社區(qū)治理是社會建設(shè)的發(fā)展方向。從治理理論的視角出發(fā)，社區(qū)成為一個能夠接納多重力量的開放性場域，這就必然打破原有社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn) 變?yōu)橛烧�府、社區(qū)組織、非營利組織、居民等主體共同治理的多元合作格局。信息技術(shù)的變革發(fā)展催生了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的形成，拓寬了公民參與的渠道，為城市社區(qū)治理 提供了思考空間和實踐路徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管理的窠臼，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，對公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理進行了探索與實踐。

　　摘 要：現(xiàn)代城市社區(qū)作為一個能夠接納多重力量的開放性場域，必然打破傳統(tǒng)社區(qū)治理主體的單一性，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�主體合作共治的新型格局。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在城市 生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環(huán)境和生活空間，也成為公民參與社區(qū)治理的重要途徑。重慶市B社區(qū)突破傳統(tǒng)管 理的窠臼，對網(wǎng)絡(luò)參與模式進行了有益的探索與實踐。

　　關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè),社區(qū)治理,城市居民,網(wǎng)絡(luò)參與,個案研究

　　一、社區(qū)治理中網(wǎng)絡(luò)參與的特點

　　社區(qū)是社會的基層自治空間。在我國傳統(tǒng)的社區(qū)自治中，“由于參與渠道不暢通、參與機制不健全，以及缺乏利益保障和實際訴求的動力， 社區(qū)居民的參與意識不強， 參與范圍不廣，仍然是一個普遍的問題。”[1](P205)然而，在當(dāng)代治理浪潮中，公民參與社區(qū)治理則成為一種必然邏輯，這既是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然 訴求，也是社區(qū)治理發(fā)展水平的一個重要標志。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)在城市生活中的普及發(fā)展，已然超越了信息傳遞工具的簡單功能，塑造了一種全新的社會環(huán)境和生 活空間。在現(xiàn)實社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中，傳統(tǒng)的溝通交流方式和公共事務(wù)的共同治理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)成為“公民參與政治的一種工具、方式和途徑，是公 民參政的基本載體”。[2]

　　所謂公民網(wǎng)絡(luò)參與，是指“公民個人或公民組織以網(wǎng)絡(luò)為基本載體，對與自己相關(guān)或者與公共利益相關(guān)的事務(wù)發(fā)表意見、闡述利益訴求，進而影響和推動 國家政治、經(jīng)濟或社會生活的一切活動。”[3]由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的虛擬性、互動性、開放性、平等性等特性，與傳統(tǒng)的政治參與不同，社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)參 與凸顯出自身鮮明的特點：一是參與主體的擬實性。傳統(tǒng)意義上的參與主體主要是社區(qū)居民、社區(qū)組織，身份是具體的、單一的。而網(wǎng)絡(luò)參與的主體則不然，他們既 可以是傳統(tǒng)現(xiàn)實的居民個體和組織，也可以是現(xiàn)代虛擬的“網(wǎng)民”、“虛擬團體”等。二是參與客體的公共性。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域比現(xiàn)實社會更天生地指向“公共性”，因為 “虛擬自我總愿意圍繞著社會公共利益訴求而聚集、發(fā)聲乃至行動。”[4]網(wǎng)絡(luò)參與的治理客體主要指向典型的社區(qū)公共事務(wù)，比如社區(qū)的環(huán)境、治安和公共設(shè)施 等，鮮少涉及政府行政性事務(wù)和個人選擇性事務(wù)。三是參與方式的便利性。基于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的獨特性，網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)地理上的局限、信息溝通 方式和信息獲取途徑的局限，體現(xiàn)得更為直接和便捷，也大大降低了參與成本。四是參與環(huán)境的開放性。互聯(lián)網(wǎng)具有天然的開放性和可擴充性，是一個無邊界、無中 心的分散式結(jié)構(gòu)。參與主體可以根據(jù)自己的意愿，跨越時空界限，自由訪問社區(qū)內(nèi)外的各種網(wǎng)絡(luò)信息資源，廣泛交流、傳播自己的理念和觀點，自主選擇自己喜歡的 信息和內(nèi)容。可以說，網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了政治行為與信息工具的深度結(jié)合，它打破了居民制度性參與的禁錮，使城市社區(qū)治理進入了一個全新的境遇。

