摘要：本文以目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究實(shí)踐為基礎(chǔ),指出了目前城市戰(zhàn)略研究的特點(diǎn)及發(fā)展的趨勢(shì)，城市發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究可以視為一種規(guī)劃的工作方法，分析城市發(fā)展的條件，掌握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)城市未來的發(fā)展做出合理的預(yù)測(cè)。
　　關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略研究，城市規(guī)劃
　　城市發(fā)展戰(zhàn)略研究是通過系統(tǒng)的方法，對(duì)城市發(fā)展的條件作全面的分析，并對(duì)未來城市的發(fā)展做出合理的預(yù)測(cè)。城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)是一個(gè)對(duì)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略性重大問題進(jìn)行預(yù)測(cè)和安排的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃以空間發(fā)展的戰(zhàn)略性問題為中心,不僅為城市政府提供發(fā)展的思路、策略，更應(yīng)作為城市總體規(guī)劃編制的指導(dǎo)。本文在分析和總結(jié)我國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的特點(diǎn)與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出城市戰(zhàn)略規(guī)劃制定的必要性。
　　一.當(dāng)前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的特點(diǎn)
　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的實(shí)踐有了很大的發(fā)展。這些戰(zhàn)略研究的實(shí)踐大都具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。
　　1．從實(shí)地勘察到形成最終研究成果的周期比較短
　　從目前城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的的實(shí)際來看，從實(shí)地勘察到形成最終成果時(shí)間大多不超過半年，有的還不到兩三個(gè)月，比正常的城市總體規(guī)劃時(shí)間要短。究其原因是因?yàn)閼?zhàn)略研究目前沒有確定的模式，而且形式比較靈活，主要目的在于理思路、提觀點(diǎn)，約束條件較少。在較短的時(shí)間內(nèi)針對(duì)城市發(fā)展存在的問題進(jìn)行對(duì)策研究，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的潮流，這是目前戰(zhàn)略研究得以普遍開展的重要因素，有其合理的一面。然而較短的研究時(shí)間也必然導(dǎo)致諸多不切實(shí)際的建議。
　　2．以開放和針對(duì)性為原則，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐
　　城市發(fā)展戰(zhàn)略研究一直在創(chuàng)新，以開放的心態(tài)吸收來自多學(xué)科的理論與方法，廣泛地借鑒國內(nèi)外關(guān)于戰(zhàn)略研究的理論與經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈�目前�?zhàn)略研究仍處于不斷完善和發(fā)展的階段，空白很多，以至于許多源自不同學(xué)科的理論、研究方法能不斷地充實(shí)到城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的領(lǐng)域中來；另一方面，目前開展的戰(zhàn)略研究為了能吸引人們的目光，戰(zhàn)略研究者在創(chuàng)新方面不斷努力。這種創(chuàng)新對(duì)于戰(zhàn)略研究的起到了積極的作用。除形式創(chuàng)新外，應(yīng)該有科學(xué)的研究方法，能夠掌握城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題，才能真正的創(chuàng)新，不會(huì)出現(xiàn)負(fù)面影響。
　　3．面對(duì)問題的研究具有特定的實(shí)效性
　　目前城市發(fā)展戰(zhàn)略研究排除全面考慮的做法，更多的是研究城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，務(wù)實(shí)地研究城市所在的特定區(qū)域、特定時(shí)段的發(fā)展問題。目前完成的諸多戰(zhàn)略研究，基本上都能將理論建立在大量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，除去一些由于主觀原因?qū)е碌牟惶珜?shí)際的觀點(diǎn)外，大都體現(xiàn)了科學(xué)研究的實(shí)證態(tài)度。
　　二．目前城市戰(zhàn)略研究的發(fā)展趨勢(shì)
　　周期短、特定實(shí)效、創(chuàng)新實(shí)踐是目前戰(zhàn)略研究的主要的特點(diǎn)。這樣的規(guī)劃方法和速度對(duì)于政府部門來說是比較合理的。然而從城市的合理的持續(xù)發(fā)展方面考慮的話，除了要有“快餐”式概念供應(yīng)外，還應(yīng)該有深入的研究策略，這就需要大家來密切關(guān)注中國目前戰(zhàn)略研究實(shí)踐，同時(shí)借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合分析，得出適合自己發(fā)展的策略。這樣才能將城市發(fā)展戰(zhàn)略研究引向深入并上升為“城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的高度。在我國展開的城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中，發(fā)展趨勢(shì)大致有以下特點(diǎn)。
　　1．研究趨向多元化的發(fā)展
　　本世紀(jì)以來，城市戰(zhàn)略規(guī)劃研究基本上是以特大城市為主要對(duì)象的，如杭州、廣州等城市。隨后出現(xiàn)了對(duì)象多元化的趨勢(shì)，除特大城市、大城市外，一些中等城市甚至包括城市中的轄區(qū)也開始組織城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。在對(duì)象趨于多元化的同時(shí)，研究對(duì)象的地域性也開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略研究從最初的東南沿海城市逐漸向東北、中西部地區(qū)擴(kuò)展。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的層次性和地域性的不斷擴(kuò)展，為城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展及城市規(guī)劃編制體系的完善提供了實(shí)踐與實(shí)證的基礎(chǔ)，其意義是深遠(yuǎn)的。
