摘要公路工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。質(zhì)量危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的安定。高度重視、嚴(yán)格控制公路工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)各參建單位義不容辭的責(zé)任，也是工程建設(shè)過程中政府維護(hù)國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞公路工程，質(zhì)量監(jiān)督
　　公路工程項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、施工工藝、施工機(jī)械、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、路用材料、沿線地理、地質(zhì)、水文、氣象等。因此，為了提高公路工程質(zhì)量，必須積極探索政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建設(shè)市場秩序。政府對公路工程施工質(zhì)量階段性監(jiān)督管理從整體上看，是從公路工程質(zhì)量形成的先后順序體現(xiàn)政府對其形成過程的各個階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督管理，是以公路工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界限將其劃分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。
　　
　　1施工前的監(jiān)督管理
　　公路工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及三個方面：一是對有關(guān)勘察設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理。對勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對勘察設(shè)計(jì)文件的審查把關(guān)上。若發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計(jì)文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)其失誤疏忽或有意所造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。通過對勘察、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信譽(yù)檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性循環(huán)，規(guī)范所有主體各層次、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度，實(shí)現(xiàn)勘察和設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求。二是對招標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購的招投標(biāo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場競爭的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是對施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。通過對這三方面的內(nèi)容審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對公路工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有活動的組織者、決策者，這也是規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量行為和活動結(jié)果的重要措施。
　　2施工過程中的監(jiān)督管理
　　在新的經(jīng)濟(jì)體制下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作方式，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項(xiàng)的范圍內(nèi)實(shí)施公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　公路工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)管主要圍繞三大部分：現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量的檢查方式采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建設(shè)工程法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。
　　監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的對象還包括建設(shè)單位在內(nèi)的所有參與公路工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)各行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。
　　為適應(yīng)現(xiàn)代化高速發(fā)展的需要，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理的重要手段，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方法科學(xué)化。
　　公路工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及試驗(yàn)檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要通過現(xiàn)場的隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督管理范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證建設(shè)過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
　　3竣工后的監(jiān)督管理
　　竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是公路工程建設(shè)投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先，應(yīng)經(jīng)常性地對已完各項(xiàng)工程進(jìn)行檢查觀測，要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免劣質(zhì)工程對國家和公共使用者造成直接的危害和經(jīng)濟(jì)損失。其次，是要及時督促施工單位搞好內(nèi)業(yè)竣工資料的收集整理，嚴(yán)格對其竣工驗(yàn)收資料的審查、監(jiān)督，確保竣工資料的真實(shí)性、可靠性、權(quán)威性和有效性。三是要對缺陷責(zé)任期內(nèi)遺留問題進(jìn)行整改的跟蹤檢查監(jiān)督，確保按施工圖要求整改到位，確保工程交付使用后的運(yùn)行安全、舒適。
　　4監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)
　　公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，任何單位不可代替和越位。實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。
　　在公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，應(yīng)掌握原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)，還必須注意以下幾點(diǎn)：
　　（1）在日常監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則。
　　（2）要充分發(fā)揮政府監(jiān)督的職能以權(quán)制權(quán)，確保工程項(xiàng)目的投資效益和社會效益。

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