　　二、網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的個案實踐

　　B社區(qū)位于重慶北部某高校校園內(nèi)，建于1950年。現(xiàn)有常駐人口 2776戶6516人，其中16歲以下803人，17歲至59歲4143人，60歲以上的1389人。社區(qū)勞動人口中，經(jīng)商勞動力147人，工人2045 人，教師、醫(yī)生和其他專業(yè)技術(shù)人員2589人，其他行業(yè)137人。社區(qū)空巢、獨居老人76人。總體來看，B社區(qū)具有獨特的優(yōu)勢資源：1.居民文化素質(zhì)普遍 較高，公共參與能力強;2.社區(qū)歷史悠久，居民相互熟識，社區(qū)歸屬感強;3.學(xué)生和教師志愿者眾多，社區(qū)建設(shè)的人力資本豐富;4.居民電腦擁有率和上網(wǎng)率 高，便于信息溝通與交流。基于這些優(yōu)勢，2010年 B社區(qū)積極探索了網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的新型模式。

　　(一)創(chuàng)建公共參與平臺。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是網(wǎng)絡(luò)參與的主要載體。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是“建立在電腦基礎(chǔ)上，用來滿足特定社區(qū)中個人社會需求和經(jīng)濟需求的一個系統(tǒng) 或一套系統(tǒng)。”[5](P118)B社區(qū)居委會與高校志愿組織合作創(chuàng)建了一個數(shù)字化綜合管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)頁面平臺――“我們的網(wǎng)上家園”，開設(shè)了社區(qū)動 態(tài)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)活動、社區(qū)論壇等版塊。居委會在社區(qū)網(wǎng)上征求居民意見，回應(yīng)居民訴求，動員居民參與社區(qū)活動，注重解決實際問題，逐漸贏得越 來越多的關(guān)注率和參與率。其中，“社區(qū)服務(wù)”、 “社區(qū)教育”、“鄰里互助”、“特色論壇”等版塊更是備受關(guān)注，成為社區(qū)居民之間、居民與物業(yè)、居民與居委會(或其他管理機關(guān))等主體間交流互動的平臺。

　　(二)培育社區(qū)參與主體。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)治理體系中，B社區(qū)除了維持傳統(tǒng)的居委會、街道辦事處、物業(yè)公司等治理主體，還將培育社區(qū)組織列為工作重 點。首先，社區(qū)主要通過展板、海報、宣傳頁、入戶走訪、條幅、宣傳手冊、文藝匯演以及新聞媒體等形式，對培育社區(qū)組織的目的和意義進行廣泛宣傳;其次，通 過網(wǎng)上投票、入戶走訪的形式尋找社區(qū)內(nèi)的積極分子與社區(qū)精英，從中選出老年人代表、青少年代表和婦女代表，聘請專業(yè)教師培訓(xùn)他們的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力;最 后，讓這些代表們負責(zé)發(fā)動居民參與社區(qū)活動與建設(shè)，并建立社區(qū)組織，為社區(qū)和居民服務(wù)。目前社區(qū)主要有志愿組織、活動組織、教育組織、管理組織、鄰里互助 組織和環(huán)境治安組織等居民組織。

