摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程管理的好壞,直接關(guān)系到水利工程建設(shè)的發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會首先要抓好農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題，提出了農(nóng)村小型水利工程管理的對策，并就其發(fā)展方向做了探討。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的問題
　　隨著社會的快速發(fā)展，全國各地都十分重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財政相繼設(shè)立了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，興建了一批小型農(nóng)田水利工程。但由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程點多、面廣，地處偏僻等，使工程建設(shè)與運行管理方面存在諸多問題，如何做好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運行管理是十分重要的。
　　1當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題
　　1.1水利機構(gòu)管理體制不完善
　　農(nóng)民參與程度低：農(nóng)民參與小型水利工程的管理體制雖在某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少。
　　1.2水利管理機構(gòu)運行資金不足
　　運營不合理：由于過去政府主部門一直只注重農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加，而忽視對已建農(nóng)村水利工程的管理，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在建設(shè)水利工程時，往往未將建后的管理機構(gòu)和管理費用落實，對農(nóng)村水利工程維護管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。如以前建設(shè)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田工程和近幾年建設(shè)的煙水工程等，除了一些溝渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應(yīng)配套的管道、閘閥、機電設(shè)備等已經(jīng)大部分報廢。農(nóng)村小型水利工程管理機構(gòu)資金不足現(xiàn)象普遍存在，尤其是一些小型的水利設(shè)施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，個別機構(gòu)存在支出大于收入的情況。農(nóng)村水利機構(gòu)入不敷出的資金運行狀況，必然會降低農(nóng)村水利機構(gòu)人員工作積極性，從而影響農(nóng)村水利管理機構(gòu)的良好運營。如小型灌區(qū)、提灌泵站或人飲泵站，能收取的費用最多只能維持管理人員的工資、電費等，維護及維修費用缺乏，設(shè)備、設(shè)施一出現(xiàn)問題，就閑置報廢。
　　1.3水利工程管理效率不高
　　由于水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實了管理機構(gòu)，小型以下水庫沒有設(shè)管理機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會造成管理機構(gòu)的職員對水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮。如一些有管理房的小水庫、塘壩和小灌區(qū)，由于多年沒有上調(diào)管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現(xiàn)象很常見。
　　1.4在重建輕管，缺乏維護的問題
　　缺乏維護的問題主要表現(xiàn)在：①領(lǐng)導(dǎo)思想上存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。這是因為領(lǐng)導(dǎo)的政績要依靠項目和資金來體現(xiàn)，對于管理來說難以體現(xiàn)。②管理經(jīng)費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費不落實，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運行機制。導(dǎo)致管理人員缺乏責(zé)任心，消極怠工，甚至脫崗轉(zhuǎn)行。③產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成，投資主體很不明確。主要反映在產(chǎn)權(quán)歸屬及管護主體之上。④宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利設(shè)施被毀被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成全民愛護的意識。⑤管理部門力量薄弱，管理知識缺乏，業(yè)務(wù)水平偏低。因工程點多面廣，大部分交由村委會或自然村負(fù)責(zé)管理，管理人員多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，根本不具備相應(yīng)的知識和業(yè)務(wù)。
　　2農(nóng)村小型水利工程管理的對策及發(fā)展方向
　　2.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
　　水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個環(huán)節(jié)。對小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。
　　2.2明確管理主體，依法管水
　　當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)屬“國家和集體”所有，中央、地方、農(nóng)民三者都有份，這就造成所有者“缺位”、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。要解決主體問題，實現(xiàn)由無主向有主轉(zhuǎn)變，必須先從明晰產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系。總之，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增殖，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，就可以嘗試。
　　2.3依靠科技手段
　　由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變目前，農(nóng)村水利工程在應(yīng)用科技手段方面
　　還相對比較落后。就我縣而言，全縣中小型灌區(qū)渠道共127條，總長度330.08km，其中進行了渠道防滲處理的長度僅為104.3km，只占總長度的31.6%，而量水設(shè)施配套率還不到15%，未做襯砌和防滲處理的渠道完好率僅為40—50%，渠道水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，低于全國平均水平。同時，因缺乏科學(xué)有效的手段，全省平均水費收取率還達不到50%。因此，依靠科技手段，促使農(nóng)村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)村水利工程管理制度改革進程中必不可少的環(huán)節(jié)。主要措施如下：①加快水利信息自動化化建設(shè)。以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項目為支撐，加快水利信息化建設(shè)步伐，提升水利管理水平。②以水定產(chǎn)，合理配置灌區(qū)水資源。堅持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護。③多管齊下，加大節(jié)水管理力度。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的原則，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合、骨干工程和田間節(jié)水技術(shù)并舉，在重點抓好骨干工程更新改造的同時，大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，井灌區(qū)大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。改革傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施，合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護生態(tài)環(huán)境。
　　3結(jié)束語
　　農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好農(nóng)村水利工程管理工作，確保其安全運行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。由于各個地區(qū)水資源分布極不均衡，在不同地區(qū)洪澇或干旱會同時發(fā)生，自然災(zāi)害無規(guī)律可遵循，因此，治水一直是全社會的重要事務(wù)。為農(nóng)村水利工程這樣一種準(zhǔn)公共物品設(shè)計配套完善的管理制度改革方案，對地域廣闊、千差萬別的中國農(nóng)村社會來講是極其困難的。為此，今后各地在推進農(nóng)村水利工程管理改進的過程中，必須結(jié)合實情，將指導(dǎo)思想定位在進一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施上。