摘要：加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)，在社會上樹立消防部隊“威武之師，文明之師”光輝形象的重要舉措。隨著改革的不斷深入，各項法律法規(guī)不斷完善，消防部隊執(zhí)法質(zhì)量得到了很大的提高。但是，由于受到各種因素的影響，消防監(jiān)督執(zhí)法離規(guī)范化總要求還存在一些距離，筆者結(jié)合工作實(shí)際，針對執(zhí)法規(guī)范化存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了改進(jìn)對策。
　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法，規(guī)范化，建設(shè)
　　近年來，各級消防部門都十分重視消防執(zhí)法規(guī)范化工作，在加強(qiáng)消防法制建設(shè)、提高執(zhí)法質(zhì)量，提升消防監(jiān)督技術(shù)水平等方面做了大量工作，基本建立了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的執(zhí)法工作體制、機(jī)制。消防工作正在實(shí)現(xiàn)由法制不健全的單一“行政管理”向依法監(jiān)督、依法行政過渡，取得了明顯的進(jìn)步。但是，同時也要看到在消防監(jiān)督執(zhí)法方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法隨意性大等突出問題還存在，這些問題的存在嚴(yán)重影響消防執(zhí)法的權(quán)威性，給整個部隊的形象帶來了負(fù)面的影響。為此，筆者就公安消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
　　一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的問題
　　1、執(zhí)法人員基本功不扎實(shí)。就目前警力來看，全省各支、大隊普遍存在干部缺編的現(xiàn)象，工作人員少，工作量大，而且人員崗位交流頻率高，加上干部自身要求不嚴(yán)，不善于學(xué)習(xí)，滿足于現(xiàn)狀，對消防法律法規(guī)，對條例、規(guī)章、制度熟練掌握程度不高，駕馭本職工作能力不強(qiáng)，工作不能做到理論與實(shí)際相結(jié)合，造成許多工作盲點(diǎn)，在辦理行政處罰、強(qiáng)制措施過程中，沒能把握好處罰力度，出現(xiàn)超越權(quán)限的現(xiàn)象，極大地降低了消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，在部隊內(nèi)外造成了不良的影響。
　　2、為民執(zhí)法思想不牢固。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識和以人為本的執(zhí)法為民思想，而是將人民群眾賦予的權(quán)力為己謀利：習(xí)慣于戴著有色眼鏡看人看事，上面有人、給好處的笑臉相迎；上面沒人、得不到好處的，則態(tài)度蠻橫，辦事推諉拖拉，有的甚至借手中的權(quán)力，向社會單位或個人吃拿卡要，收賄受賄，服務(wù)意識淡薄，熱衷于自我服務(wù)，公仆身份淡漠，甚至認(rèn)為“我就是法律”，把人財物問題與執(zhí)法活動攪在一起。
　　3、執(zhí)法隨意性大。長期以來，中國一直是人情味很濃的國家，這種靠血緣倫理關(guān)系維持的社會，缺乏法理契約型社會的傳統(tǒng)，一系列的法律規(guī)范在執(zhí)行過程中，缺少深入貫徹的社會氣氛，往往在人情面前大打折扣。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，出于人情或利益關(guān)系，沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行，對應(yīng)進(jìn)行行政處罰的，有的只是口頭警告，甚至睜只眼閉只眼，不了了之；對發(fā)現(xiàn)的違法行為，該整改的沒有下發(fā)整改通知書；對重大火災(zāi)隱患不能及時向政府匯報或采取措施督促進(jìn)行整改。
　　二、地方消防執(zhí)法部門面臨的困境
　　目前地方政府引進(jìn)的項目多數(shù)為勞動密集型企業(yè)、化工企業(yè)以及餐飲、娛樂性行業(yè)，這些企業(yè)的引進(jìn)和落戶，能夠有效地解決當(dāng)?shù)貏趧恿�過剩的問題和在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此理所當(dāng)然地受到地方政府的高度重視，自然也就成為“重點(diǎn)保護(hù)對象”。在政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是壓倒一切的頭等大事，當(dāng)這些單位有違反消防法規(guī)的行為時，消防執(zhí)法部門要秉公執(zhí)法，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)卻幫違法單位說話、打招呼，幫助說情。更有甚者認(rèn)為消防執(zhí)法部門是在破壞當(dāng)?shù)赝顿Y軟環(huán)境，拖經(jīng)濟(jì)建設(shè)的后腿，對消防部門關(guān)于消防法律法規(guī)的解釋根本聽不進(jìn)去。個別政府部門和單位更是憑借其特殊的行政地位和社會影響力，對消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行干涉。例如某縣的一家工廠是該縣財政收入的主要來源，在該縣可以說是“特級保護(hù)對象”，縣政府為此專門下發(fā)通知，任何部門不得干擾該廠的一切事務(wù)，要檢查、執(zhí)法得經(jīng)過縣政府同意。因此，公安消防機(jī)構(gòu)開展的多次專項治理活動對該廠而言只是走過場。