　　(三)擴展居民參與范圍。依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺的信息傳遞和資源整合作用，重點引導(dǎo)居民廣泛參與社區(qū)治理，重點包括四個方面的內(nèi)容：一是公共事務(wù)管 理，讓居民對社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等社區(qū)事務(wù)建言獻策，形成良好的輿論場所。二是社區(qū)教育活動，通過整合、優(yōu)化、利用地區(qū)教育資源，形成與經(jīng)濟社 會相適應(yīng)的社區(qū)教育體系，其中包括“生命教育”、“老年大學(xué)”、“家庭學(xué)校”、“社區(qū)大講堂”四個子項目，它們相互關(guān)聯(lián)、相互補充，形成了一張密織的教育 網(wǎng)絡(luò)。三是社區(qū)文化建設(shè)，通過開展各種文體活動，促進社區(qū)文化建設(shè)。依托社區(qū)居委會和社區(qū)組織，形成以居民為主導(dǎo)開展形式多樣文體活動的模式，培養(yǎng)居民自 主管理的社區(qū)意識。四是社區(qū)志愿活動，志愿者協(xié)會秉承“愛心、奉獻、互助”的精神，負責(zé)及時發(fā)布各類信息、提供法律咨詢與援助，慰問和幫扶老人等公益活 動，融洽了社區(qū)人際，提升了居民的凝聚力和社區(qū)歸屬感。 　　(四)構(gòu)建互動回應(yīng)機制。公民參與社區(qū)治理的程度，有賴于政府對民眾訴求是否主動回應(yīng)。為促進公民網(wǎng)絡(luò)參與的積極性，B社區(qū)構(gòu)建了互動回應(yīng)機制。一是 建立社區(qū)(街道)網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過網(wǎng)絡(luò)黨建推進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會議，由黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)高校 的相關(guān)負責(zé)人共同組成，負責(zé)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大、焦點輿情，及時提出對策措施。三是將網(wǎng)上回應(yīng)和網(wǎng)下落實相結(jié)合，相關(guān)政府部門將網(wǎng)絡(luò)信件按接待回復(fù)、待簽收、辦 理中、已辦結(jié)等進行分門別類，并規(guī)定了信件辦理時限。

　　從B社區(qū)這幾年的實踐來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理具有一定的積極意義：居民訴求能及時反映并得到妥善解決，提升了政府形象;居民鄰里關(guān)系進一步融洽，增強了社區(qū)認同感和歸屬感;居民的民主參與意識增強，在一定程度上優(yōu)化了政府治理模式。

　　三、進一步推進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的思考

　　需要指出的是，B社區(qū)對公民網(wǎng)絡(luò)參與的探索和實踐雖然取得了一定的實效，但同時也還存在著一些困境：缺乏整體宣傳和理性引導(dǎo)，居民對社區(qū)組織的 了解還不深;社區(qū)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容仍需完善，存在網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、開設(shè)欄目單一等現(xiàn)象;參與主體和參與領(lǐng)域不平衡，參與主體不平衡，偏重于專業(yè)技術(shù)人 員、商業(yè)服務(wù)人員和學(xué)生，中青年人居多，同時參與的領(lǐng)域也失衡，主要集中在文化教育等非政治活動和醫(yī)療、社保、就業(yè)等密切關(guān)系自身利益的事務(wù)。要進一步推 進網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的實踐，必須正視這些問題，并積極尋求有效的解決途徑。

　　(一)加大宣傳力度，增強主體參與意識。公民網(wǎng)絡(luò)參與的有序運行，取決于參與主體的理性意識。首先，作為政府主體，要革新觀念，擯棄“全能政 府”的傳統(tǒng)思維，建立與公民、自治組織等主體多元合作的治理結(jié)構(gòu)，整合資源，共享信息，共同行動，實現(xiàn)社區(qū)善治;其次，加大宣傳力度，注重引導(dǎo)社區(qū)居民理 性認識網(wǎng)絡(luò)參與的社會價值，力爭將社區(qū)參與內(nèi)化為居民個人的價值追求和生活需要，并將網(wǎng)絡(luò)民主參政納入重要議事日程，激發(fā)公眾參與的自覺性和積極性;再 次，加強社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)通信使用費用，提高其使用率，同時注重豐富和適時更新網(wǎng)站信息內(nèi)容，滿足居民的多層次、多元化需求，使社區(qū)網(wǎng)站真正成 為各治理主體間的信息橋梁。

