【摘要】社區(qū)服務(wù)從字面意義上來解釋可以認(rèn)為是“社區(qū)中的社會(huì)服務(wù)”，但是他卻又完全不同于每天在社區(qū)中發(fā)生的工商業(yè)活動(dòng)或政治家們?cè)谏鐓^(qū)中展開的政治活動(dòng)。它主要是指以社區(qū)為基礎(chǔ)，解決個(gè)人具體的生活和感情需要，提供各種物質(zhì)性格和勞動(dòng)性的服務(wù)，提供者多是非營利組織和機(jī)構(gòu)，也有政府參與和支持。本文分析了我國社區(qū)服務(wù)體系存在的主要問題，提出了完善我國社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù),問題,對(duì)策

　　社區(qū)服務(wù)從字面意義上來解釋可以認(rèn)為是“社區(qū)中的社會(huì)服務(wù)”但是他卻又完全不同于每天在社區(qū)中發(fā)生的工商業(yè)活動(dòng)或政治家們?cè)谏鐓^(qū)中展開的政治活動(dòng)。它主要是指以社區(qū)為基礎(chǔ)，解決個(gè)人具體的生活和感情需要，提供各種物質(zhì)性格和勞動(dòng)性的服務(wù)，提供者多是非營利組織和機(jī)構(gòu)，也有政府參與和支持。在中國，對(duì)數(shù)去服務(wù)的概念和屬性的定位還存在諸多爭(zhēng)議。

　　自20世紀(jì)8O年代中期我國提出社區(qū)服務(wù)以來。經(jīng)過多年的嘗試和努力，社區(qū)服務(wù)在全國范圍內(nèi)得到了普及，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施快速發(fā)展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富，涌現(xiàn)出了一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，從而使社區(qū)居民的生活質(zhì)量有了很大的提高。

　　1我國社區(qū)服務(wù)體系存在的主要問題

　　第一、社區(qū)服務(wù)的管理體制不夠健全。社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)性、服務(wù)性很強(qiáng)的工作，不但要有明確的法律規(guī)范、政策指導(dǎo)。還要有專門的管理機(jī)構(gòu)，但是目前，各級(jí)政府部門尚未建立起全方位、成型配套的法規(guī)體系和管理體制，因而使各級(jí)、各有關(guān)管理部門缺乏協(xié)調(diào)性，工作角色模糊，工作歸屬關(guān)系不明確，缺乏足夠的整合效應(yīng)。部分社區(qū)干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會(huì)的工作方式轉(zhuǎn)換到為社區(qū)居民服務(wù)上來，工作職責(zé)不夠明確。

　　第二、社區(qū)服務(wù)的條件受到一定限制。部分社區(qū)現(xiàn)在還存在社區(qū)用房小、散，老小區(qū)設(shè)施差，問題突出。我國社區(qū)服務(wù)條件受到限制主要是有資金、設(shè)施不足、和工作機(jī)構(gòu)不健全決定的。一些社區(qū)缺乏長效穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，直接影響至0社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的后勁。社區(qū)服務(wù)離不開資金投入，在我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一直存在著服務(wù)需求和擴(kuò)展服務(wù)基金短缺這一矛盾。在發(fā)達(dá)國家，政府對(duì)社區(qū)投入一般占50％以上，我國最多占30％左右。目前我國社區(qū)服務(wù)自己那主要來自國家資助、社會(huì)捐助、有償服務(wù)收入三個(gè)方面。個(gè)別政府職能部門在要求社區(qū)協(xié)助完成工作時(shí)，也未能做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。由于我國和地方財(cái)政收入一直比較緊張，不可能拿出大筆資金投入社區(qū)服務(wù)；另外，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平比較低，單位和個(gè)人向社會(huì)公益事業(yè)捐助的能力有限；同時(shí)，社區(qū)的經(jīng)營性收入不會(huì)很高。因此，決定了社區(qū)服務(wù)設(shè)施一般都比較簡陋，不能完全滿足社區(qū)居民的需要。

