水資源是人們生存與生活的基礎(chǔ)，水資源十分寶貴，農(nóng)村水利工程建設(shè)一直是個薄弱環(huán)節(jié)，本文對我國農(nóng)村目前的飲用水狀況進(jìn)行分析，并找出阻礙農(nóng)村飲水工程發(fā)展的問題。

　　《中國農(nóng)村水利水電》為水利電力專業(yè)技術(shù)刊物。宣傳國家有關(guān)農(nóng)村水利水電工作的方針政策，總結(jié)推廣我國農(nóng)村水利水電建設(shè)及管理經(jīng)驗，交流科研成果，溝通信息，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。主要內(nèi)容和欄目：水資源利用、灌水技術(shù)、輸水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水、灌溉制度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、灌溉設(shè)備、灌溉自動化、節(jié)水與生態(tài)、工作經(jīng)驗、工程管理等。讀者對象為從事節(jié)水灌溉行業(yè)的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、機(jī)械及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員、管理人員。

　　從2005年開始實施的“農(nóng)村飲水安全項目”，近十年來一直被列為我國農(nóng)村水利工程重頭戲，是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。目前，隨著項目深入建設(shè)實施，“如何更高效做好項目管理”這一課題也日益為人們所思考。本文通過結(jié)合我國農(nóng)村飲水安全項目管理現(xiàn)狀，討論其存在的一些問題，提出幾點能夠推進(jìn)我國農(nóng)村飲水安全項目管理工作的可行性對策。

　　水乃生命之源，安全飲水與人類健康息息相關(guān)，飲用安全水是人類生存的基本需求。但我國幅員遼闊，自然地理條件千差萬別和降水分布不均，加上我國是一個擁有13億人口的國家，國民平均占有水資源量十分少，因此安全飲水問題顯得尤為突出。尤其在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，安全飲水更無法得到保障。針對這種情況，國家在2005年提出建設(shè)“農(nóng)村飲水安全項目”。隨著此項目的逐步推進(jìn)，與項目成敗攸關(guān)的項目管理也日趨受到重視。

　　一、農(nóng)村飲水安全項目管理現(xiàn)狀

　　農(nóng)村飲水安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命安全，是農(nóng)民群眾的健康保障，黨和政府歷來都特別關(guān)心農(nóng)村人口的飲水問題。為保證農(nóng)民群眾能喝上健康放心的飲用水，中央和地方政府高度重視飲水安全項目管理，制定出一系列科學(xué)合理的階段目標(biāo)、資金預(yù)算和資源組合并取得一定效益：

　　2005年國家提出建設(shè)“農(nóng)村飲水安全項目”，投資77.9億，解決了2120萬農(nóng)民群眾的飲水安全問題;2006年發(fā)布《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，提出在“ 十一五” 期間要投資655億元解決1.6億農(nóng)村人口安全飲水問題;2008年全國農(nóng)村飲水安全項目“十一五”規(guī)劃中期評估結(jié)果表明，從規(guī)劃實施至2008年6月，我國已經(jīng)解決了6754.5萬人安全飲水問題，占規(guī)劃時的百分之四十二;2012年在國家發(fā)布《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，指出“十二五”期間要投資1750億元，為我國將近三億的農(nóng)民群眾和 11400所農(nóng)村學(xué)校提供安全飲水，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。

　　中央下大力氣整治農(nóng)村安全飲水問題，地方政府也紛紛迎頭趕上：陜西白河縣城關(guān)鎮(zhèn)中營村在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，2012年共新建35處蓄水設(shè)施，12處引水管網(wǎng)，解決了全村2.2萬人靠天吃水的尷尬局面;從2007年至2011年，安徽宿州蕭縣通過爭取國家扶持、地方配套和農(nóng)民自籌等多種渠道融資8000萬元，為全縣169個村都打上了新井，解決了20萬農(nóng)民的安全吃水問題，通過規(guī)劃，今年爭取再解決46.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題;廣西地區(qū)今年計劃完成180億元水利投資，用于解決350萬農(nóng)民群眾的安全飲水問題，重點放在水生態(tài)文明和民生水利建設(shè)。

　　根據(jù)上文所述可以從宏觀上看出，國家和地方政府都在農(nóng)村安全飲水項目管理方面進(jìn)行著科學(xué)合理的規(guī)劃、有條不紊的建設(shè)和專業(yè)規(guī)范的養(yǎng)護(hù)，并已經(jīng)取得了階段性成果。

　　二、農(nóng)村飲水安全項目管理出現(xiàn)的問題

　　但在微觀上，即安全飲水項目管理在農(nóng)村基層的實際操作中卻遇到了不少問題：

　　(一)項目資金短缺，工程實施難度大

　　1.根據(jù)國家政策規(guī)定，我國農(nóng)村安全飲水項目資金是由中央撥款、地方配套和農(nóng)民自籌三部分組成，其中政府撥款應(yīng)不少于整個項目投入的百分之九十。但在實際操作中，市縣兩級政府往往因財政力量不足而無法完成相應(yīng)撥款。2.從08年起，受通貨膨脹的影響，建筑材料和人工工資也隨之水漲船高，但農(nóng)村飲水安全項目投入規(guī)劃常常早于實際操作，規(guī)劃預(yù)期不足也導(dǎo)致了工程資金缺口大，進(jìn)而導(dǎo)致工程實施難度大。