　　2．研究的內(nèi)容趨于相同化
　　諸多戰(zhàn)略研究成果表明，不同的研究者對(duì)于城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容大體是相同的，基本可以達(dá)成共識(shí)，一般都涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展與結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、城市文化與社會(huì)發(fā)展、實(shí)施策略與機(jī)制等。在這幾方面的內(nèi)容中，產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展戰(zhàn)略一直是城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)。然而隨著研究的不斷發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)、社會(huì)、文化與城市規(guī)劃的關(guān)系的關(guān)注也在不斷加強(qiáng)，從而對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃更趨向合理性。
　　三．城市戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施策略
　　總結(jié)目前我國戰(zhàn)略研究的特點(diǎn)與發(fā)展的新趨勢(shì)，可以看出它是對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的全面思考及不斷創(chuàng)新的過程。然而由于政府主管部門的導(dǎo)向問題及規(guī)劃者自身的原因問題，主要的是諸多的理論缺少長期實(shí)踐驗(yàn)證，確實(shí)不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過程，以至于完整有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃仍未真正的出現(xiàn)并實(shí)施。目前有必要對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)建問題進(jìn)行嘗試性探討。
　　1．城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)建可行性
　　在19世紀(jì)末，為了解決快速工業(yè)化、城市化過程中的城市與區(qū)域發(fā)展的問題，區(qū)域規(guī)劃開始出現(xiàn)并得以發(fā)展。現(xiàn)在的區(qū)域規(guī)劃經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已趨于成熟。區(qū)域規(guī)劃的一些理論相繼出現(xiàn)并得到不同程度的應(yīng)用，在諸多理論中，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)典理念的確立使得區(qū)域規(guī)劃發(fā)生了新的變化。研究的地域范圍從城市、大經(jīng)濟(jì)區(qū)、工礦地區(qū)擴(kuò)展到更大的自然地理單元地區(qū)。雖然區(qū)域規(guī)劃在我國的研究與實(shí)踐起步較晚，但隨著近年來我國城鎮(zhèn)一體化的迅猛發(fā)展，各級(jí)政府越來越重視從區(qū)域角度來解決城市問題。
　　2．關(guān)于程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容和思路
　　中國大城市的戰(zhàn)略規(guī)劃要確立其獨(dú)立層次的地位，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃—城市總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃編制體系，戰(zhàn)略規(guī)劃編制程序的確立與完善是前提。
　　城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施可以分為三個(gè)階段。一：提出內(nèi)容階段。首先由政府提出戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃編制日程表，通過協(xié)商和公眾咨詢的方式來明確規(guī)劃的范圍和主要目標(biāo)，在確立范圍和目標(biāo)后積極準(zhǔn)備與此相關(guān)的各項(xiàng)資料。二：建議和研究階段。以較為開放的方式、組織多學(xué)科合作研究，然后通過對(duì)所提交的戰(zhàn)略研究成果的分析、調(diào)整，并經(jīng)多方協(xié)商和公眾咨詢，形成戰(zhàn)略研究的深化成果。第三：形成和采納階段。以戰(zhàn)略研究的深化成果為基礎(chǔ)，綜合相關(guān)規(guī)劃的原則和要求，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的草案，在接收經(jīng)多方協(xié)商和公眾咨詢后，最終由政府決策采納，并經(jīng)人大審查批準(zhǔn)，從而完成規(guī)劃編制的整個(gè)程序。提出城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制這一程序示意，旨在對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的合理形成作抽象探討及嘗試框架性設(shè)計(jì)，以期對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。相信通過更多的實(shí)踐探索和理論研究，戰(zhàn)略規(guī)劃的質(zhì)量和效用最終會(huì)有制度性的保障。
　　總結(jié)
　　城市發(fā)展戰(zhàn)略研究可以視為一種規(guī)劃的工作方法，不應(yīng)過多的對(duì)它的開展進(jìn)行限制，這樣才能有可能產(chǎn)生出更好更新的思路和理念，這些理念是一種有利的資源，可以推動(dòng)城市更好更快的發(fā)展。而戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)過程，有必要和有可能成為一種規(guī)劃類型、成為大城市和特大城市的一級(jí)規(guī)劃層次，具有完善的程序和法定的效力。當(dāng)前城市發(fā)展戰(zhàn)略研究迅速展開，表現(xiàn)出了快速、實(shí)效、創(chuàng)新的特點(diǎn)，使人們對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的未來充滿期望。然而同時(shí)也應(yīng)看到，戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于我國年輕的城市規(guī)劃體系而言，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，需要經(jīng)過很長的時(shí)間來驗(yàn)證和完善。
　　
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