　　(二)加強參與教育，提升主體參與能力。互聯(lián)網(wǎng)虛擬、匿名的特性容易消解公眾參與的心理障礙，往往成為公民釋放現(xiàn)實壓力、暢所欲言的網(wǎng)絡(luò)公共場 域。這種隱匿性、安全性一方面促使居民樂于通過網(wǎng)絡(luò)表達自身利益訴求，積極與政府互動，另一方面又容易使社區(qū)網(wǎng)站成為非理性情緒醞釀和發(fā)酵的聚集地，從而 背離了民主參與的理性精神。因而，應(yīng)加強對社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與能力的教育，引導(dǎo)其理性、有序參與社區(qū)治理。一是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的同時，針對各類群體，分層次、 分類別、分專題開展社區(qū)網(wǎng)站使用培訓(xùn)班，使居民能夠靈活應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，正確識別和分析各種網(wǎng)絡(luò)信息，提升公民有序參與的基本技能。二是強化網(wǎng)絡(luò)道德教 育，可以通過廣播、電視、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、專題講座等形式，有目的、有步驟地培養(yǎng)人們的公共精神和公民責(zé)任感，規(guī)范居民的網(wǎng)絡(luò)道德行為。三是加強網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān) 督，篩選和過濾網(wǎng)上的不文明、不健康言論，清除虛假信息，建立文明、生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　(三)完善參與機制，保障主體有效參與。穩(wěn)定的、良好的制度是實現(xiàn)公民有效參與的保障。首先，要加快制定網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法規(guī)。對網(wǎng)絡(luò)參與立法， 可以為居民有序參與社區(qū)治理提供一個“有法可依”的制度環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。完善網(wǎng)絡(luò)立法，既要注重“將互聯(lián)網(wǎng)的特征與民主政治的實質(zhì)相結(jié)合”，又要 “注重處理好網(wǎng)絡(luò)秩序與公民參與之間的關(guān)系”，[6](P36)從而有效保障公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序。其次，要推進社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)天然具有的技術(shù)性 和便利性特征，為居民的網(wǎng)絡(luò)參與提供了一條制度化的途徑：一方面，政府通過社區(qū)門戶網(wǎng)站推行陽光政務(wù)，能夠有效緩解乃至規(guī)避信息傳遞的“腸梗阻”現(xiàn)象，提 升政府的公信力;另一方面，它能夠促進政府與民眾的良性互動，政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征集社情民意，而居民則可以直訴衷腸，表達自己真實的利益訴求或意見， 有利于政府科學(xué)決策，促進社會治理。加強社區(qū)電子政務(wù)建設(shè)，一是要豐富電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，吸引居民廣泛、踴躍地參與;二是要優(yōu)化政務(wù)信 息服務(wù)，及時透明公布信息，整合區(qū)域網(wǎng)絡(luò)資源，建立政務(wù)信息資源共享機制;三是要提高網(wǎng)絡(luò)安全性能，培養(yǎng)優(yōu)秀的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，強化居民的網(wǎng)絡(luò)安全意 識。再次，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。社區(qū)網(wǎng)站是服務(wù)居民的重要窗口，也是影響居民網(wǎng)絡(luò)參與度的重要環(huán)境因素。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，一是要進一步整合網(wǎng) 絡(luò)服務(wù)資源，注重拓寬服務(wù)內(nèi)容的親民性、便民性和實用性，同時網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計要界面親和、操作簡潔、便于居民參與，提升居民參與率;二是要以維護居民根本利 益為導(dǎo)向，提供人性化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，根據(jù)不同的用戶群體需求，提供規(guī)范的、有針對性的服務(wù)，尤其增強教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生領(lǐng) 域的服務(wù)供給力度;三是要加強對政府等責(zé)任主體的監(jiān)督問責(zé)，督促相關(guān)部門積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)參與，尤其對一些網(wǎng)絡(luò)熱點問題要及時引導(dǎo)，有效解決，及時公開結(jié)果， 并主動接受社會監(jiān)督，以此促進網(wǎng)絡(luò)互動的規(guī)范化、常規(guī)化。

　　從理論上講，與傳統(tǒng)社區(qū)的管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)參與具有顯而易見的優(yōu)勢，它是一種自發(fā)的、主動的、去中心化的治理形式，與現(xiàn)代社會的民主政治精神 內(nèi)涵相契合，是社區(qū)治理的發(fā)展方向。但事實上，由于當(dāng)前的參與機制不太健全，網(wǎng)絡(luò)參與還僅僅只是一種制度外的有效補充路徑。在這種背景下，作為個案的重慶 市B社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與的實踐，本身就是頗具自身特色的發(fā)展方式，能否持續(xù)地、有效地發(fā)展下去，還有待進一步觀察和分析。相應(yīng)地，作為普遍意義上的網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū) 治理的長效機制，還有待于政府、社會、學(xué)界共同深入探討和研究。

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