　　(二)技術(shù)力量薄弱，前期工作不到位

　　農(nóng)村飲水安全工程是小型水利項目，按照水利項目的一般規(guī)律，應(yīng)該有建設(shè)前準(zhǔn)備工作，主要包括項目規(guī)劃、可行性報告和實施方案等前期勘察工作。扎實的前期工作是整個項目成功的關(guān)鍵。不過，大部分農(nóng)村飲水安全項目前期工作情況不容樂觀，基本都存在設(shè)計滯后和工作不扎實的情況，原因是基層技術(shù)力量薄弱。具體表現(xiàn)為：1.項目點多面廣，時間緊任務(wù)重，基層技術(shù)員沒有足夠精力進(jìn)行精確的前期調(diào)研。2.管理層不重視前期工作，工作經(jīng)費普遍不足，無法對技術(shù)員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，也無法留住高素質(zhì)技術(shù)員。

　　(三)監(jiān)測手段落后，工程水質(zhì)無保障

　　實施農(nóng)村飲水安全項目目的是讓農(nóng)村群眾喝上放心水，項目建成運(yùn)行后的水質(zhì)監(jiān)測是必不可少的一個步驟。但在現(xiàn)實操作中，大多數(shù)項目在這一塊上并不達(dá)標(biāo)，主要表現(xiàn)為水質(zhì)監(jiān)測頻率低，甚至還有相當(dāng)一部分農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測手段缺失。出現(xiàn)這些情況一方面是因為目前多數(shù)管理方認(rèn)為水質(zhì)監(jiān)測不重要，另一方面是水質(zhì)檢測花費高，農(nóng)村安全飲水項目資金不足。項目運(yùn)行后沒有量化的水質(zhì)檢測，水質(zhì)工程沒有準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，飲水質(zhì)量難以保障，從而無法正確評估工程效益。

　　(四)運(yùn)營機(jī)制欠妥，長期效益難發(fā)揮

　　1.維持項目正常工作和運(yùn)行的資金主要是收取用戶水費，但目前大部分工程項目規(guī)劃所提供水量比實際運(yùn)行時要少，水價制定時未將項目養(yǎng)護(hù)維修費用考慮在內(nèi)，所收取的水費都低于項目運(yùn)行所需要的費用，難以維持項目正常養(yǎng)護(hù)工作，造成一些已建項目帶病工作或荒廢不用，項目長期效益難以發(fā)揮。

　　2.農(nóng)村飲水安全項目建成運(yùn)行后，根據(jù)工程的規(guī)模難度等特點，主要分為城鎮(zhèn)水廠管理、縣水利部門管理、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、集體管理和個人管理五種管理方式。這五種管理方式基本可以滿足項目運(yùn)行需要，但基層管理者知識水平不高，專業(yè)技能和管理水平偏低，在一定程度上限制了工程效益的發(fā)揮。

　　三、做好農(nóng)村飲水安全項目管理的四點對策

　　針對上文所提到的我國目前農(nóng)村飲水安全項目管理上存在的問題，特提出以下四點可行性對策：

　　(一)落實項目資金，制定優(yōu)惠政策

　　根據(jù)目前市縣兩級項目配套難以落實，農(nóng)村安全飲水項目資金短缺的現(xiàn)狀，建議國家進(jìn)一步提高對項目建設(shè)的資金投入。針對項目實施中前期工作和運(yùn)行管理中經(jīng)費不足的情況，各級管理部門應(yīng)該加大這兩個步驟投入，保證勘測設(shè)計和運(yùn)營管理的質(zhì)量。同時，國家還可以制定一些優(yōu)惠政策降低項目成本，間接提高項目資金投入，如：建設(shè)用地按照農(nóng)業(yè)用地收費并優(yōu)先保障，工業(yè)用電按照居民用電收費，適當(dāng)減免一些項目稅費等。

　　(二)培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　農(nóng)村安全飲水項目任務(wù)重時間緊，目前大多數(shù)省份的技術(shù)管理力量都很薄弱，專業(yè)技術(shù)人才短缺，針對這種情況，地方各級政府應(yīng)該加大力度培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)水利部門機(jī)構(gòu)建設(shè)。具體措施如下：開展對已有技術(shù)人員的技術(shù)和管理培訓(xùn);增加各級水利部門編制，提高項目工作人員待遇，留住和吸引高素質(zhì)技術(shù)和管理人員加入。

　　(三)注重水質(zhì)監(jiān)測，保障飲水安全

　　針對目前大部分農(nóng)村飲水項目水質(zhì)無保證問題，改進(jìn)措施如下：建設(shè)過程中，有關(guān)部門必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測驗收性工作;運(yùn)行過程中，供水單位必須按照要求建立一套科學(xué)合理的水質(zhì)管理體系，并嚴(yán)格按照水質(zhì)管理體系所規(guī)定定期進(jìn)行項目水質(zhì)監(jiān)測，切實保障項目水質(zhì)安全。

　　(四)核定合理水價，建立長效運(yùn)行機(jī)制

　　政府和有關(guān)部門應(yīng)該制定合理水價，按照計量供水，合理收益，補(bǔ)償成本，質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的原則確定，同時還應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)維修管理制度，將工程折舊費和養(yǎng)護(hù)管理維修費也納入核定水價的考慮中，以滿足項目良性運(yùn)行，建立起長效運(yùn)行機(jī)制，將項目效益發(fā)揮至最大化。

　　農(nóng)村飲水安全項目管理關(guān)系著項目的成功與否，也是保障廣大農(nóng)民群眾健康、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。要想提高農(nóng)村飲水安全管理效率，還需要在落實資金投入、制定優(yōu)惠政策、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面深入改革。

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