摘要：農(nóng)村小型水利是工程農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。幾十年來(lái)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)取得了一系列成就，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力的支撐和保障，但農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理正面臨一些新的挑戰(zhàn)。在分析農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，提出農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展構(gòu)想。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村，水利工程，存在問(wèn)題，解決措施
　　
　　引言
　　水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家自八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。
　　一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問(wèn)題
　　1.農(nóng)村小型水利工程基本情況。農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫(kù)、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。.
　　2.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題。①農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒(méi)能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。②農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低，設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。
　　二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想
　　1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施。全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。全省水利工程的供水總量持續(xù)增長(zhǎng)，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問(wèn)題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來(lái)政府水利部門工作重心之一。
　　3.有效灌溉面積控制。隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。
　　三、針對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問(wèn)題提出解決措施
　　小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：
　　1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。
　　2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營(yíng)化管理模式。這些模式既減輕了國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營(yíng)化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問(wèn)題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。
　　3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。
　　4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系。長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無(wú)法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。
　　5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。
　　6.加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運(yùn)行。提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí)，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開(kāi)展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，公開(kāi)審判，嚴(yán)厲打擊，并通過(guò)媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。