摘要：近兩年來，我們國家的公路建設的重點逐漸轉入農村公路中，農村公路的建設開始大規模展開。本文在分析當前我國農村公路建設發展的現狀及存在問題的基礎上，提出了農村公路建設發展的對策及建議。
　　關鍵詞：農村公路，建設，管理
　　
　　
　　
　　1 前言
　　
　　我國農村公路經歷了一個由少到多，由普及到提高，由低級到高級的發展過程，農村公路建設成就顯著。但是，在我國城鄉“二元化”的發展模式和體制下，農村公路的供給在效率、效果、公平性和可持續發方面存在許多問題，不利于全面建設小康社會的實現。長期以來，由于我國實行“工農剪刀差”、“重城輕鄉”，優先發展城市的傾斜戰略和政策，農村公路不論在總量、技術水平還是在服務能力上都不能滿足農村的生產，生活需要。[1，2]
　　建設新農村，構建社會主義和諧社會，需要加快改變農村基本公共服務的匾乏狀況。農村公路作為農村地區的基礎性、公益性設施，既是建設社會主義新農村的必要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。農村公路作為公共物品，是農村社會經濟發展的“生命線”，起著聯系、保障農村經濟活動和農業生產正常進行的重要作用。加強農村公路建設，不僅提升了路網服務功能，改善交通條件，方便農民出行，也促進農業產業結構的調整和農村經濟的發展，給農民帶來直接的經濟效益，也提高農民生活質量和農村文明程度。
　　2 我國農村公路建設發展現狀
　　我國經濟社會發展相對落后，人口眾多，自然條件差，農村人員居住相對分散。多年來，落后的交通建設設施嚴重阻礙了我國社會主義新農村的建設與發展，信息十分閉塞，“買難”和“賣難”問題仍然很嚴重，嚴重困擾著農村人口的消費和創造積極性，很大程度上限制了農民的生產和發展。目前全國還有近100個鄉鎮、4萬個建制村不通公路。農村公路交通的不便利是制約鄉村經濟發展的重要因素，農村公路迫切需要改建和提高技術等級。
　　黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作。“十五”期間國家進一步加大了對交通運輸行業的投資力度，農村公路建設實現了歷史性突破。五年完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。2003年以來，新改建農村瀝青(水泥)路30多萬公里，總里程達到63萬公里，比建國以來的53年翻了一番。根據國家《農村公路發展規劃》，本世紀前二十年，農村公路建設總體目標是:全面完成“通達”、“暢通”公程，具備條件的鄉(鎮)、行政村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農村公路網。農民出行快捷、安全、舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。到2010年底，全國將基本實現具備條件的鄉(鎮)和建制村通公路，具備條件的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路，即“油路到鄉”；東、中部地區具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內投資中安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農村公路建設。到2020年，總投資在15，000億元左右，即每年1000億元。確實用于工程的費用約占70%，即每年700億元左右。
　　3 我國農村公路建設中存在的問題
　　當前農村公路建設方面仍存在許多不容忽視的問題：
　　第一，農村公路總體發展水平仍較低，公路網密度和公路網技術等級都很低，“通達”建設任務仍然艱巨，“通暢”問題急需解決，抗災能力弱，東、中、西部地區之間發展不平衡。
　　第二，許多項目欠規劃設計，建設標準與規模控制不夠合理，工程局部質量不穩定，部分項目存在質量隱患。項目管理尚待完善，程序較為復雜，實際操作多有不便。農村公路主要包括縣、鄉、村道，特別是對于西部地區，由于多方面的原因，農村公路單位里程造價高，建設技術標準相對較低，如果仍然按照正常的項目管理程序，編制詳細的施工可行性報告、施工圖設計，實行單個項目招投標的嚴格管理，勢必增加成本，同時也給實際操作帶來諸多不便。
　　第三，配套資金少，拖欠工程款嚴重，許多開工項目中途停止。近年來，盡管國家對于農村公路特別是西部地區給予了大力的支持，但由于各級地方政府財力有限，實際投入到農村公路的資金很少，相當部分是通過征地拆遷的優惠政策、減免稅費、降低征收或補償標準實現的，特別是農村費改稅之后實行的“一事一議”政策在實際操作中存在的一些偏差，可能存在少數人不同意，或者當時同意事后不出錢、不出力的現象，挫傷大多數農民積極性的事情時有發生，配套籌資困難重重，直接影響農村公路的發展。
