本文選自國家級期刊《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》雜志創(chuàng)刊于1984年，農(nóng)業(yè)部主管、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所與中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合主辦的國家級綜合指導類科技期刊，為中國 農(nóng)業(yè)核心期刊。傳播農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新思想、新觀點、新方略，倡導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，多視角、多層次、多學科地反映食品安全與健 康、資源開發(fā)與利用、環(huán)境污染與防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟等熱點問題，直接面向農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食品、能源、衛(wèi)生等領域的科研、教學、生產(chǎn)、管理、技 術推廣人員與大眾讀者。

　　摘要：環(huán)境影響評價是建立在環(huán)境監(jiān)測技術、污染物擴散規(guī)律、環(huán)境質(zhì)量對人體健康的影響、自然界凈化功能等學科基礎上的。它是環(huán)境問題日益突出和環(huán)境意識、環(huán)境科學日益發(fā)展的產(chǎn)物。本文主要分析了基層環(huán)境影響評價存在的問題并提出了對應的解決對策。

　　關鍵詞：基層項目建設,環(huán)境影響評價,對策

　　引言

　　環(huán)境影響評價制度是我國一項重要的環(huán)境管理制度，在防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護方面起到了重要的作用。在我國現(xiàn)行行政管理體系中，縣市級處于管理體系的下游，點多面廣，既有社會和經(jīng)濟發(fā)展的自主權，可宏觀調(diào)控，又可微觀直接影響接觸建設項目，能動全面的考察建設項目。因此，對基層環(huán)境影響評價的研究極為必要。

　　一、環(huán)境影響評價目的

　　通過對項目開發(fā)活動可能帶來的各種環(huán)境影響的定性和定量分析、描述、預測，評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施建議，并反饋于設計，以減輕和補償項目開發(fā)活動帶來的不利影響；為項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供科學依據(jù)，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，并給決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關系的科學依據(jù)。

　　二、基層環(huán)境影響評價存在的問題

　　2.1環(huán)境影響評價普遍存在滯后現(xiàn)象。環(huán)境影響評價是預測建設項目對環(huán)境的影響，進行項目的環(huán)境可行性研究。而在現(xiàn)實中很大一部分建設項目，特別是為數(shù)眾多的中小型建設項目沒有嚴格按照國家規(guī)定在項目可行性論證階段執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。

　　2.2環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量不高。縣市級小型建設項目環(huán)評文件的重點常常放在工程分析及現(xiàn)狀評價上，關于污染控制設備的選擇的指導意義不強，國家沒有控制技術分類和更新的規(guī)定。這些報告往往也將主要精力放在項目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價上，而不是以項目實施對生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點。

　　環(huán)評文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評提出的環(huán)境污染控制設施無法實現(xiàn)達標排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評在基層建設項目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型類建設項目中較為常見，建設單位按照環(huán)評報告的建議建設了相應的環(huán)保處理設施，但實現(xiàn)正常運轉后仍達不到治理效果。

　　2.3公眾參與不足。基層環(huán)境影響評價對公眾參與的強調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來進行的。調(diào)查表內(nèi)容過于簡單；而且在有限的時間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對象少，代表性差；再則由于信息不對稱造成公眾對擬建項目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價值的意見。這樣，造成個別項目即使環(huán)評階段有公眾參與，實施生產(chǎn)后仍然會造成對項目周圍社會環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權益得不到維護。

　　2.4監(jiān)管能力建設不足。目前，國家基層環(huán)保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當?shù)氐胤秸�府管轄，在業(yè)務上接受上級環(huán)保部門領導。由于人、財、物都屬于地方，基層環(huán)評執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的選擇上，就會出現(xiàn)重經(jīng)濟輕環(huán)保的現(xiàn)象。

　　另外，國家、省、市環(huán)保行政機構對基層環(huán)保局的任務布置得多，宏觀指導少，對人員培訓、提高管理效能和嚴格執(zhí)法的監(jiān)督指導不夠，使基層環(huán)保局負責的中小型項目的環(huán)評執(zhí)法壓力大、難度高上級環(huán)保機構對下級的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設項目的環(huán)評執(zhí)法常常得不到有效保證。

　　三、基層環(huán)評問題解決對策與措施

　　3.1廣泛開展環(huán)評法宣傳教育，充分認識環(huán)境影響評價的重要作用。實踐證明，進行環(huán)境影響評價的過程，也就是認識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟活動的相互依存的相互制約關系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎，為經(jīng)濟的合理布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構的科學調(diào)整提供可能和機遇，國內(nèi)外的實踐都充分說明，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要原因之一，是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分運用環(huán)境影響評價制度這一重要手段，以保證經(jīng)濟發(fā)展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發(fā)展經(jīng)濟又不影響破壞環(huán)境的目的。

　　3.2加強環(huán)評隊伍建設，提高環(huán)評人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。國家環(huán)保總局有關部門應嚴格環(huán)評單位的資格審查，對達不到規(guī)定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環(huán)境影響評價工程師資格證書的考試和發(fā)放。對已獲得環(huán)境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環(huán)境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環(huán)境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環(huán)境影響評價的質(zhì)量。

　　3.3把環(huán)境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價。實踐證明，把總量控制內(nèi)容引入環(huán)境影響評價，不僅可以深化環(huán)境影響評價內(nèi)容，而且大大提高了環(huán)境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學性，通過總量分析，可以明確區(qū)域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，建設項目環(huán)境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，應采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據(jù)來制定污染防治措施，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)境目標相脫節(jié)的狀況，增強環(huán)境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環(huán)境影響報告書的質(zhì)量。

　　3.4公眾參與要落到實處。國家環(huán)保總局2006年2月14日已正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關系人或利害團體的意見和要求，使建設項目在環(huán)境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態(tài)環(huán)境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環(huán)境的影響和侵害。應遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環(huán)境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環(huán)保局要建立監(jiān)督檢查機制，確保公眾參與制度的執(zhí)行。

　　3.5加強環(huán)境監(jiān)察機構建設。要加強環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法力度，完善環(huán)保部門自身職能，提高對不法行為的監(jiān)察力度，首先要加強環(huán)境監(jiān)察機構建設。很多違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象是由于環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法手段落后造成的。促進環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，提高環(huán)境執(zhí)法水平是中國所有環(huán)境制度有效實施、促進環(huán)境管理的保障。

　　四、結束語

　　基層環(huán)境影響評價的實施好壞直接影響我國環(huán)境影響評價制度執(zhí)行的有效性，基層環(huán)境影響評價的重要性不斷提升，加強基層環(huán)境影響評價是十分必要的，所以我們應該通過這些措施的實施來改進和完善基層建設項目的環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價的有效性。

　　參考文獻

　　[1]葛明《我國環(huán)境影響評價中存在的問題及對策》[J].污染防治技術,2001,14(4):61~64.

　　[2]《中國環(huán)境年鑒（1994-2004）》，北京：中國環(huán)境科學出版社.

　　[3]田良《環(huán)境影響評價研究》,蘭州大學出版社,2004年10月第一版.19-20,182-216.