摘 要：世界發(fā)展的歷史就是城市發(fā)展演變的歷史，城市規(guī)劃好比是城市的大腦，一個(gè)成功的規(guī)劃，能夠使城市煥發(fā)青春活力;建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理工作的具體實(shí)施;管理是城市發(fā)展的保障;城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè),生態(tài)管理

　　一、城市規(guī)劃建設(shè)

　　(一)城市規(guī)劃方面

　　1.打造個(gè)性特色鮮明的城市

　　由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。

　　2.保護(hù)好、利用好城市的歷史文化

　　文化是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，保護(hù)歷史街區(qū)，紐約曼哈頓、舊金山等城市的歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護(hù)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，文化品牌可以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3.重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃

　　現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不只是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。園林綠化是城市的“肺”，通過(guò)它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地的安排是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。

　　(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中要注意處理好以下幾種關(guān)系：

　　1.改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城建規(guī)模和提高城建檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市“長(zhǎng)高”的同時(shí)，更要使城市“長(zhǎng)強(qiáng)”。

　　2.重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系

　　城市建設(shè)在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時(shí)，應(yīng)把有限的資金更多地用在“民生”項(xiàng)目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合在一起。

　　3.地上工程與地下工程的關(guān)系

　　在搞好地上工程建設(shè)的同時(shí)，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進(jìn)行修理和補(bǔ)充。應(yīng)該說(shuō)，到目前為止，地下工程欠賬太多，隱患無(wú)窮。因此，政府應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下綜合管溝。

　　4.硬件設(shè)施與人文精神的關(guān)系

　　現(xiàn)代化城市建設(shè)，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個(gè)缺乏理性的城市，一個(gè)不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來(lái)的。如果把環(huán)境、城市建筑、經(jīng)濟(jì)狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強(qiáng)壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個(gè)健美之人。

　　(三)城市管理方面

　　1.完善規(guī)劃委員會(huì)制度，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性

　　經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過(guò)程中，要堅(jiān)持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)好城市規(guī)劃的權(quán)威性。

　　2.運(yùn)用“一書兩證”制度，嚴(yán)格按控制性詳規(guī)進(jìn)行規(guī)劃管理

　　出讓國(guó)有土地，須有該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線;嚴(yán)格控制容積率、建筑密度、綠化率等指標(biāo)，限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強(qiáng)度控制在一個(gè)合適的范疇之內(nèi);嚴(yán)格控制建筑物退后紅線的距離;提出對(duì)建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

　　3.優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)三輪、人力三輪的管理力度，創(chuàng)新管理方法

　　建成公共汽車、出租車、機(jī)動(dòng)三輪、人力三輪等多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的公共交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，方便市民出行，促進(jìn)人口集聚，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)機(jī)動(dòng)三輪和人力三輪可以集中起來(lái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一車輛顏色和車外廣告，并定期對(duì)他們進(jìn)行交通法規(guī)的培訓(xùn)。

　　二、城鄉(xiāng)生態(tài)管理

　　生態(tài)建設(shè)涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，包括政治方面的、經(jīng)濟(jì)方面的、文化方面的、環(huán)境方面的，等等。既有物質(zhì)文明的建設(shè)，又有精神文明的建設(shè);既要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境，又要符合人性及社會(huì)的和諧發(fā)展;既要消除城鄉(xiāng)對(duì)立，又要進(jìn)行政策體制創(chuàng)新;既要政府的組織和干預(yù)，又需要個(gè)人、集團(tuán)、社會(huì)各階層的參與;既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效，又要保證社會(huì)的公正……它需要多工種、多部門、多學(xué)科的參與、協(xié)作，多層次的綜合研究，這反映了城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)內(nèi)容的綜合性和廣泛性。

　　生態(tài)城鄉(xiāng)各系統(tǒng)組分、各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、各項(xiàng)設(shè)施、自然演進(jìn)過(guò)程等能有序地、協(xié)調(diào)地運(yùn)作，達(dá)到人與自然的和諧，這離不開人對(duì)其組織、調(diào)控，即管理。若沒有有效的管理，生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃得再好，也難以實(shí)施，建設(shè)得再好，也難以持久，其正常運(yùn)行也會(huì)被打破，出現(xiàn)混亂、無(wú)序而導(dǎo)致失調(diào)。生態(tài)城鄉(xiāng)管理同生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)同等重要。

