摘要：筆者經(jīng)自己多年經(jīng)驗(yàn)探索了村鎮(zhèn)建設(shè)管理的新模式，注重村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的前瞻性、人居環(huán)境的實(shí)用性、質(zhì)量監(jiān)督的重要性，從而構(gòu)建宜居社會生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；新農(nóng)村；建設(shè)管理
　　1農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
　　改革開放以來，將樂縣城區(qū)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展和令人矚目的成績。但是，村鎮(zhèn)建設(shè)及其規(guī)劃管理依然存在一些不容樂觀的問題，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和跨越式新農(nóng)村建設(shè)的總體發(fā)展要求還有較大差距。
　　（1）總體發(fā)展規(guī)劃和階段建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、規(guī)模小，各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)不配套。住區(qū)生活服務(wù)及物業(yè)管理水平跟不上，各方建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。
　　（2）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，管網(wǎng)之間，專業(yè)之間矛盾大，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃粗略，深度不夠，指導(dǎo)性差，具體的規(guī)劃涉及的給排水、電力電訊、交通道路等各系列專項(xiàng)規(guī)劃不全面，不配套，不能滿足建設(shè)發(fā)展的需求。
　　（3）居民建房宅基地糾葛，上下排水紛爭，門面朝向爭吵，前后房距糾紛等案例不斷增加，人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。
　　（4）建設(shè)資金缺乏，新村建設(shè)進(jìn)展慢，工程進(jìn)度參差不齊，嚴(yán)重影響村容、村貌建設(shè)。
　　（5）建設(shè)管理權(quán)限不明確，土地審批和規(guī)劃審批脫節(jié)。以土地審批代替規(guī)劃審批的現(xiàn)象，長期以來在各新村普遍存在。
　　2村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃著眼點(diǎn)，要建立在加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，不斷提高人居質(zhì)量的高度上
　　2.1準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)建設(shè)管理首先要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，由政府規(guī)劃專業(yè)部門協(xié)同當(dāng)?shù)貙＜腋鶕?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處環(huán)境特點(diǎn)和宜居條件，慎重地研究策劃，規(guī)劃出城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，其為政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，也是政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
　　2.2統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)管理，建設(shè)規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)宣傳
　　（1）利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的發(fā)展的有效性，對居民自身的生產(chǎn)生活將帶來更多的好處與實(shí)惠，從而調(diào)動全社會共同參與，群策群力，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的新局面。
　　（2）通過正面引導(dǎo)，廣泛宣傳，樹立“營造生態(tài)和諧家園，人人有責(zé)”、“優(yōu)美村莊，共同創(chuàng)建”的觀念，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明水平，使綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作深入人心；充分利用各種宣傳陣地，在村頭醒目位置設(shè)置規(guī)劃小區(qū)鳥瞰圖、平面圖、概況介紹等宣傳牌，營造人人參與共建和諧的濃厚氛圍；充分發(fā)揮廣播、有線電視、村（場）和單位板報、畫廊等宣傳陣地，刊登村鎮(zhèn)規(guī)劃資料。全面提高群眾的建設(shè)規(guī)劃素質(zhì)。
　　2.3加強(qiáng)引導(dǎo)，公開透明，務(wù)求實(shí)效
　　（1）堅持從實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，盡最大努力體現(xiàn)地方和農(nóng)村的優(yōu)良特色。建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，又要符合“節(jié)約型社會”的建房要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上，要體現(xiàn)出新的時代特征和處理方式；要使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
　　（2）拆遷工作要做到規(guī)范有序，依法有據(jù)，公開透明，公平合理，針對群眾普遍擔(dān)心的安全、征遷、生活安置等敏感問題，從理論與實(shí)際、概念與數(shù)字的分析對比，從各方面進(jìn)行面對面的宣傳解釋和引導(dǎo)，消除群眾的思想顧慮，做到思想統(tǒng)一，逐步形成了群眾支持配合的氛圍。調(diào)查摸底、簽訂協(xié)議。抓好房屋的調(diào)查摸底，對上坊村民的房屋、附屬房進(jìn)行丈量、計算面積、制定明白卡，向上級提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料。公開透明，讓群眾放心。
　　2.4加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行村鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)管理
　　（1）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化建設(shè)用地審批制度。各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止胡亂占用土地，特別是亂占耕地，杜絕違章建筑。
　　（2）規(guī)范建設(shè)的準(zhǔn)入制度。對建筑施工單位的資格審查，禁止不合格建筑施工單位參與村鎮(zhèn)建設(shè)施工；嚴(yán)格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理，實(shí)行持證上崗。
　　（3）按經(jīng)審批的將樂總體規(guī)劃安排布置，加強(qiáng)各專業(yè)管、網(wǎng)、線的走向布局，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的有序施工和設(shè)施的安全運(yùn)行。加強(qiáng)綠地管理，保障園林綠化工程按總體建設(shè)規(guī)劃逐步建設(shè)，加強(qiáng)花草樹木的管護(hù)；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到垃圾及時處理，保證環(huán)境衛(wèi)生清潔，保障鎮(zhèn)區(qū)及其周圍環(huán)境不受污染，不受破壞。
　　（4）城鄉(xiāng)發(fā)展“三分建設(shè)，七分管理”，管理水平的高低直接影響著一個地方城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的成效。
　　（5）嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”和項(xiàng)目評審制度，規(guī)范規(guī)劃放樣、驗(yàn)線程序，嚴(yán)格控制好規(guī)劃紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、建筑標(biāo)高和建筑立面及景觀效果，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。
　　2.5建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境，展現(xiàn)農(nóng)村新面貌
　　建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境工作具體包括了住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內(nèi)容。“新農(nóng)村”包括幾個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五新缺一不可，共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的范疇。即要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求；要完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要一應(yīng)俱全從城鎮(zhèn)沿續(xù)至農(nóng)村，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。
　　2.6加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公共事業(yè)是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、提高群眾生活文明程度的重要措施和有效途徑。加大環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)的投入：重點(diǎn)放在供排水、污水處理、生活垃圾處置等設(shè)施的建設(shè)和管理方面；農(nóng)村路網(wǎng)改造道路硬化率達(dá)85%；實(shí)施飲水改造工程，通過合理設(shè)計、規(guī)劃，選取可靠水源，建立能達(dá)到國家農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水供應(yīng)系統(tǒng)；道路設(shè)施齊全，總體實(shí)施綠化、美化、亮化工程。
　　3對村鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)想
　　要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，緊迫感和使命感，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大膽作為，奮勇爭先，著眼發(fā)展，合理引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全力推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格圍繞所作的規(guī)劃、計劃內(nèi)容，有效實(shí)施，防止只搞宣傳發(fā)動不注重實(shí)施行動的不良傾向。要加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)格實(shí)施在建工程（含個人建房）的規(guī)劃審批后的跟蹤管理上。對未經(jīng)審批擅自翻建、新建住宅等違法行為，保持高壓態(tài)勢，加快違法建設(shè)處罰力度，保持規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。以城市重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，按照既定的目標(biāo)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)建設(shè)。把握好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)五個“堅持”原則：一是堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)發(fā)展。
　　4結(jié)語
　　與時俱進(jìn)的城市建設(shè)發(fā)展，必然會深入到城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理念的引入，規(guī)劃部門和參與建設(shè)的規(guī)劃人員，前瞻性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，為廣大群眾特別是農(nóng)民群眾帶來一個更宜居住更具發(fā)展前景的生態(tài)農(nóng)村，作出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。