[摘要]：黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，應(yīng)扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。文章分析了當(dāng)前我國新農(nóng)村村莊建設(shè)的背景與條件，指出了我國新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題。最后，提出我國社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]：新農(nóng)村建設(shè)；村莊建設(shè)；統(tǒng)籌機(jī)制
　　
　　一、新農(nóng)村村莊建設(shè)的背景與條件
　　（一）新農(nóng)村村莊建設(shè)的背景
　　新中國成立以來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化迅速推進(jìn)，城市數(shù)量越來越多，城市規(guī)模越來越大，城市功能配套越來越完善，城市居民的生活也越來越充實(shí)；而與此形成鮮明對比的是農(nóng)村村莊發(fā)展緩慢，建設(shè)凌亂，功能配套殘缺不全，并深受城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題、生態(tài)問題殘害。城鄉(xiāng)差距不斷加大，2006年城鄉(xiāng)收入比為3.28∶1，2008年擴(kuò)大到3.31：1，絕對收入差距達(dá)到11，020元。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，世界上絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)居民收入差距之比為1.5∶1，超過3∶1的情況比較少見①。這正如一位西方外交官在評價中國發(fā)展時所作的一個非常形象比喻：“城市發(fā)展越來越像歐洲，農(nóng)村發(fā)展越來越像非洲”。縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境已迫在眉睫。為此，黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要扎實(shí)穩(wěn)步地加以實(shí)施。從此，新農(nóng)村村莊建設(shè)便獲得了廣泛的關(guān)注。
　　（二）新農(nóng)村村莊建設(shè)的條件
　　經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國的綜合國力獲得巨大提升，完全有能力進(jìn)行社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)。首先，工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出，反哺農(nóng)業(yè)條件成熟。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來源，是新農(nóng)村村莊建設(shè)的支撐。目前，工業(yè)在農(nóng)業(yè)的長期支持下產(chǎn)值已經(jīng)占到GDP的1/2左右，其主導(dǎo)地位日益鞏固，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻受到抑制，發(fā)展滯后。普遍的經(jīng)驗(yàn)是，當(dāng)一個國人均GDP達(dá)到800-1000美元的水平時，農(nóng)業(yè)積累不再為工業(yè)發(fā)展所吸取，而是工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)由負(fù)保護(hù)向正保護(hù)轉(zhuǎn)變②。2000年我國人均GDP跨入800美元，2002年達(dá)到1000美元，至2008年躍升到2460美元，這表明我國已完全具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件；其次，城市自身發(fā)展能力增強(qiáng)，支持農(nóng)村建設(shè)條件具備。多年來，農(nóng)村人力、物力、財力源源不斷涌入城市，支援城市建設(shè)。現(xiàn)在，城市已建立較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，自身發(fā)展能力增強(qiáng)，具備向農(nóng)村輻射、支援農(nóng)村建設(shè)的能力；第三，新農(nóng)村村莊建設(shè)獲得社會廣泛共識，具備良好的群眾基礎(chǔ)。
　　二、新農(nóng)村村莊建設(shè)存在問題
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)政策的陸續(xù)出臺，全國各地紛紛開展新農(nóng)村村莊規(guī)劃和建設(shè)，新農(nóng)村村莊建設(shè)取得了可喜的成果，但也存在一些突出問題。
　　（一）重視不夠，敷衍了事
　　黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后全國各地積極相應(yīng)，紛紛出臺政策進(jìn)行新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，但就目前來看全國大部分地區(qū)還停留在口號上，對村莊規(guī)劃建設(shè)重視不夠，存在敷衍了事的現(xiàn)象。大多村莊無規(guī)劃、或規(guī)劃層次不高、或就規(guī)劃論規(guī)劃、或規(guī)劃朝令夕改、或不按規(guī)劃建設(shè)，造成村莊建設(shè)布局混亂③。相關(guān)法律與政策的缺失，加之一些村民封建迷信思想根深蒂固，蓋房要比別人地基高、屋面高、向前上，別人雨水污水不能從自己宅基地流過等，造成房屋高低前后參差不齊、道路成河流，不但影響村莊景觀，也容易造成鄰里矛盾，影響農(nóng)村社會和諧。
　　（二）貪大求全，急于求成
　　在進(jìn)行新農(nóng)村村莊建設(shè)中，一些地方脫離自身實(shí)際情況，盲目的亂拆亂建，貪大求全，急于求成，卻忽視新農(nóng)村村莊建設(shè)是一個長期過程。在筆者考察的一些新農(nóng)村村莊建設(shè)中，一些村莊對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識不到位、動作不扎實(shí)、不尊重實(shí)際，動不動就“跨越式”發(fā)展，什么項目都想上，寬馬路、高樓房、全配套，結(jié)果因能力有限，一些項目遲遲無法落實(shí)，或半途而廢，或只注重數(shù)量不注重質(zhì)量，結(jié)果不但造成資源的浪費(fèi)，也無法改善村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
　　（三）強(qiáng)調(diào)建設(shè)，輕視管理
