摘要：病險水庫的除險加固工作要堅持因地制宜的原則，最大限度地發(fā)揮技術優(yōu)勢，使得除險加固的方案在技術上可行、經(jīng)濟上合理。本文分析了病險水庫除險加固存在的問題，提出了相對應解決措施。
　　關鍵詞：病險水庫；除險加固；問題；對策
　　病險水庫除險加固治理是一項十分復雜的工程，各國政府都十分重視相關技術研究，國內外學者與專家經(jīng)過潛心研究也取得了許多成果，在病險水庫加固治理中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著效果，但仍存在許多問題需要深入研究。
　　一、病險水庫除險加固存在的問題
　　1、除險資金保證率低。病險水庫加固工程投資大，周期長。按照分級管理分級負責的原則，各級政府均有配套資金的計劃，但基層政府往往因為資金緊張，配套資金根本到不了位，有多少錢干多少錢的活，致使除險加固工程無法按照原計劃完成。
　　2、除險加固不能與增容效益發(fā)揮相結合。除險加固工程由于資金緊張，行政領導為了節(jié)省資金往往要求技術人員從一開始設計就只考慮工程安全，不讓考慮增容和恢復庫容問題。基層專業(yè)技術人員不敢做主，致使除險加固不能與增容效益發(fā)揮相結合。
　　3、病險水庫加固的工作力度不夠。近幾年來，病險水庫的除險加固工程在建設程序上，已比較正規(guī)化、程序化，所有工程均按分級管理層層審查。但有些典型病險水庫工程從一開始運行就被診斷為病庫，甚至數(shù)十年來一直就未停止過除險加固工作，但卻一直沒有被治好過。基層水利機構因資金問題，不能委托具有相應資質的專業(yè)機構對病險水庫存在的隱患問題進行探查，不能“對癥下藥”，致使這些病險水庫經(jīng)數(shù)次處理仍未能徹底根治。
　　4、除險加固工作人為因素過大。除險加固工作往往行政領導說了算，基層專業(yè)技術人員不敢做主，又不能堅持自己的主見。除險加固鑒定工作中鑒定人員往往將病看大，將一些問題說得很籠統(tǒng)，對某些問題界定有些含糊，造成后期具體工作人員理解出現(xiàn)誤差，在技術把握上存在一定的疑惑性。
　　5、除險加固工程科技含量低。工作不能高起點依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，不能將新技術、新方法、新材料、新工藝運用到工作中來，致使除險加固工程科技含量低。
　　二、病險水庫除險加固問題的對策
　　為加快病險水庫治理步伐，提高質量，宜從以下幾個方面入手。
　　1、采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證。
　　病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以公共投入為主。按照“分級管理分級負責”的原則，各級政府都應建立相應的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策，將大型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟效益較好的中型險庫，可利用貸款，發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權制度改革。在防汛責任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進展緩慢的地方，在除險加固任務未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
　　2、加強水庫加固工作。
　　（1）委托具備相應資質的專業(yè)機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患隱蔽性強由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應資質的專業(yè)機構對這些隱患進行專題調研，找準隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。（2）水庫大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別,科學而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。（3）除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調蓄能力大減；有些險庫淤積嚴重，直接影響其效益的進一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經(jīng)濟效益和社會效益的有效途徑。（4）除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調度系統(tǒng)、水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設施不能達標的問題。（5）努力提高病險水庫加固的科技含量。工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進性、科學性和經(jīng)濟性。在病險水庫加固時，應通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設計、施工、大專院校等方面的技術力量，加以推廣應用。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術方面有所突破。（6）除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有兩個：增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經(jīng)濟效益。
　　3、建立良性循環(huán)的管理機制
　　首先要盡快建立起適應市場經(jīng)濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初，應確定實行建設與管理統(tǒng)籌結合的新型建設管理體制，投資多元化、產(chǎn)權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優(yōu)質化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費，逐步實現(xiàn)良性運營。其次要加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細則，使其早日走上科學化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應市場經(jīng)濟的良性管理運行機制。
　　4、項目實施
　　（1）強化項目管理
　　項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要以項目法人為主體，通過招標投標和履行經(jīng)濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監(jiān)督、主體工程開工、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序，保證工程建設順利進行。
　　（2）實行招標投標制
　　在招投標活動中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。禁止無水利資質和低資質單位承擔與其資質不相適應的項目。要抓好《招標投標法》，貫徹落實工作，強化招標投標各個環(huán)節(jié)管理，建立公開公平公正的市場秩序。
　　（3）落實建設監(jiān)理制
　　項目法人通過招標方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進行工程現(xiàn)場管理，依據(jù)合同從事進度、質量、投資控制、進行合同管理和信息管理，協(xié)調建設各方關系。
　　病險水庫的除險加固工作要堅持因地制宜的原則，最大限度地發(fā)揮技術優(yōu)勢，使得除險加固的方案在技術上可行、經(jīng)濟上合理。同時，注重新技術、新方法的研究與應用，提高除險加固工程的科技含量，保證工程質量和治理效果，確保病險水庫徹底除險，促使水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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