糧食主產(chǎn)區(qū)面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程淤塞，城鎮(zhèn)發(fā)展和國(guó)家糧食安全沖突的現(xiàn)實(shí)困境。研究糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展很有現(xiàn)實(shí)意義。以河南省為案例進(jìn)行實(shí)證研究，針對(duì)現(xiàn)實(shí)困境找出糧食主產(chǎn)區(qū)共同的發(fā)展對(duì)策。構(gòu)建河南省的城鄉(xiāng)收入差距與和城鎮(zhèn)化水平之間的 “倒 U 型”模型，采用統(tǒng)計(jì)口徑一致的 1990 ～ 2012 年數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，相關(guān)關(guān)系十分顯著。格蘭杰因果關(guān)系驗(yàn)證結(jié)果顯示城鄉(xiāng)收入差距和城鎮(zhèn)化水平互為格蘭杰原因。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 36. 97% 時(shí)達(dá)到 “倒 U 型”的拐點(diǎn)，和十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段契合。通過(guò)驗(yàn)證城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距間的 “倒 U 型”關(guān)系，證實(shí)當(dāng)經(jīng)過(guò) “倒 U 型”拐點(diǎn)后，一系列試圖增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的制度創(chuàng)新會(huì)加速促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。基于上述結(jié)果，提出糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的策略主要有兩點(diǎn): 探索土地制度政策創(chuàng)新; 探索糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新。

　　1 引言

　　2004 年在 《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策意見(jiàn)》中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的特征將全國(guó) 31 個(gè)省 ( 區(qū)、市) 劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主銷區(qū)和糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)包括河南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東、湖北、湖南、四川 13 個(gè)省 ( 自治區(qū)) ; 產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等 11 個(gè)省 ( 自治區(qū)) ; 糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南 7 個(gè)省 ( 直轄市) 。從上可以看出，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越的地區(qū)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū)恰好也是適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域，二者之間的重合導(dǎo)致了上述區(qū)域在城市擴(kuò)張和糧食安全之間的矛盾。主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，在糧食生產(chǎn)和拉動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位比較中，定位于后者，成為糧食主銷區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上略遜于主銷區(qū)，但平坦的土地、密集的人群使得糧食主產(chǎn)區(qū)同樣具備快速城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)資源，被定位于糧食主產(chǎn)區(qū)后，國(guó)家政策更傾向于保護(hù)耕地，一定程度上抑制了城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程淤塞。2000 ～ 2012 年，13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)最高的東北三省城鎮(zhèn)化進(jìn)程不暢，城鎮(zhèn)化起點(diǎn)較高的湖北、山東、內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化水平的優(yōu)勢(shì)即將消失。城鎮(zhèn)化起點(diǎn)低的四川、河南、湖南、河北、安徽、江西沒(méi)有發(fā)揮追趕優(yōu)勢(shì) ( 表 1) 。13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中江蘇較特殊，城鎮(zhèn)化水平起點(diǎn)高、速度快，2012 年城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，這是因?yàn)榻�蘇省既有糧食主產(chǎn)區(qū)的定位，同時(shí)還身處東南沿海，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，國(guó)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給予了相當(dāng)多的優(yōu)惠政策。

　　21 世紀(jì)開(kāi)始中國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以這個(gè)世紀(jì)注定要屬于城市的世紀(jì)，但大建設(shè)時(shí)代反而需要冷靜思考，辯證考慮城鎮(zhèn)化的推進(jìn)戰(zhàn)略。2001 年我國(guó)著名城市學(xué)者吳良鏞提出城鎮(zhèn)化要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，城市規(guī)劃可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[1]。2006 年我國(guó)的 《十一五規(guī)劃綱要》提出 “促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的理念。強(qiáng)調(diào) “按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”由此，健康城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。Friedmann 認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一組互相交疊的多維社會(huì)空間過(guò)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程包含了城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)內(nèi)容[2]。陳明星提出健康的城鎮(zhèn)化至少包括健康的人的發(fā)展、健康的城鄉(xiāng)互動(dòng)、健康的資源環(huán)境三者相結(jié)合的有機(jī)整體[3]。劉嘉漢和羅蓉認(rèn)為健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該體現(xiàn)在城鄉(xiāng)同人同發(fā)展權(quán)、城鄉(xiāng)同地同發(fā)展權(quán)和土地資源的集約利用等方面[4]。牛文元認(rèn)為隨著城市人口數(shù)量的增加和城市范圍的擴(kuò)張城市的可持續(xù)發(fā)展主要體現(xiàn)在資源特別是土地資源的可持續(xù)利用中[5]。楊永春等認(rèn)為將城市的可持續(xù)發(fā)展的核心應(yīng)該是選擇城市合適的發(fā)展形態(tài)，城市緊湊發(fā)展是核心理念[6]。基于上述糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的分工，糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化健康、持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)理念應(yīng)該是以主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)同人、同地同權(quán); 城鄉(xiāng)同人、同地同權(quán)理念為指導(dǎo)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，避免無(wú)序蔓延，保護(hù)耕地不被低效侵占[7-8]，在不影響糧食安全的前提下探索制度創(chuàng)新，化主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化潛力為現(xiàn)實(shí)。

