摘 要：本文提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃,問題,措施

　　1. 城市規(guī)劃的含義及其目標

　　城市規(guī)劃的含義。城市規(guī)劃這個詞不同的國家有不同的解釋。日本認為城市規(guī)劃是城市空間布局和城市建設(shè)的一種技術(shù)手段，日本對于城市規(guī)劃強調(diào)的是它的技術(shù)性;英國認為城市規(guī)劃不僅僅只是滿足城市建筑，基礎(chǔ)設(shè)施以及其他方面的要求，更重要的是側(cè)重實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益;美國認為城市規(guī)劃設(shè)計和指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以保證社會和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展;國內(nèi)認為城市規(guī)劃要確保空間資源和土地資源得到合理的利用從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟文化等各方面的和諧發(fā)展。城市規(guī)劃的目標。用具有前瞻性的眼光將當前利益和長遠利益相結(jié)合，合理配置空間資源和土地資源，促進城市經(jīng)濟的有效運作，實現(xiàn)經(jīng)濟，社會和環(huán)境的健康發(fā)展。

　　2. 當前城市規(guī)劃管理面臨的問題

　　2.1目前城市規(guī)劃的大體概況。

　　近年來，我國掀起了一股城市規(guī)劃建設(shè)的熱潮，與之并存的是規(guī)劃建設(shè)中的盲目、無序。具體表現(xiàn)在：城市規(guī)劃時間大大縮短，部分城市20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)即已完成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去了應(yīng)有的調(diào)控作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)，城郊結(jié)合部建設(shè)管理混亂;部分城市打著改造舊城、消除危房等幌子，嚴重破壞歷史建筑、城市風貌;部分城市規(guī)劃建設(shè)不善，導(dǎo)致城市污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城市環(huán)境嚴重污染，生態(tài)遭到破壞;部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督約束機構(gòu)不健全，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象嚴重;部分城市建設(shè)時序混亂，存在先建房后修路等錯誤建設(shè)時序，導(dǎo)致建設(shè)綠地被大量占用，建筑垃圾大量遺棄，城市生活環(huán)境質(zhì)量嚴重下降;多數(shù)城市建筑風格雷同，出現(xiàn)大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現(xiàn)象。

　　2.2 規(guī)劃管理的實施手段相對缺乏。

　　一是城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。二是城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實。三是城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費，尚未納入財政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來源。規(guī)劃工作經(jīng)費匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)不到位。當前，部分城市存在規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足，處罰標準偏輕，規(guī)劃執(zhí)法水平與繁重的城市規(guī)劃工作不相適應(yīng)的問題，城市規(guī)劃專業(yè)人才亟待引進，城市規(guī)劃人員素質(zhì)函待提高。

　　2.3 規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏。

　　目前，我國多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。對規(guī)劃的社會效益、經(jīng)濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出的表現(xiàn)在部分政府部門過分的追求經(jīng)濟利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和推進整個城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。應(yīng)該說，城市規(guī)劃管理是社會多元主體追求城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

　　3. 解決當前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策

　　3.1 要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。

　　城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應(yīng)千篇一律、千城一面，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施。總的來說，就是要堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實施，可以減少規(guī)劃實施時的阻力。

　　3.2 要堅持因地制宜，保證循序漸進。

　　在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設(shè)指標，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現(xiàn)象比較嚴重。因此，我們在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實現(xiàn)城市的科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　3.3 要突出經(jīng)濟發(fā)展，兼顧環(huán)境效益。

　　人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類的共同責任，也是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。在城市的規(guī)劃管理過程中，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。要注意保護城市生態(tài)建設(shè)，防止污染公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護城市的傳統(tǒng)風貌，保護地方的地方特色。在規(guī)劃建設(shè)管理中，不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價;不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進行。

　　3.4 加強公眾參與，確保規(guī)劃公開。

　　城市的規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等與城市的規(guī)劃管理都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同主題都能在城市規(guī)劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規(guī)劃的科學性和可行性。在法律上，政府應(yīng)當設(shè)計一些公開城市規(guī)劃管理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規(guī)劃管理的行政行為時，能充分聽取有關(guān)利益主體的呼聲。

　　3.5 要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進程。

　　當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規(guī)劃建設(shè)管理的法制化進程也應(yīng)不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規(guī)劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規(guī)劃的科學性、民主性和可持續(xù)性。

　　3.6 要突出城市特色，彰顯城市個性。

　　在城市規(guī)劃建設(shè)管理中，要根據(jù)城市的歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現(xiàn)城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、積聚人氣、推進發(fā)展的無形的“金字”招牌。

　　總之，我們在城市的規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

　　參考文獻：

　　[1] 肖一夫,馬和,張堯. 淺析如何做好生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計[J]. 黑龍江科技信息. 2012(01)

　　[2] 姜桂萍. 小議城市規(guī)劃管理要素[J]. 民營科技. 2012(01)

　　[3] 方文華. 生態(tài)城市管理設(shè)計[J]. 江西建材. 2012(01)

　　[4] 徐霞云. 城市規(guī)劃設(shè)計特色[J]. 江西建材. 2012(01)