以明確。
　　五、總結(jié)和展望
　　地方政府為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是資金的短缺問題是一個無法突破的瓶頸，制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。為了緩解建設(shè)期財政資金壓力，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域適時引入的BT模式，來解決目前亟待解決的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金鏈的良性循環(huán)，以此來促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面發(fā)展。惠州市惠博快速路改擴建工程為今后惠州市工程項目管理應(yīng)用BT模式，深化工程建設(shè)管理模式改革，提高工程建設(shè)管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益都具有重要意義。
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