摘要：根據(jù)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工程特點(diǎn)和工程內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件所要反映的對(duì)象、反映的內(nèi)容和圖件的種類三個(gè)方面闡述、總結(jié)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件的編制要點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實(shí)施方案，圖件，編制要點(diǎn)。
　　農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治并新增耕地面積，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。它以項(xiàng)目區(qū)為整治單元，我省主要是對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣的空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地，以及全省范圍內(nèi)對(duì)災(zāi)毀和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民點(diǎn)實(shí)施土地整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。
　　農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件從圖面反映對(duì)象來說，既要反映整治前（復(fù)墾前）的土地利用現(xiàn)狀情況、拆舊區(qū)的位置、復(fù)核拆舊區(qū)是否屬于農(nóng)村建設(shè)用地、復(fù)核拆舊區(qū)是否符合土地利用現(xiàn)狀，又要展示整治后（復(fù)墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內(nèi)容來說，既要有土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的工程內(nèi)容，又要有建新安置區(qū)以及有關(guān)工程規(guī)劃內(nèi)容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，且有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。實(shí)施方案圖件所包含的內(nèi)容比較豐富、多樣，也比較復(fù)雜，給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者帶來一定的難度。
　　1、實(shí)施方案圖件組成
　　農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案圖件主要包含：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復(fù)墾平面布置圖、土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目測(cè)量圖。
　　其中，土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖，以及路溝渠的附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖。
　　若項(xiàng)目采用集中安置方式的，除了上述6項(xiàng)圖紙類型外，還應(yīng)提供建新安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感圖、建新安置區(qū)規(guī)劃圖、建新安置區(qū)實(shí)測(cè)地形圖。
　　若拆舊地塊零星、分散的，不必進(jìn)行土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)，但，要有平面圖；對(duì)于集中連片，且面積較大的應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾設(shè)計(jì)，必須上報(bào)土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖。
　　2、實(shí)施方案圖件基本要求
　　2.1圖名的要求
　　一般將圖名命名為：××村土地利用現(xiàn)狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規(guī)劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復(fù)墾平面布置圖（代碼為PMT）。
　　項(xiàng)目復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖主要是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖以及附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖，該部分的圖名命名按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行命名。
　　2.2圖號(hào)編制要求
　　圖號(hào)編制統(tǒng)一要求為：××××（縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號(hào)（01、02……）
　　土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖：按土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖號(hào)編寫要求編制。
　　3、實(shí)施方案圖件制圖基本要素及其要求
　　3.1土地利用現(xiàn)狀圖
　　土地利用現(xiàn)狀圖是以經(jīng)變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：
　　1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。
　　2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。
　　3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)、實(shí)測(cè)地形圖的JMD。
　　203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。
　　圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。
　　4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:10000。
　　6）圖中附表按下表格式：
　　項(xiàng)目區(qū)各地塊面積數(shù)據(jù)表
　　面積單位：畝
　　行政村 圖幅號(hào) 圖斑號(hào) 圖斑面積 規(guī)模面積 非203地類 拆遷房屋編號(hào) 拆遷面積 備注
　　     地類 面積   
　　         
　　         
　　         
　　         
　　         
　　注：（1）表中拆遷房屋編號(hào)應(yīng)與實(shí)測(cè)地形圖中的拆遷房屋編號(hào)一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應(yīng)等于規(guī)模面積。
　　7）本圖加蓋國(guó)土局公章。
　　3.2拆遷地塊位置遙感圖
　　拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：
　　1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。
　　2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。
　　3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、實(shí)測(cè)地形圖的JMD、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)。
　　203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。
　　圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。
　　4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:1000。
　　3.3土地利用總體規(guī)劃圖
　　土地利用總體規(guī)劃圖是以項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：
　　1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；
　　2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）；
　　3）拆舊地塊圖斑應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)。
　　203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。
　　圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。
　　4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。
　　5）圖紙的比例尺采用1:10000。
　　3.4土地復(fù)墾平面布置圖
　　土地復(fù)墾平面布置圖是以實(shí)測(cè)地形圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：
　　1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；
　　2）切割圖塊上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名、圖斑號(hào)，標(biāo)注方式建議按以下形式標(biāo)注：
　　所在圖幅號(hào)（村名）：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）、圖斑號(hào)：109
　　字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。
　　3）圖中除了應(yīng)表達(dá)實(shí)測(cè)地形圖要素外，還應(yīng)標(biāo)注203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線。
　　203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。
　　4）集中連片的拆舊區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況布置路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設(shè)施和對(duì)外交通道路設(shè)施；對(duì)于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標(biāo)注上對(duì)外交通道路情況。
　　5）具備宅基地復(fù)墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號(hào)為3號(hào)字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。
　　6）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。
　　7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。
　　3.5土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖
　　按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)要求設(shè)計(jì)。
　　3.7項(xiàng)目測(cè)量圖
　　拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內(nèi)部低效利用的建設(shè)用地面積情況及位置分布、土地所有權(quán)情況等。拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖成果應(yīng)包含測(cè)量圖、測(cè)繪報(bào)告、拐點(diǎn)坐標(biāo)成果表。其測(cè)繪技術(shù)要求有：
　　1、項(xiàng)目測(cè)量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。
　　2、項(xiàng)目測(cè)量必須統(tǒng)一使用1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。
　　3、每個(gè)項(xiàng)目區(qū)范圍必須有拐點(diǎn)坐標(biāo)，并應(yīng)在圖上標(biāo)注拐點(diǎn)坐標(biāo)（拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算結(jié)果必須等于整治范圍面積）；項(xiàng)目范圍內(nèi)有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標(biāo)注地類并量算各地類的面積，測(cè)繪圖上需補(bǔ)上現(xiàn)狀的地類統(tǒng)計(jì)表。
　　4、圖上必須標(biāo)明土地利用結(jié)構(gòu)和標(biāo)注項(xiàng)目建設(shè)邊界、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界線、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱，現(xiàn)狀高程點(diǎn)應(yīng)清晰。各類土地利用分類符號(hào)和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應(yīng)一致。
　　5、主要線狀地物如溝渠要標(biāo)注流向、結(jié)構(gòu)和尺寸，道路要標(biāo)注結(jié)構(gòu)和尺寸；現(xiàn)有水源位置、河道堤防、主要構(gòu)筑物等明確標(biāo)注。
　　6、拆舊區(qū)的房子的位置、朝向、形狀必須與二調(diào)影像圖相吻合。
　　7、等高線和高程點(diǎn)分布合理，等高線間隔不大于1米。
　　8、各地塊實(shí)測(cè)地形圖上應(yīng)體現(xiàn)出二調(diào)現(xiàn)狀圖中203地類范圍線，且應(yīng)將203范圍線獨(dú)立一個(gè)圖層，同時(shí)拆遷項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)在203范圍線內(nèi)或重合。
　　3.8建新安置區(qū)規(guī)劃圖
　　建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖是在建設(shè)規(guī)劃總平面圖基礎(chǔ)上編制的。編制要點(diǎn)是在圖面上能夠清晰反映出項(xiàng)目區(qū)建新地塊各種建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包含規(guī)劃建設(shè)用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數(shù)人數(shù)等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。
　　實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。做為農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)劃，尊重民意、合理地布局，為確保農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施提供科學(xué)、合理的依據(jù)。
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