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)是一項惠民工程，建設(shè)成果應(yīng)惠及子孫。然而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中卻存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。筆者考察中發(fā)現(xiàn)，許多新農(nóng)村村莊建設(shè)一邊是熱火朝天地修建道路，一邊是竣工不久的水泥路面出現(xiàn)破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象；一邊是路燈正在安裝，一邊是路燈燈泡被村民卸走；一邊是道路兩側(cè)在綠化，一邊是綠化植物被家畜啃食或被村民移入自家小花園；……。同時，在村莊建設(shè)中由于規(guī)劃缺失，管理不到位，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境現(xiàn)象嚴(yán)重。試問這樣的新農(nóng)村建設(shè)如何改善村民生產(chǎn)、生活環(huán)境，如何惠及子孫？
　　三、村莊建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)是一項長期而艱巨的民心工程。要保質(zhì)保量地做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作，必須構(gòu)建一整套長期高效、統(tǒng)籌兼顧的工作機(jī)制。
　　（一）村莊建設(shè)的動力相統(tǒng)籌
　　我國廣大農(nóng)村地區(qū)村莊原有基礎(chǔ)薄弱，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，把新農(nóng)村村莊建設(shè)、維護(hù)、管理好，必須加大人力、物力、財力的投入，必須有源源不斷的動力注入。新農(nóng)村建設(shè)的動力主要源自于政府富強(qiáng)國家的理想、農(nóng)民追求美好生活的渴望以及企業(yè)開拓農(nóng)村市場的愿望④，而動力由市場、農(nóng)民、制度、科技和政策等構(gòu)成。市場能優(yōu)化資源配置，村莊建設(shè)中各項目應(yīng)進(jìn)行或創(chuàng)造條件進(jìn)行市場化建設(shè)與管理；農(nóng)民是主人，其對村莊建設(shè)的認(rèn)同度、參與度和努力程度，決定著村莊建設(shè)的進(jìn)程與成敗；制度是保障，突破體制約束，創(chuàng)新體制機(jī)制，寬化村莊建設(shè)的制度環(huán)境；科技是生產(chǎn)力，加大科技投入力度，充分發(fā)揮科技的乘數(shù)效應(yīng)，依靠科技支撐和滲透來建設(shè)村莊；政策本質(zhì)上是對各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整并引導(dǎo)農(nóng)民的行為，其功能足以影響新農(nóng)村建設(shè)。市場、農(nóng)民、制度、科技和政策對村莊建設(shè)既有相互區(qū)別的作用方式和層次，又緊密聯(lián)系、相互依賴及交錯疊加，并在不同時期和地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的作用和影響權(quán)重也不同。因此，五個方面應(yīng)綜合運(yùn)用，辯證實(shí)施，村莊建設(shè)才有持久、可靠、有效的推動力量⑤。
　　（二）房屋建設(shè)與基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌
　　新農(nóng)村村莊物質(zhì)建設(shè)方面重要的兩項就是住宅和基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)。然而在實(shí)踐中，有的地方將村莊建設(shè)片面理解為住宅建設(shè)，甚至興建“農(nóng)民式別墅”和“精品小區(qū)”。這種只注重形式的傾向，是對新農(nóng)村村莊建設(shè)的誤解，不能很好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念，也難以讓農(nóng)民得到真正實(shí)惠，容易把村莊建設(shè)引入“新房屋建設(shè)大躍進(jìn)”的歧途⑥。房子的高大、寬敞、明亮并不意味著生產(chǎn)、生活水平高，因?yàn)楹饬恳粋�地區(qū)居民生產(chǎn)、生活水平高低的重要指標(biāo)是市政基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)市政設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，農(nóng)村居民缺乏投資熱情，也無力單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。鑒于此，中央及各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極組織企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等資助農(nóng)村基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)，大力宣傳和教育廣大農(nóng)民積極參與基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋建設(shè)與基礎(chǔ)市政設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)良好局面。
　　（三）拆遷合并與新建擴(kuò)建相統(tǒng)籌
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，部分農(nóng)村人口向城市遷移將是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在這股遷移的浪潮中，一部分自然村規(guī)模將會縮小，甚至消失。同時，一些自然條件差或有其他制約條件的村莊也將搬遷、轉(zhuǎn)移到其它條件較好的村鎮(zhèn)或新建的村鎮(zhèn)。這樣就產(chǎn)生了村莊的拆遷合并與擴(kuò)建新建的問題。從現(xiàn)有的村莊建設(shè)實(shí)踐來看，一些地方不考慮實(shí)際情況，盲目地大搬大遷、新建擴(kuò)建，結(jié)果不但勞民傷財，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活也無法提升上去，甚至還欠下一大堆冤枉債。解決這類問題必須統(tǒng)籌處理好村莊拆遷合并與擴(kuò)建新建的問題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和村莊的實(shí)際情況，因地制宜、科學(xué)合理地確定哪些村莊需要搬遷、合并、擴(kuò)建、選址新建，只有這樣才能避免建設(shè)中不必要的浪費(fèi)，如人口稀少需要搬遷的村莊大修基建等。