　　河南省是 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份中及其重要的一個(gè)，2000 ～ 2009 年連續(xù) 10 年糧食產(chǎn)量居全國(guó)第一， 2010 ～ 2012 年糧食產(chǎn)量居全國(guó)第二，僅次于黑龍江。河南省的城鎮(zhèn)化水平低，2012 年低于全國(guó) 10. 4 個(gè)百分點(diǎn)。河南省地處中原，農(nóng)業(yè)文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，地少人多，人均耕地不足 0. 087hm2 ，低于全國(guó)的平均水平，但被賦予了國(guó)家糧食安全的重任，河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食安全的兩難困境更加尖銳。借助河南省這個(gè)糧食大省載體，針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)共同的現(xiàn)實(shí)困境來(lái)分析其城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的共同策略。

　　2 研究思路和數(shù)據(jù)來(lái)源

　　2. 1 研究思路庫(kù)茲涅茨 - 威廉姆森假說(shuō)認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入、區(qū)域差距會(huì)呈現(xiàn)先增加后減少的倒 “U”型規(guī)律。城鄉(xiāng)作為中國(guó)自古以來(lái)就被分割的兩個(gè)區(qū)域?yàn)樯鐣?huì)學(xué)者費(fèi)正清所認(rèn)可。河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，因此隨著河南省城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)收入差距也可能存在先增加后降低的倒 “U”型趨勢(shì)。如果能夠證實(shí)倒 “U”型關(guān)系的存在，并且已經(jīng)通過(guò)拐點(diǎn)，而后驗(yàn)證得到二者間互為因果關(guān)系，那么降低城鄉(xiāng)收入差距的一系列對(duì)策會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化水平也起到促進(jìn)的作用，并不會(huì)因?yàn)檎�府關(guān)注農(nóng)村而影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。以下構(gòu)建和擬合河南省城鄉(xiāng)收入差距與城鎮(zhèn)化水平之間的模型，驗(yàn)證城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距間互為因果的的 “倒 U 型”關(guān)系，并且已經(jīng)經(jīng)過(guò)拐點(diǎn)。基于模型驗(yàn)證結(jié)果制定貼合城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵、增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策，起到降低城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)而促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用。

　　2. 2 數(shù)據(jù)指標(biāo)和來(lái)源城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎睾饬俊３青l(xiāng)收入差距采用城鎮(zhèn)人口人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比重衡量。該文的全國(guó)平均水平的城鄉(xiāng)收入差距主要來(lái)源中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)的 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》。河南省 1978 ～ 2012 年城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來(lái)自于 《河南統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》其余 12 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的 2000 ～ 2012 年的城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)主要來(lái)自于 《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、 《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《河北統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、 《江西統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、 《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、 《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《四川統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》各省 2013 年的統(tǒng)計(jì)年鑒，但在 2000 ～ 2012 年不同省份城鄉(xiāng)收入差距變動(dòng)圖中所涉數(shù)據(jù)年份更長(zhǎng)久，部分省 2013 版本統(tǒng)計(jì)年鑒中城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)年份有限，此部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集查閱了不同省份不同年份統(tǒng)計(jì)年鑒。