　　第四，公路建成后不重視養護甚至棄養，建成后路政管理不夠完善，存在交通安全隱患等。
　　4 對策及建議
　　4.1科學規劃、因地制宜
　　農村公路建設整體規劃設計應按照“因地制宜、就地取材、技術適用、保證質量”的原則進行。首先應把工作重點放在實現農村公路聯鄉通村，提高通達深度和晴雨通車能力上；其次要按照“保通求暢”的原則，做到與開發當地資源與綜合運輸、干線公路、城鎮體系等發展規劃相協調；第三是在農村公路建設標準上采取“一路一策、一路多策”的方法，堅持科學合理的技術標準和因地制宜的指標體系，注重舊路橋的利用和地產材料的使用，努力降低主要材料的費用。第四是結合小城鎮建設，進行路、林、田、水的綜合立體開發，通過公路建設實行近距離取土的方法降低工程造價，利用取土坑養魚增加農民收入。
　　4.2建立長期有效的農村公路建設資金保障政策
　　農村公路建設資金應當逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。農村公路建設不得增加農民負擔，不得損害農民利益。
　　4.3加強對農村公路項目管理的研究與探索
　　簡化程序，降低成本，注重建設的時效性和建設資金的使用效益。對于重要農村公路項目，可編制簡化施工可行性報告，一般農村公路項目，可進行簡易設計；在政策允許的前提下，適當采用將若干項目“打捆管理、打捆招標”的方式，同時強化對建設目標和質量的管理；創新農村公路竣工驗收方式，從節約成本和提高效率的角度，采用打捆驗收、隨機抽查等方式進行驗收。
　　4.4建設、養護、管理并重，實現共同發展
　　目前各地農村公路的養護與管理水平普遍較差，與公路的建設發展要求相差很遠，只有克服重建設輕管養的片面認識，堅持建設、管理與養護并重，才能提高農村公路的整體服務水平。
　　（l）改革農村公路建設、管理與養護模式。把目前實行的縣級交通主管部門負責轄區內縣道的建管養工作模式、鄉村道路由各鄉鎮政府負責的模式，改為工程建設、路政管理由縣交通主管部門統一負責，公路養護由各鄉鎮設立的地方道路養護所負責，并根據養護里程配備養護人員，人員工資和養護費用由各鄉鎮政府承擔，縣交通主管部門負責業務指導和考核。
　　（2）政府或立法部門要出臺相應的法律法規，規范和保障農村公路工作。在農村公路的建設、管理和養護等問題上，目前還缺乏相應的法律法規，這也是制約農村公路發展的主要因素之一。只有走法制化的道路，農村公路才能取得實質性、跨越性、持久性的發展。
　　4.5健全工程質量管理體系、落實責任
　　保證質量農村公路改造工程必須建立“政府監督、社會監理、企業自檢、法人負責”的四級質量保證體系。根據我國農村公路項目多、里程短、投資少的特點，各級交通主管部門要加強技術指導工作，強化監督職責，落實質量責任，抓好農村公路建設質量。農村公路改造工程要全面推行工程監理制度，一般應委托具有相應監理資質的單位進行監理，也可由項目所在縣交通部門抽調技術人員組成監理組展開監理工作。
　　項目建設過程中要認真執行上級頒發的有關規范、規程、辦法和規定，嚴格按照批復文件進行施工。要明確工藝流程，掌握關鍵環節，大力推廣和應用先進技術、先進工藝。同時堅持科技創新之路，農村公路建設應有條件地推廣應用新工藝、新技術、新材料和新設備，如油礫石、乳化瀝青稀漿封層技術，并及時采購部份關鍵設備。
　　5 結語
　　農村公路建設是“興農、富農、愛農”的大事，需“政府引導、行業組織、群眾參與”，只要發揮政府和群眾、行業和社會的修路積極性，堅持從抓統籌規劃入手，抓政策、措施的落實，以示范、典型工程引路，在質量管理上，建立農村公路質量巡查和情況通報制度，加大檢查督辦力度，強化技術指導工作，農村公路建設一定能取得較好的成效。
　　
　　
　　參考文獻
　　
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　　[1]交通部科學研究院，《中國未來可持續交通發展戰略和政策研究》，2004年
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　　[5]《農村公路建設管理辦法》2006年2月
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　　全國農村公路建設電視電話會議上的講話，2006年2月6日
　　[7]白鋒哲.交通部:加快農村公路建設支持社會主義
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　　[8]馬宗良.加強和規范農村公路建設管理-解讀社會主
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