　　（四）建設(shè)與管理相統(tǒng)籌
　　城市建設(shè)與管理的辯證關(guān)系中常說：一座優(yōu)秀的城市要靠三分建設(shè)七分管理。同理，一個優(yōu)美的村莊也需要三分建設(shè)七分管理。一個村莊即使房屋建得漂亮、道路修得寬廣、基礎(chǔ)市政設(shè)施配置得完善，但由于缺乏有效的管理與維護(hù)，也會很快曇花一現(xiàn)，破敗不堪。因此，在村莊建設(shè)中，既要重視村莊的規(guī)劃建設(shè)，更要注重有利于日后的管理與維護(hù)。這就要求村莊建設(shè)項目選擇時，既不能貪大求全，更不能脫離村莊實(shí)際，要從有利于建設(shè)項目的管理與維護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)長期使用的角度入手；制定村莊建設(shè)項目的管理與維護(hù)制度，明確管理與維護(hù)的資金來源，落實(shí)管理與維護(hù)人員的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)村民參與村莊管理與維護(hù)的積極性。只有把村莊建設(shè)與村莊管理統(tǒng)籌考慮，村莊才能建設(shè)好、管理好，村民才能真正享受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的成果。
　　（五）村莊規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相統(tǒng)籌
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃須先行。應(yīng)做好比較全面的、長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，從整體性、長期性、基本性等角度來思考和設(shè)計新農(nóng)村村莊建設(shè)的行動方案。但在具體實(shí)踐過程中，有些地方往往是就規(guī)劃做規(guī)劃，照搬照抄，千篇一律，脫離規(guī)劃對象所在的區(qū)域環(huán)境，如有的把山區(qū)的規(guī)劃用于平原地區(qū)，把東部地區(qū)的規(guī)劃照搬到西部、搬到高原地區(qū)，……，這樣的規(guī)劃即使實(shí)施了，到最后只能是勞民傷財，不適民所用。要克服這種狀況，必須把村莊規(guī)劃納入到整個區(qū)域的大環(huán)境中，以區(qū)域規(guī)劃為綱，以體現(xiàn)區(qū)域差異性為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)合理地制定新農(nóng)村村莊規(guī)劃方案。
　　（六）近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展相統(tǒng)籌
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)非一蹴而就、短期即可建成的，需要有長期的思想準(zhǔn)備。然而在實(shí)踐中，有些官員把新農(nóng)村建設(shè)看成出政績的機(jī)遇，急于在短期或者任期內(nèi)出成果，定指標(biāo)、下任務(wù)、限時間，不切實(shí)際，盲目建設(shè)，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上成效甚微，既違背農(nóng)民的意愿，也無益于農(nóng)村的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。因此，村莊建設(shè)必須從有利于村莊長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，充分認(rèn)識到村莊建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，根據(jù)村莊實(shí)際及發(fā)展趨勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，不同時期應(yīng)有不同的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)，其措施也需按照近期、中期及遠(yuǎn)期目標(biāo)一一對應(yīng)；不統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期建設(shè)，盲目的、一味的貪大求全，一次性完成需要幾十、甚至上百年的新農(nóng)村建設(shè)工作，既不符合我國農(nóng)村實(shí)際，而且勞民傷財。
　　（七）資源、能源與環(huán)保相統(tǒng)籌
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)應(yīng)正確處理好資源、能源的利用與環(huán)境保護(hù)的問題。村莊規(guī)劃應(yīng)堅持緊湊集約利用土地，嚴(yán)格控制宅基地、市政公用設(shè)施用地規(guī)模，充分利用荒地、鹽澤地等不易農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，慎批擴(kuò)建農(nóng)業(yè)用地；根據(jù)地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，大力開發(fā)利用沼氣、太陽能等清潔能源，適宜采取集中統(tǒng)一供能的要集中供能，提高村民開源節(jié)能的意識；生活舒適環(huán)境優(yōu)美的村莊是村民共同的渴求。因此，環(huán)保設(shè)施的配置，如垃圾箱、垃圾收集站、生活生產(chǎn)污水的收集與處理設(shè)施等，垃圾清理人員的配備，垃圾、污水處理費(fèi)用的來源，環(huán)保監(jiān)督管理機(jī)制的制定等等，在村莊規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)予以明確。可見，一個科學(xué)合理的村莊規(guī)劃建設(shè)必須把節(jié)約資源能源和保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)籌考慮。
　　新農(nóng)村村莊建設(shè)應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，保持良好心態(tài)，充分認(rèn)識新農(nóng)村村莊建設(shè)的長期性和艱巨性，綜合考慮、統(tǒng)籌安排新農(nóng)村村莊建設(shè)的方方面面，形成一整套科學(xué)合理、高效持久的新農(nóng)村村莊建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，為建設(shè)新農(nóng)村村莊和實(shí)現(xiàn)社會主義小康社會的宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
　　
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