　　3 城鄉(xiāng)收入差距模型的構(gòu)建、驗(yàn)證和結(jié)果

　　3. 1 模型構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)大都有著悠久的農(nóng)耕文明，農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入較高，所以糧食主產(chǎn)區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距普遍低于全國(guó)的平均水平 ( 圖 1 ～ 3) 。逐個(gè)類型觀察 3 種城鎮(zhèn)化進(jìn)程的糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，得出如下主要結(jié)論: 城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的黑龍江、吉林 2000 ～ 2011 年城鄉(xiāng)收入差距整體呈下降趨勢(shì)，期間小幅波動(dòng) ( 圖 1) ; 城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)逐漸不明顯的糧食主產(chǎn)區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，期間小幅波動(dòng) ( 圖 2) ; 追趕效應(yīng)不明顯的六省城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，前期波動(dòng)較明顯，后期波幅降低 ( 圖 3) 。因?yàn)槌擎?zhèn)化起點(diǎn)、速度不同，城鄉(xiāng)收入差距表現(xiàn)出不同趨勢(shì)，拉長(zhǎng)時(shí)間年限二者之間的關(guān)系呈現(xiàn)線性的可能性不大。極有可能是先呈正相關(guān)再呈負(fù)相關(guān)的 “倒 U”型關(guān)系。關(guān)于城鄉(xiāng)收入、區(qū)域差距的庫(kù)茲涅茨 - 威廉姆森假說(shuō)已被學(xué)術(shù)界大多數(shù)相關(guān)研究支持。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的主要?jiǎng)恿��?lái)自于城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此城鄉(xiāng)收入差距伴隨城鎮(zhèn)化水平提高呈現(xiàn) “倒 U 型”趨勢(shì)理論上也應(yīng)該成立。國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究也有一定進(jìn)展，董敏，郭飛和郝玉柱分別用不同國(guó)家的城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)收入差距數(shù)據(jù)驗(yàn)證倒 U 型關(guān)系的存在，估計(jì) “倒 U 型”假說(shuō)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的存在[9-10]。但應(yīng)用模型驗(yàn)證二者之間呈現(xiàn) “倒 U 型” 關(guān)系的還很少，二者間的關(guān)系國(guó)內(nèi)學(xué)者更傾向于線性關(guān)系，如吳先華運(yùn)用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸證實(shí)短期內(nèi)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距呈正向關(guān)系，目前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距[11]，但長(zhǎng)期結(jié)果如何，缺少相關(guān)方面的研究。觀察河南省的 1978 ～ 2011 城鄉(xiāng)收入差距和城鎮(zhèn)化水平間的散點(diǎn)圖 ( 圖 4) ，呈現(xiàn)出一定程度的 “倒 U 型”關(guān)系，具體模型擬合結(jié)果有待下一步驗(yàn)證。

　　3. 2 模型驗(yàn)證為避免偽回歸出現(xiàn)，利用 Eviews 軟件對(duì)時(shí)間序列 Y，X 進(jìn)行包含截距和趨勢(shì)的二階滯后平穩(wěn)性檢驗(yàn)，由檢驗(yàn)結(jié)果 ( 表 2) 可知在 5% 的置信度水平下，Y，X 為二階平穩(wěn)序列，需進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，判斷 Y 與 X 時(shí)間序列數(shù)據(jù)是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。對(duì)上述兩組時(shí)序進(jìn)行 Johansen 協(xié)整檢驗(yàn)，在 5% 的置信度水平下，Y 與 X 存在協(xié)整關(guān)系，在 1979 ～ 2012 年，利用 Eviews 軟件對(duì)城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入水平時(shí)序進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，回歸結(jié)果 ( 表 3) 顯示在 1978 ～ 2012 年模型擬合程度較差，城鄉(xiāng)收入差距與城鎮(zhèn)化率相關(guān)關(guān)系不顯著。

　　3. 3 結(jié)果結(jié)合格蘭杰因果分析，可以看出: 1991 ～ 2008 年，隨著河南省城鄉(xiāng)收入差距的拉大，農(nóng)村居民強(qiáng)烈的向城市轉(zhuǎn)移的意愿和行動(dòng)，大量農(nóng)村人口流向城市，根據(jù)現(xiàn)有時(shí)空雙重統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在城鎮(zhèn)居住滿 6 個(gè)月即按城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口比重也增加，隨著城鎮(zhèn)人口比重增加，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，進(jìn)入城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大的惡性循環(huán)。2008 ～ 2009 年后，持續(xù)的城鄉(xiāng)收入差距的增加影響到城鎮(zhèn)化的正常進(jìn)程，在一系列的政策引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)收入差距的隨城鎮(zhèn)化水平提高而減少。

　　4 討論: 2008 ～ 2009 年為什么會(huì)成為城鄉(xiāng)收入差距的拐點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍認(rèn)為城市偏向政策造成了中國(guó)改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大[14 - 17]。任太增提出城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大是一系列社會(huì)制度安排的結(jié)果，尤其受制于社會(huì)等級(jí)制度和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，平抑城鄉(xiāng)收入差距的根本出路是實(shí)行制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整[18]。蔡昉認(rèn)為提出當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次回復(fù)到改革之初水平時(shí)，制度變革的條件成熟，導(dǎo)致相關(guān)政策的改革[19]。林光彬提出城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是制度問(wèn)題，是國(guó)家資源、社會(huì)機(jī)會(huì)、基本權(quán)利和國(guó)民的生存與發(fā)展空間的社會(huì)安排問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性措施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等級(jí)法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動(dòng)化與市場(chǎng)一體化[20]。2008 ～ 2009 年成為城鄉(xiāng)收入差距的拐點(diǎn)在新世紀(jì)我黨制定的城鄉(xiāng)發(fā)展政策制定上有跡可循。2002 年黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2007 年黨的十七大首次強(qiáng)調(diào)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是對(duì)構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。2008 年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》做出我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期的基本判斷。并且提出要在大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制上有大的突破; 在堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針這個(gè)大政策中 “放活”是關(guān)鍵。要在堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變的前提下，可根據(jù)農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法、自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許并支持這方面的大膽探索。體制創(chuàng)新和放活農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)學(xué)者們的建議不謀而合。

