公路交通的發(fā)展也需要貫徹可持續(xù)發(fā)展策略，我國交通運(yùn)輸業(yè)近些年取得飛速發(fā)展的成績的同時(shí)，也暴露出一些問題，如法律體系建設(shè)問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題等，本文就對這些問題進(jìn)行探討與分析。

　　《公路交通科技》自1984年創(chuàng)刊以來，以“報(bào)道公路建設(shè)科研成果，展示公路建設(shè)新產(chǎn)品、新技術(shù)”為使命，致力于為公路建設(shè)的科研人員、公路建設(shè)者們服務(wù)。

　　加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對重要專業(yè)崗位實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，對公 路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。開展公路運(yùn)輸行業(yè)人員的繼續(xù)教育，繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。

　　一、制定和完善促進(jìn)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系

　　相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國公路運(yùn)輸業(yè)的法律法規(guī)貧乏、層次低、體系不健全的局面長期沒有得到根本性的改觀，就是與國內(nèi)其他運(yùn)輸方式相比，也相對滯后。目前出臺的《公路法》，僅僅適用于公路基礎(chǔ)設(shè)施，而鐵路、民航、水運(yùn)都有關(guān)于營運(yùn)的法律。在行政性條例方面，全國許多省、區(qū)、直轄市都出臺了公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，但全國性的條例至今還未出臺，這種局面在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，使各級公路運(yùn)輸管理部門在利用法律手段解決實(shí)際問題時(shí)缺乏高層次的法律依據(jù)。所以建議國家，盡快啟動道路公路運(yùn)輸業(yè)的立法程序，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)解決公路運(yùn)輸業(yè)法律匱乏、層次低的局面。為此提出以下建議:首先，頒布《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《運(yùn)輸車輛管理?xiàng)l例》，在時(shí)機(jī)成熟后，出臺《公路運(yùn)輸法》和《車輛法》;其次，交通部及各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)上述法規(guī)條例以及WTO條款，清理現(xiàn)有條例、規(guī)定和辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則和管理規(guī)定，形成可操作性的具體措施。

　　二、完善公路運(yùn)輸市場進(jìn)入和退出機(jī)制

　　交通部可以借鑒日本等國的一些做法，對車輛、資金、場地、人員提出相應(yīng)的數(shù)量要求，車輛沒有達(dá)到一定數(shù)量的，不能進(jìn)入公路運(yùn)輸市場，資金、場站、人員要求達(dá)不到相應(yīng)要求的，也不能進(jìn)入市場，做到嚴(yán)格限制。在建立準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立市場退出機(jī)制，對資質(zhì)達(dá)不到要求、發(fā)生嚴(yán)重違法行為和特大、重大交通責(zé)任事故的公路運(yùn)輸經(jīng)營者，要責(zé)令其退出市場，收回有關(guān)公路運(yùn)輸經(jīng)營證照，應(yīng)盡快建立和完善公路運(yùn)輸年審管理辦法和質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，對公路運(yùn)輸經(jīng)營者一年的經(jīng)營行為、資質(zhì)等進(jìn)行審驗(yàn)和考核，不合格者，要按照市場退出機(jī)制的要求，責(zé)令其停業(yè)整頓或取消其經(jīng)營資格，從而建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)

　　加強(qiáng)公路運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)工作和環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施工作，避免和減少不利影響，制定符合《土地法》要求的激勵(lì)政策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制和減輕公路運(yùn)輸對環(huán)境的污染。在公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)珍惜國土資源，努力減少耕地占用、植被破壞、水源污染等負(fù)面影響;充分利用荒地減少水土流失;公路建設(shè)中應(yīng)盡量恢復(fù)公路沿線的植被，并通過公路沿線的綠化，建設(shè)具有與地方自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的公路綠化走廊。結(jié)合各地氣候、地理地質(zhì)條件，本著從實(shí)際出發(fā)的要求，在公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，允許有一定的選擇范圍，避免過度剛性，以減少對土地資源不必要的占用。制定鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策，積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術(shù)，限制高能耗、重污染的在用車輛，努力控制汽車污染源，降低大氣粉塵含量。重視對交通噪聲擾民的研究，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┞放跃G化和聲障墻等交通噪聲控制措施，努力降低交通噪聲污染。

　　四、加強(qiáng)公路運(yùn)輸行業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

　　加大公路運(yùn)輸人才培養(yǎng)力度，建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)崗位資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸管理干部、技術(shù)干部和全行業(yè)職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作，全面提高公路運(yùn)輸職工的整體素質(zhì)。對公路運(yùn)輸行業(yè)責(zé)任重大、專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系社會公共利益的重要專業(yè)崗位，實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，保證從業(yè)人員的素質(zhì)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)教育與崗位任職培訓(xùn)和考試共同構(gòu)成從業(yè)人員的技能培訓(xùn)教育體系，因此確定行業(yè)繼續(xù)教育的目標(biāo)，以新技術(shù)、新工藝為基本培訓(xùn)內(nèi)容，加快從業(yè)人員的知識更新。提高行業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)是保證各種工作順利完成的關(guān)鍵，只有不斷加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)與教育，改變目前人員素質(zhì)低的狀況，才能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下公路運(yùn)輸行政管理的各項(xiàng)職能。