城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)存在點(diǎn)多、面廣、開放的特點(diǎn)，第三方破壞、用戶使用不當(dāng)?shù)韧庠谝蛩厥菍?dǎo)致燃?xì)馐鹿适录�的主要原因。城�?zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)安全事故和可能對(duì)企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)造成損害的外部突發(fā)事件預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，是企業(yè)管理的重要組成部分。針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理工作的弊端進(jìn)行分析研究，提出解決措施。

　　1概述

　　黨的十九大報(bào)告要求弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，將應(yīng)急能力納入國(guó)家治理體系和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》作為第一部專門針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資等作出明確規(guī)定，應(yīng)急管理工作重要性正明顯加強(qiáng)。本文從預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急管理信息化五方面對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)行分析研究。

　　2燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理存在的問題

　　2.1預(yù)案管理

　　(1)預(yù)案編制。安全風(fēng)險(xiǎn)管控是動(dòng)態(tài)管理過程，需根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變化不斷完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)內(nèi)容，應(yīng)急預(yù)案體系亦需根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)更新。多數(shù)燃?xì)馄髽I(yè)在預(yù)案編制過程中，未結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。(2)流程管理。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對(duì)預(yù)案評(píng)審、發(fā)布、備案、評(píng)估、修訂等流程作出相應(yīng)規(guī)定，但部分燃?xì)馄髽I(yè)存在未組織專家進(jìn)行預(yù)案評(píng)審、生產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)后未及時(shí)修訂、預(yù)案修訂后未及時(shí)重新備案等問題。(3)應(yīng)急演練。應(yīng)急演練主要根據(jù)演練腳本進(jìn)行開展，更貼近實(shí)戰(zhàn)的無腳本演練頻次偏低，無腳本演練過程中的應(yīng)急處置效果不理想。(4)預(yù)案培訓(xùn)。預(yù)案培訓(xùn)過程重講輕考，預(yù)案培訓(xùn)效果不佳，應(yīng)急處置人員對(duì)預(yù)案啟動(dòng)方式、信息報(bào)告程序、響應(yīng)流程等不夠熟悉。

　　2.2應(yīng)急隊(duì)伍

　　(1)先期處置能力。維搶修人員技能素質(zhì)參差不齊，部分維搶修人員未能熟練掌握管網(wǎng)上下游閥門位置、閥門控制的下游用戶等信息，先期處置的快捷性不足。(2)搶修施工力量。不具備本單位搶修施工力量，僅負(fù)責(zé)先期處置，搶修施工依賴外部施工單位。在節(jié)假日等特殊時(shí)期，應(yīng)急搶修施工人員難以保證。

　　2.3應(yīng)急物資

　　(1)應(yīng)急物資配置。應(yīng)急救援工作中必不可少但使用頻率低、價(jià)格昂貴的大(重)型裝備未統(tǒng)籌配置。(2)應(yīng)急物資調(diào)配。應(yīng)急管理信息化程度低，相鄰燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急物資等信息共享性不足，應(yīng)急資源調(diào)配的科學(xué)性、有序性不強(qiáng)。(3)應(yīng)急物資管理。應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理低效，未進(jìn)行定期查驗(yàn)，部分應(yīng)急物資使用后未得到及時(shí)補(bǔ)充。

　　2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)開展的多部門聯(lián)合演練較少，屬地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性較弱。

　　2.5應(yīng)急管理信息化

　　(1)監(jiān)測(cè)預(yù)警。尚不能全面覆蓋關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要用戶的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)，管網(wǎng)異常預(yù)警能力不足，無法及時(shí)提供管網(wǎng)預(yù)警分析。(2)遠(yuǎn)程指揮。現(xiàn)場(chǎng)音頻、視頻實(shí)時(shí)傳輸信息化手段應(yīng)用不強(qiáng)，應(yīng)急搶修現(xiàn)場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視、遠(yuǎn)程指揮。

　　3解決措施

　　3.1預(yù)案管理

　　(1)完善預(yù)案體系。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)動(dòng)態(tài)結(jié)果，查找應(yīng)急預(yù)案尚未覆蓋的空白區(qū)域，修訂完善綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡[1]。(2)規(guī)范流程管理。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、發(fā)布、備案、評(píng)估、修訂工作，組織安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理專家實(shí)施預(yù)案評(píng)審，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和燃?xì)庵鞴懿块T備案，每三年開展一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，發(fā)生相關(guān)變動(dòng)時(shí)及時(shí)修訂，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。(3)增強(qiáng)演練實(shí)效。增加無腳本演練頻次，每半年至少開展一次無腳本演練，通過經(jīng)常性拉練，訓(xùn)練應(yīng)急隊(duì)伍成員“應(yīng)急”、“應(yīng)難”、“應(yīng)變”能力，提升應(yīng)急管理水平。(4)加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)。每年對(duì)所有預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織預(yù)案考試，確保員工熟練掌握應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)流程、處置措施。

