摘要：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為保證我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的作用，然而隨著農(nóng)業(yè)地位的逐漸減弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少問(wèn)題，本文即對(duì)此展開(kāi)探討，希望能引起相關(guān)單位的注意。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；臨朐
　　
　　建國(guó)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了巨大的支持，而且經(jīng)過(guò)各地政府和群眾長(zhǎng)期不懈地努力，全國(guó)興建了2000多萬(wàn)處農(nóng)田水利工程，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)去的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，后續(xù)投入不足，工程嚴(yán)重失修，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。本文根據(jù)臨朐縣實(shí)際情況，探討其存在問(wèn)題，最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　1臨朐縣基本情況
　　臨朐地處山東半島中部，濰坊市西南部，沂山北麓，彌河上游。東與昌樂(lè)縣、安丘市毗連，南與沂水、沂源縣接壤，西界淄博市，北鄰青州市�？偯娣e1835平方公里。沂山(海拔1032米)為臨朐最高的山峰，山東省第五高峰。轄8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，937個(gè)行政村，85萬(wàn)人。臨朐歷史悠久，風(fēng)光秀美，文化底蘊(yùn)深厚，自西漢置縣迄今2000余年，有大汶口、龍山等古文化遺址210余處，沂山國(guó)家森林公園、山旺國(guó)家地質(zhì)公園等旅游景點(diǎn)蜚聲海內(nèi)外。
　　境內(nèi)地形復(fù)雜，平原占總面積的12.8%，丘陵為31.3%，余為山地。氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候，四季分明，雨熱同期，干濕季明顯。
　　2臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資存在的問(wèn)題及因素分析
　　2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足
　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，因此需要政府在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)、足額的財(cái)政投入保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)具有重要的作用。隨著臨朐縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國(guó)家、山東省對(duì)臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)移支付力度的加大，在一定程度上促進(jìn)了臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加，使縣域內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到解決了很好的發(fā)展。但是就目前情況來(lái)看，臨朐縣的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)資金的需求還存在著一定的缺口，限制了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障作用的發(fā)揮。臨朐縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都已運(yùn)行三十余年，由于財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，缺乏郎中的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重。新建工程由于財(cái)力不足，無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)水利施工隊(duì)伍，只得采用群眾性施工，使工程標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量較差，加之缺少必要的維修、運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)，其老化程度也相當(dāng)嚴(yán)重，工程效益衰減。
　　2.2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資收益機(jī)制不夠合理
　　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施雖然是準(zhǔn)公共物品，但建造、維護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金投入。面對(duì)目前財(cái)政對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足，對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用者收取一定的費(fèi)用，不僅是合理的，也是必需的。通過(guò)制定合理、有效的投資收益機(jī)制，既可以維持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，又可以促進(jìn)其發(fā)展。臨朐縣的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施收益機(jī)制不夠合理，影響了水利管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮。目前，臨朐縣所轄泵站的主要收入是征收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，無(wú)其它經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而目前水費(fèi)征收仍執(zhí)行老標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)與供水成本相背離，水費(fèi)價(jià)格僅為供水成本的30%，連供水工程的簡(jiǎn)單運(yùn)行都很難維持，無(wú)法提取折舊費(fèi)、大修費(fèi)，造成了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，使工程老化失修，灌溉效益低下，形成了灌區(qū)靠吃工程過(guò)日子的惡性循環(huán)局面。另外，泵站提水、排水自主權(quán)不完全掌握在水管單位，行政干預(yù)過(guò)多，而水費(fèi)收編方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，截留挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，尚沒(méi)有引起政府領(lǐng)導(dǎo)重視。上述現(xiàn)象導(dǎo)致水管單位收繳水費(fèi)缺乏力度，而陷入進(jìn)退維谷的窘地。
　　2.3農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體模糊
　　農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體地位,小型農(nóng)田水利工程的歸屬不明確,管理責(zé)任不落實(shí),農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾日漸加劇。大量以公益性、準(zhǔn)公益性為主的小型灌溉排水渠道,由于本身經(jīng)濟(jì)效益低下,農(nóng)民缺乏參與建設(shè)和管理的積極性,運(yùn)行管理和維護(hù)責(zé)任難以落實(shí),老化失修的趨勢(shì)沒(méi)有得到遏制。由塘壩損壞的主要原因是中小型塘壩因無(wú)利可圖難以實(shí)施承包,在集體統(tǒng)一管理或各村民小組分別管理下,建設(shè)和維護(hù)責(zé)任不清,有人用無(wú)人管,村集體或村民組也缺乏建設(shè)和維修資金。目前，灌區(qū)干支渠基本完好率僅占實(shí)有長(zhǎng)度的50%，斗渠以上建筑物基本完好率僅占實(shí)有座數(shù)的40%，使灌區(qū)失去了良性運(yùn)行管理的工程基礎(chǔ)。灌區(qū)干支級(jí)渠道長(zhǎng)，襯砌渠道短，而干渠堤防用土多為清淤土，為砂性土，側(cè)滲嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)僅為0.5%，不僅使沿渠兩側(cè)土壤次生鹽堿化，更增加了供水成本。
　　2.4農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資管理體制不夠完善
　　臨朐縣農(nóng)田水利管理單位名義上是事業(yè)單位，但財(cái)政部門(mén)不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)。水管單位的現(xiàn)行管理模式，已不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以責(zé)成供水方與需水方的商品交換關(guān)系，不能真正體現(xiàn)水的商品價(jià)值，用水戶參與性差，不能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同辦水利的積極性。
　　制度變遷使小型農(nóng)田水利建設(shè)呈滑坡趨勢(shì)制度變遷引起地方公共品供給狀況發(fā)生相應(yīng)變化人民公社到家庭承包制前,政府或村集體作為地方公共品的供給主體,有計(jì)劃、統(tǒng)一地實(shí)行自上而下式供給。農(nóng)戶因沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)力,在工分分配制度下,表現(xiàn)為“高度的同質(zhì)性”,對(duì)地方公共品無(wú)個(gè)體需求。當(dāng)時(shí)的供給模式是有效的,多數(shù)設(shè)施一直延用到現(xiàn)在。家庭承包制到稅費(fèi)改革前,地方公共品的供給模式仍為自上而下式。
　　籌資渠道包括各級(jí)財(cái)政收入、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工以及鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)集資攤派等,但所籌集的資金并沒(méi)完全用于地方公共品的供給上,包括小型農(nóng)田水利設(shè)施在內(nèi)的地方公共品供給出現(xiàn)了不同程度的滑坡。稅費(fèi)改革至今,縣鄉(xiāng)政府的制度外籌資渠道消失,自身創(chuàng)收能力下降,對(duì)地方公共品的供給能力減弱；稅費(fèi)改革后農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)出具有完全的占有權(quán),農(nóng)戶在土地上的投資行為與其從土地經(jīng)營(yíng)中能獲得的收益高低密切相關(guān)。農(nóng)民收入來(lái)源的多元化,使不同農(nóng)戶對(duì)與土地經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的地方公共品需求出現(xiàn)差異并逐步加大,投入意愿及強(qiáng)度也出現(xiàn)差異。在多種因素共同影響下,小型農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了進(jìn)一步滑坡。
　　結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，面臨眾多問(wèn)題，臨朐縣應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。一方面，在加大政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政投入的同時(shí)，積極發(fā)揮外資及其他資金的作用；另一方面，結(jié)合相關(guān)制度、政策和法規(guī)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，從而進(jìn)一步增加農(nóng)田水利設(shè)施的供給。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]劉倫武.基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2004.
　　[2]林毅夫.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2000(07).