摘要:水利是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在,但是當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村水利發(fā)展卻遲遲困惑不前。特別是對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村而言,大多是分散的小水利,這種水利設(shè)施制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,同時(shí)也很難應(yīng)對(duì)較大的災(zāi)害。本文力爭(zhēng)在深入分析目前農(nóng)田水利發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上,探尋一條合理的、可行的實(shí)踐方向，為改善目前的農(nóng)田水利設(shè)施提供參考。
　　關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)發(fā)展；水利協(xié)會(huì)；路徑與實(shí)踐
　　
　　1.引言
　　避免糧食危機(jī)，提高糧食產(chǎn)量的有效手段就是有效建設(shè)和管理農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施。再者，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和資本品，也可提高農(nóng)民收入，同時(shí)，發(fā)展農(nóng)田水利還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。此外，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，使城鄉(xiāng)收入均等化，也離不開(kāi)農(nóng)田水利的發(fā)展。
　　但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和制度上的原因，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在設(shè)備不配套、失修老化嚴(yán)重和發(fā)展速度緩慢等問(wèn)題，未能“達(dá)標(biāo)”。本文需要進(jìn)行的工作及我國(guó)目前急需解決的問(wèn)題就是如何對(duì)其成因從理論上進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的政策建議。
　　2.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的路徑分析
　　2.1合作基礎(chǔ)上的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)
　　（1）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介
　　農(nóng)民用水協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織，是將某個(gè)灌溉區(qū)域劃成一個(gè)范圍,由農(nóng)民自己服務(wù)、自己管理、自愿組織起來(lái)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織。其實(shí)，是水利市場(chǎng)化的困境導(dǎo)致了用水協(xié)會(huì)的建立,當(dāng)然國(guó)家也希望對(duì)農(nóng)田用水問(wèn)題用農(nóng)民的自主性來(lái)解決。
　　（2）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用
　　建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)主要是為了解決三個(gè)問(wèn)題:第一，能夠讓資金盡其所用,同時(shí)也能將加快底層民主政治完善的目標(biāo)通過(guò)農(nóng)民的自我監(jiān)督與集體決策來(lái)實(shí)現(xiàn)，以防止農(nóng)田水利資金的使用受到行政力量的干預(yù)。第二，在合作基礎(chǔ)上建立的農(nóng)民集體有能力對(duì)賣方的提價(jià)行為進(jìn)行對(duì)抗,從而使水價(jià)的任意上漲受到抑制，通過(guò)合作來(lái)使農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到提高。第三，在農(nóng)民自負(fù)盈虧、自愿合作的基礎(chǔ)上,憑借農(nóng)民相互間的自我約束來(lái)防止農(nóng)民的搭便車行為,以降低水資源的使用成本，提高水資源的利用效率。
　　（3）農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在的問(wèn)題
　　雖然對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，政策的規(guī)定性特別有利,但是在實(shí)際運(yùn)行中也存在很多問(wèn)題,因?yàn)檗r(nóng)村用水協(xié)會(huì)是非行政性的社區(qū)性組織,這種靠自愿為基礎(chǔ)的合作由于非行政性社區(qū)組織權(quán)力的性質(zhì),使得社區(qū)組織無(wú)法對(duì)社區(qū)內(nèi)成員的行為進(jìn)行強(qiáng)制約束,其局限就在于沒(méi)有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威的強(qiáng)制力量,所以即使是民主的水利供給決策,當(dāng)少數(shù)人不服從多數(shù)人時(shí),也無(wú)法實(shí)施。此外,用水協(xié)會(huì)的發(fā)展也受不同地區(qū)水利性質(zhì)的制約。
　　2.2讓位于市場(chǎng)的水利發(fā)展策略
　　（1）市場(chǎng)化的水利發(fā)展簡(jiǎn)介
　　農(nóng)田水利改革開(kāi)始向市場(chǎng)化方向發(fā)展，以提高水資源的利用效率。故而,事業(yè)單位的國(guó)家供養(yǎng)與水利開(kāi)始脫鉤,水管單位開(kāi)始轉(zhuǎn)換成營(yíng)利型的收費(fèi)單位，而不再是服務(wù)型主導(dǎo)的單位,并且不斷提高水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，以維持自身的運(yùn)作。由于水管單位轉(zhuǎn)換成了自我供養(yǎng),所以水管單位也通過(guò)拍賣、租賃、合作等方式不斷將水資源的產(chǎn)權(quán)變成了市場(chǎng)化。
　　（2）市場(chǎng)化的水利發(fā)展遇到的問(wèn)題