　　(一)管理的理念和思想。傳統(tǒng)管理的觀念是建立在以人為中心基礎(chǔ)上的，認(rèn)為管理目的是為了人獲取更多的利益和更高的價(jià)值。在生態(tài)城鄉(xiāng)里，城鄉(xiāng)發(fā)展與自然系統(tǒng)的強(qiáng)進(jìn)是平衡協(xié)調(diào)的。生態(tài)管理雖然其調(diào)控的主體仍然是人，但超越了人類物種的自我中心，認(rèn)識(shí)到人是自然整體的有機(jī)組成部分，而且人是智慧的生物，是地球自然進(jìn)化的最高層次，有責(zé)任而且有能力承擔(dān)人-自然系統(tǒng)的管理者的神圣職責(zé)，在提高人-自然系統(tǒng)整體價(jià)值的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這是生態(tài)城鄉(xiāng)管理的總原則和總目標(biāo)，也是生態(tài)管理的本質(zhì)內(nèi)涵。

　　(二)管理的對(duì)象和特點(diǎn)。生態(tài)城鄉(xiāng)管理是以人-自然系統(tǒng)作為管理對(duì)象，即對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)管理的結(jié)合與統(tǒng)一，包含“管”和“理”的雙重行為，它具有整體、民主、科學(xué)和動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。生態(tài)城鄉(xiāng)中的政府機(jī)構(gòu)、組織、社團(tuán)、企業(yè)、個(gè)人都是生態(tài)城鄉(xiāng)的管理者。人在遵循自然規(guī)律基礎(chǔ)上可積極地創(chuàng)造性地保持生態(tài)城鄉(xiāng)各系統(tǒng)組分協(xié)調(diào)，使之向“正”效應(yīng)方向發(fā)展，達(dá)到整體效益最高，風(fēng)險(xiǎn)最小。

　　(三)管理的方式和手段。生態(tài)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及形態(tài)等方面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，決定了其管理必定打破傳統(tǒng)條塊分割的狀況，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，而建立網(wǎng)絡(luò)組織管理結(jié)構(gòu)，是一種網(wǎng)絡(luò)式管理。生態(tài)城鄉(xiāng)管理是一個(gè)涉及面廣、多變量、多層次、多目標(biāo)的綜合性復(fù)雜大系統(tǒng)問(wèn)題，必須憑借一定的方式方法和手段方可實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效管理。這主要有法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、技術(shù)手段、思想手段等，這些手段都是建立在生態(tài)價(jià)值觀基礎(chǔ)上的。

　　要知道，管理主要是通過(guò)信息傳遞、決策來(lái)完成的。生態(tài)城鄉(xiāng)空間廣闊，影響因子眾多，管理者、決策者面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的龐雜信息，單憑經(jīng)驗(yàn)、人工分析來(lái)取舍是很難保證生態(tài)城鄉(xiāng)的正常運(yùn)行的，在生態(tài)城鄉(xiāng)中，加強(qiáng)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等的運(yùn)用，借助其強(qiáng)大的分析、處理功能，輔助管理決策，是其管理工作的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這主要是建立計(jì)算機(jī)輔助的管理決策支持系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)。決策支持系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)都為生態(tài)城鄉(xiāng)管理決策提供信息，起輔助管理的作用，但兩者提供信息的側(cè)重點(diǎn)不同，前者提供知識(shí)性信息，幫助管理者科學(xué)決策(輸出信息)，后者則提供實(shí)踐性信息，是對(duì)管理者輸出信息產(chǎn)出結(jié)果的反映(反饋信息)，以此作為管理決策的依據(jù)，提高管理決策的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

　　三、結(jié)束語(yǔ)

　　尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個(gè)城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間，才能實(shí)現(xiàn)人、城市、自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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　　本文選自《城市發(fā)展研究》。  《城市發(fā)展研究》是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主辦的刊發(fā)探討如何應(yīng)對(duì)我國(guó)城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)的研究成果的學(xué)術(shù)性刊物，刊載城市規(guī)劃、城市地理、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)以及相關(guān)學(xué)科的文章。

　　《城市發(fā)展研究》目的在于成為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)者，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)及城市有關(guān)研究部門、教學(xué)單位、專業(yè)人員的智囊和參謀，也是各界人士了解城市發(fā)展動(dòng)態(tài)的窗口。