　　此外，由于公安消防機(jī)構(gòu)的行政辦公、購買設(shè)備等經(jīng)費(fèi)依賴地方財政的撥款，在工作上需要政府有關(guān)部門的配合，加上自身執(zhí)法力度不夠，在許多違法案件的處理過程中阻力重重，進(jìn)退維谷。而上述這種現(xiàn)象在一些經(jīng)濟(jì)落后、急需發(fā)展的地區(qū)表現(xiàn)最為突出。
　　“地方保護(hù)主義”是目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨的一大難題，在經(jīng)濟(jì)相對落后的縣市地區(qū)尤為突出，筆者在該文中對此做了一點(diǎn)探討，希望對廣大同仁能有所幫助。近年來，在“招商引資”的發(fā)展觀念下，各地政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一派大好形勢，令人鼓舞。但在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背后，由于地方保護(hù)主義的影響，消防違法行為屢禁不止，消防監(jiān)督執(zhí)法工作滯后于不斷發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)，暗藏著諸多令人擔(dān)憂的消防隱患，時刻威脅著地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。作為一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為這種情況應(yīng)該引起社會各界，尤其是政府各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和深思，必須及時采取相應(yīng)措施，否則悔之晚矣。
　　三、改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施
　　1、加強(qiáng)消防執(zhí)法質(zhì)量考核工作。加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核，將執(zhí)法質(zhì)量考核納入單位年終考核評先評優(yōu)必備條件，可大大促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。此外，通過制定制度，促進(jìn)人民群眾參與對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督，通過追究行政執(zhí)法人員法律責(zé)任，懲戒其違法行為，以此來督促和引導(dǎo)公安消防執(zhí)法人員積極加強(qiáng)自身法律素質(zhì)修養(yǎng)，提高依法行政、依法辦案意識，自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　2、加強(qiáng)人生觀、價值觀教育。采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)與案例警示教育相結(jié)合等多種形式，通過深入學(xué)習(xí)十七屆中央紀(jì)委六次全會精神、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、兩個“禁令”等紀(jì)律規(guī)定，參觀警示教育基地，開展典型案例討論等，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。要牢固樹立法律至上的思想，在運(yùn)用執(zhí)法權(quán)力時必須受法律的約束和控制，切實(shí)嚴(yán)格依法辦事，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決革除以管人者自居、自認(rèn)為高人一等的特權(quán)思想。
　　3、加強(qiáng)信息化管理。按照“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核”的要求，指導(dǎo)、督促、檢查消防監(jiān)督系統(tǒng)的日常應(yīng)用工作，確保消防執(zhí)法工作100%網(wǎng)上辦理，法律文書流轉(zhuǎn)、審批、制作等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，堅決杜絕“體外循環(huán)”和“網(wǎng)上、網(wǎng)下雙軌”運(yùn)行現(xiàn)象，不斷提升消防執(zhí)法規(guī)范化水平。要設(shè)立專兼職的信息化監(jiān)管部門或個人，對內(nèi)部要加強(qiáng)對局域網(wǎng)使用的管理和督察，及時對運(yùn)用情況進(jìn)行檢查和通報，對網(wǎng)上執(zhí)法情況進(jìn)行及時的管理。
　　4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍的必備條件，因此，我們要加強(qiáng)對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍培訓(xùn)工作力度，改變單一的培訓(xùn)形式，對不同崗位、不同層次的人員，有針對性的編寫培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，要嚴(yán)格落實(shí)公安消防崗位資格制度規(guī)定，要求每名執(zhí)法人員必須執(zhí)證上崗，確保執(zhí)法隊伍具備基本的能力素質(zhì)。
　　論文參考文獻(xiàn)
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　　[2]略談公安消防行政執(zhí)法行為的效力[J].河南消防,1999,(03)