　　5 結(jié)論和對(duì)策

　　5. 1 結(jié)論通過(guò)驗(yàn)證糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)收入差距間的 “倒 U 型”關(guān)系，證實(shí)當(dāng)經(jīng)過(guò) “倒 U 型”拐點(diǎn)后，一系列試圖增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的制度創(chuàng)新會(huì)促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。基于主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，制度創(chuàng)新必須考慮以下兩點(diǎn): 第一，必須在確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，因此糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民因此減少的發(fā)展機(jī)會(huì)應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)摹５诙�，必須在體制機(jī)制放活上下功夫，大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　5. 2 對(duì)策 ( 1) 探索制度創(chuàng)新，體現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)同地同權(quán)。糧食是一種特殊商品，社會(huì)價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法得到完全體現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中種植糧食的耕地的用途可以有多種尤其是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益可以比從事農(nóng)業(yè)高很多[21]。因?yàn)榧Z食主產(chǎn)區(qū)背負(fù)著糧食安全職責(zé)，其土地被更多地用于糧食生產(chǎn)，而同樣的土地在主銷區(qū)用于城市擴(kuò)張獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，基于糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)同地同發(fā)展權(quán)的理念，中央政府應(yīng)該在其主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)由糧食主銷區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地發(fā)展權(quán)補(bǔ)償。具體而言除去對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼 “四補(bǔ)貼”外，建議建立新的補(bǔ)貼方式，可以叫主產(chǎn)區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼，為穩(wěn)固這種補(bǔ)貼的資金來(lái)源，建議通過(guò)對(duì)糧食主銷區(qū)設(shè)立相應(yīng)的針對(duì)城市擴(kuò)張的稅收項(xiàng)目。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)一個(gè)補(bǔ)貼，一個(gè)征稅，這樣的創(chuàng)新體現(xiàn)出主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)種植糧食的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，降低主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，加快了糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化速度。 ( 2) 探索制度創(chuàng)新，體現(xiàn)城市、農(nóng)村同建設(shè)用地同發(fā)展權(quán)的理念。而基于城市、農(nóng)村土地同權(quán)的理念成都和重慶在全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的背景下獲準(zhǔn) “地票”交易制度創(chuàng)新[22]。2011 年國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確可以探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)[23]。農(nóng)村土地綜合整治后，集體建設(shè)土地性質(zhì)變?yōu)檗r(nóng)地后，原附著于集體建設(shè)用地的發(fā)展權(quán)也即建設(shè)用地指標(biāo)屬于農(nóng)村集體及其成員，城市要建設(shè)要發(fā)展，由于年度計(jì)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，可以通過(guò)地方政府主導(dǎo)建立的指標(biāo)市場(chǎng)購(gòu)買，此過(guò)程體現(xiàn)城鄉(xiāng)同地同發(fā)展權(quán)。人地掛鉤政策在保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡的前提下實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償和農(nóng)村居民收入的增加。降低城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入應(yīng)該是多渠道的，其中最重要一條就是增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，因?yàn)樨毟徊罹嗟淖畲篌w現(xiàn)就是財(cái)產(chǎn)性收入的不同。農(nóng)民收入低，積累財(cái)富不易，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)都是用益物權(quán)，完全可以成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。人地掛鉤政策在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還保證了耕地面積不減少，在保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上增快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，很好地解決了糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)該多進(jìn)行類似的土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新探索。

　　以上兩條是基于糧食主產(chǎn)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展理念，提出的一般化制度創(chuàng)新和城市經(jīng)營(yíng)策略，然而糧食主產(chǎn)區(qū)是一個(gè)非常大的區(qū)域范圍，省 ( 區(qū)) 情差異較大，具體到各省城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展可以根據(jù)已有的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，但未來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展是大勢(shì)所趨，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了國(guó)家糧食安全的職責(zé)和義務(wù)，國(guó)家必會(huì)給予更多的制度創(chuàng)新和改革政策環(huán)境或者試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，抓住并且積極爭(zhēng)取這樣的機(jī)會(huì)進(jìn)行有益探索正是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展的開(kāi)端。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 吳良鏞. 面對(duì)城市規(guī)劃的 “第三個(gè)春天”的冷靜思考. 城市規(guī)劃，2002，( 2) : 9 ～ 14

　　[2] Friedmann J. Four theses in the study of China’s urbanization. International Journal of Urban and Regional Research，2006，( 2) : 440 ～ 451

　　《糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展分析* ———以河南省為例》來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，作者：楊建云