　　第三、社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)缺乏強(qiáng)烈的參與意識(shí)。部分居民對(duì)社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)社區(qū)沒有形成認(rèn)同感和歸屬感，參與意識(shí)不強(qiáng)。居民參與式社區(qū)發(fā)展的主要力量，也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和本質(zhì)所在。社區(qū)居民最了解自己的現(xiàn)實(shí)需求。也是最關(guān)心自己的未來生活條件。因此蘊(yùn)藏著巨大的參與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的積極性。從目前社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀看，社會(huì)各界實(shí)際參與的程度還很低，而且在這有限的參與中．還是在政府的動(dòng)員之下。此外，居民的參與程度也不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，全國共有各種社區(qū)服務(wù)組織6．6萬個(gè)，志愿者377．2萬人，客觀的說，這與社區(qū)服務(wù)興起之前相比確實(shí)已有了很大的發(fā)展，但是相對(duì)于很多發(fā)達(dá)國家50％左右的參與率而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　總之，出現(xiàn)上問情況的主要原因有以下四個(gè)方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變不至4位，重心下移成了任務(wù)下移。一些部門不是深入社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，解決社區(qū)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，而是熱衷于進(jìn)社區(qū)掛牌子，向社區(qū)下任務(wù)；二是社區(qū)工作職責(zé)不清，工作重點(diǎn)不夠明確，也是社區(qū)建設(shè)的重要原因三是部門機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共建合作意識(shí)淡薄，參與社區(qū)建設(shè)熱情不高氛圍不夠濃厚；最后是社區(qū)居民自身問題，意識(shí)淡薄，不重視、不積極。

　　2完善我國社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策

　　社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，通過政府的行政體制市場(chǎng)的經(jīng)營機(jī)制和社會(huì)的互助機(jī)制形成無償、低償多種形式的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)服務(wù)提供各類產(chǎn)品和服務(wù)，滿足居民的需求，增加社區(qū)福利，提高居民生活水平和生活質(zhì)量。完善社區(qū)服務(wù)可以采取以下對(duì)策：

　　第一，服務(wù)內(nèi)容多層次化。供內(nèi)容豐富、層次多樣化的社區(qū)服務(wù)是適應(yīng)社區(qū)成員日益增長的需求的必然趨勢(shì)。這就要求提供服務(wù)的各類主體積極開辦社區(qū)資源。滿足成員需求。如不僅繼續(xù)保留原來的街道敬老院，還可以開辦家庭敬老院，日托老年中心等以滿足社會(huì)老齡少子化人們對(duì)養(yǎng)老照顧的不同層次的需求。同時(shí)要強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，力求社區(qū)環(huán)境的舒適與安全。建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，讓社區(qū)居民自己吐露心聲，提出自身需求，更加全面和有效地完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

　　第二，服務(wù)主體多元化。強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與。統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成各方面支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。政府在社區(qū)服務(wù)方面的職責(zé)主要是加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的投資力度。以保證社區(qū)服務(wù)的福利性特征，另外政府也要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃，提供必要的支持和扶持政策，對(duì)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行實(shí)行有效監(jiān)督，為其發(fā)展鋪平道路，保證社區(qū)服務(wù)開展的良好環(huán)境。市委、市政府及各鎮(zhèn)、街道，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加大推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎(chǔ)上，定期研究、分析和解決社區(qū)建設(shè)中碰到的各種困難和實(shí)際問題各鎮(zhèn)、街道把社區(qū)建設(shè)工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，經(jīng)常給予指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。在國外，非營利組織承擔(dān)和實(shí)施了大量的社區(qū)服務(wù)，因此，我們也應(yīng)該積極培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)組織，使之成為社區(qū)服務(wù)的重要承擔(dān)著和實(shí)旌者。當(dāng)然，社區(qū)內(nèi)的志愿者服務(wù)也要大力提倡，并保證自愿服務(wù)的經(jīng)常化、持久化和制度化在提供一些便民利民的服務(wù)時(shí)，也可以適當(dāng)?shù)膅1進(jìn)市場(chǎng)的力量，滿足社區(qū)內(nèi)居民的不同層次的需求。

　　第三，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。如今我國已有許多高校都開辦了社會(huì)服務(wù)專業(yè)，這說明我國正在加大社會(huì)工作專業(yè)化的步伐。但專業(yè)化是一個(gè)過程。目前我國社區(qū)服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，需要加倍培訓(xùn)。不僅對(duì)于社會(huì)工作價(jià)值觀的培養(yǎng)而且專業(yè)理論和工作技巧的培訓(xùn)更是重要，強(qiáng)化教育，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要健全用人機(jī)制。有效改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的工作積極性。主要通過不斷積累，我國社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平就會(huì)逐漸提高。

　　由于我國的社區(qū)服務(wù)事業(yè)開始時(shí)間不長。人們對(duì)其內(nèi)涵、外延等的認(rèn)識(shí)有一定的局限，但是隨著這項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展和推進(jìn)。政府部門、學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者的認(rèn)識(shí)視野與水平必定會(huì)拓展和提高。