　　從各地實(shí)際的情況來(lái)看,市場(chǎng)化水利的發(fā)展效果并不理想,很多水利建設(shè)都面臨著荒廢。農(nóng)村目前遇到的這些問(wèn)題,多數(shù)是因?yàn)槭袌?chǎng)化不足，而鄉(xiāng)村組織“政府性權(quán)力太大”導(dǎo)致的，所以當(dāng)前需要樹(shù)立的解決農(nóng)村問(wèn)題的信念就是用市場(chǎng)化的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)效率和公正的統(tǒng)一。在大部分農(nóng)村，市場(chǎng)化并未起多大作用,反而造成了若干出乎意料的后果:第一，水資源的管理權(quán)力被私人化,造成行政水管部門在市場(chǎng)中走向衰退，無(wú)利可圖，逐漸勢(shì)微。同時(shí)，單純憑靠市場(chǎng)也很難解決排澇的問(wèn)題；第二，水利工程的管理成本被轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上,造成大量出現(xiàn)小水利,農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高；第三，水價(jià)飆升，不只是因?yàn)槿狈λ�資源,也因?yàn)槌邪�方的自我定價(jià)。
　　3.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的實(shí)踐分析
　　3.1實(shí)踐中遇到的問(wèn)題分析
　　我們不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)田水利政策的實(shí)施路徑缺乏對(duì)農(nóng)田水利的歷史、鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)等因素的思考,均是單純的根據(jù)農(nóng)民、國(guó)家或市場(chǎng)的簡(jiǎn)單化框架進(jìn)行的,這樣就會(huì)引發(fā)了很多問(wèn)題。面對(duì)目前的現(xiàn)實(shí),需要統(tǒng)籌考慮才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的發(fā)展。確保農(nóng)民和市場(chǎng)等其他階層進(jìn)行平等談判的基礎(chǔ)就是要鼓勵(lì)農(nóng)民合作,以國(guó)家支持為基礎(chǔ),打牢鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣不但能夠降低國(guó)家干預(yù)的成本，也能夠降低個(gè)體農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的無(wú)力。最重要的是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使大中型水利設(shè)施能夠恢復(fù)應(yīng)有積極作用。
　　3.2“一事一議”的實(shí)踐困境
　　（1）“一事一議”政策簡(jiǎn)介
　　在農(nóng)田水利的困境很難被市場(chǎng)化快速的解決時(shí),國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的再發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)行自我籌資,這就是所謂的“一事一議”制度。隨著改革開(kāi)放，實(shí)行分田到戶制度后,農(nóng)村民主政治開(kāi)始逐漸完備,國(guó)家強(qiáng)制性權(quán)力逐漸退出,以充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的自主性,和村民利益密切相關(guān)的公共品供給要通過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行討論，是否修建某個(gè)公共工程,怎樣修建,修建在什么地方,都由村民自己決定，“一事一議”籌借的資金也由村民民主管理。
　　（2）“一事一議”政策實(shí)施情況
　　在農(nóng)田水利建設(shè)上，政策實(shí)施的初期也很有成效。但是時(shí)間一長(zhǎng)，在水利設(shè)施上農(nóng)民送水的多少問(wèn)題、占地的問(wèn)題就顯露出來(lái)了，很難達(dá)成一致,很多水利工程都半途而廢。其實(shí)，“一事一議”作為稅費(fèi)改革的—項(xiàng)重要配套措施，并未使例如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題得到解決，很多農(nóng)村并未真正推行“一事一議”。
　　4.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的一些建議
　　（1）加大宣傳。水利建設(shè)和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，必須加大宣傳力度，通過(guò)宣傳水利建設(shè)巾的典型事例，突出成就，提高農(nóng)民參與的積極性，使農(nóng)民積極地參與到水利建設(shè)中來(lái)。
　　（2）探索農(nóng)民參與的方式。在推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民發(fā)揮過(guò)重要的作用，農(nóng)民是農(nóng)村水利建設(shè)的主體。隨著改革農(nóng)村稅費(fèi)的完成，農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的程度也不斷降低，我們需要進(jìn)一步研究，怎樣尋找一條和目前農(nóng)村實(shí)際情況相符合的參與方式。
　　（3）推進(jìn)投入方式多樣化，加大水利建設(shè)的投入。在對(duì)政府為主導(dǎo)的投入進(jìn)行加大的同時(shí)，要對(duì)融資方式的創(chuàng)新和改革進(jìn)行積極探索，通過(guò)淤泥利用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同方式吸引民間資本的注入，以使水利建設(shè)資金的投入逐步增加。
　　（4）合理的制定建設(shè)規(guī)劃及工程管理方法，水利建設(shè)和管理并重，保證水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。建立獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)相關(guān)的行政區(qū)把渠道的清淤和維護(hù)等工作劃分到具體責(zé)任人，使水利工程的使用壽命得到提高。此外還能建立末位淘汰機(jī)制，使水利建設(shè)中行政手段的作用得到充分的發(fā)揮，給予管理不達(dá)標(biāo)的有關(guān)單位和責(zé)任人相關(guān)的懲罰。
　　5.結(jié)束語(yǔ)
　　我國(guó)70%的糧食生產(chǎn)都來(lái)自于農(nóng)業(yè)灌溉,水利是農(nóng)業(yè)的命脈，保障農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的有效措施就是將灌溉耕地的土地生產(chǎn)率提高,使可灌溉耕地面積得到增加。所以，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵就是如何增加糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，有效合理的設(shè)計(jì)農(nóng)田水利制度。只有尋求一條合理的路徑和解決方案，才能解決當(dāng)前農(nóng)田水利發(fā)展中存在的一些問(wèn)題。
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