　　3.2應(yīng)急隊(duì)伍

　　(1)成立兼職隊(duì)伍。成立兼職應(yīng)急隊(duì)伍，把責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、能力素質(zhì)高、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)過硬的人員選派到兼職應(yīng)急隊(duì)伍中，明確應(yīng)急隊(duì)伍成員的直接處置權(quán)和指揮權(quán)，定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍成員開展安全培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練，提升成員先期處置能力[2]。(2)編制電子圖紙。編制電子版的燃?xì)夤芫W(wǎng)圖和場(chǎng)站工藝流程圖等關(guān)鍵圖冊(cè)，便于應(yīng)急隊(duì)伍成員能夠在較短的時(shí)間內(nèi)掌握兩端閥門位置、閥門控制的用戶情況等信息，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，提高先期處置準(zhǔn)確性。(3)建立搶修隊(duì)伍。探索建立企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化搶修施工隊(duì)伍，組織應(yīng)急隊(duì)伍成員學(xué)習(xí)必要的專業(yè)知識(shí)、焊接技能、應(yīng)急技能等，取得熱熔對(duì)接焊接和電熔焊接資格證。應(yīng)急隊(duì)伍定期模擬場(chǎng)站、管線、用戶端突發(fā)事件，開展搶修施工訓(xùn)練。(4)統(tǒng)籌應(yīng)急值守。與搶修施工單位簽訂特殊時(shí)期保駕協(xié)議，規(guī)定施工單位在突發(fā)事件時(shí)趕到搶修現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，增加節(jié)假日等特殊時(shí)期的搶修力量，提高應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性。

　　3.3應(yīng)急物資

　　(1)規(guī)范物資配置參照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，結(jié)合本單位管線長(zhǎng)度、用戶數(shù)量、管線分布、事故可能造成的危害等，統(tǒng)一籌劃本單位應(yīng)急物資配備清單，配足相應(yīng)的應(yīng)急物資。應(yīng)急物資配備原則詳見表1。(2)應(yīng)急物資調(diào)配。加強(qiáng)與應(yīng)急物資供應(yīng)商及鄰近燃?xì)馄髽I(yè)的信息溝通，及時(shí)獲取所缺應(yīng)急物資的有效信息，并按照就近、方便的原則進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)配。(3)應(yīng)急物資管理。應(yīng)急物資實(shí)行分類存放，動(dòng)態(tài)管理;燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)完善應(yīng)急物資管理制度，建立臺(tái)帳，定置管理，加強(qiáng)應(yīng)急物資的檢查與維護(hù)，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤庫(kù)檢查。

　　3.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

　　加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)作，與應(yīng)急管理局、住建局、行政執(zhí)法局等政府部門及水務(wù)、電力、通信等市政公用單位建立屬地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展聯(lián)合演練，增強(qiáng)預(yù)警信息共享，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同處置[3]。

　　3.5應(yīng)急管理信息化

　　(1)增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警合理增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性，利用5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)行壓力、流量異常預(yù)警，及時(shí)提供爆管分析和關(guān)閥分析，并列出關(guān)閥順序、影響供氣的區(qū)域和用戶[4]。(2)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮搭建企業(yè)應(yīng)急管理平臺(tái)，將場(chǎng)站重大危險(xiǎn)源等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的高清攝像頭接入企業(yè)應(yīng)急管理平臺(tái)，完成現(xiàn)場(chǎng)畫面實(shí)時(shí)回傳，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮。(3)信息上報(bào)存檔開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)急管理平臺(tái)，將應(yīng)急搶修現(xiàn)場(chǎng)音頻信息、圖片信息、視頻信息、文字信息等多媒體信息及時(shí)上報(bào)存檔，使各級(jí)管理人員充分了解事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)狀況，同時(shí)也可采用直播的形式進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。

　　4結(jié)束語

　　燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急工作的重要性，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，科學(xué)化、規(guī)范化開展應(yīng)急工作，將應(yīng)急管理中“關(guān)口前移”、“預(yù)防為主、常備不懈”深入落實(shí)，建成“組織健全、機(jī)制完善、預(yù)案完備、隊(duì)伍齊備、物資充足、宣教全面、全員參與”的應(yīng)急管理體系。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]王繼武.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實(shí)施的探討[J].價(jià)值工程，2013(25)：156-158.

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　　[4]張曉燁.基于智能控制技術(shù)的智慧燃?xì)饩C合調(diào)度指揮系統(tǒng)[J].化工管理，2019(17)：117-118.

　　《城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急管理工作探討》來源：《石化技術(shù)》，作者：項(xiàng)銳