由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)減排的壓力非常之大。

　　《城市中國(guó)》以“城市智慧與中國(guó)俱進(jìn)”作為雜志定位，于2003年創(chuàng)刊，是國(guó)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二的一份城市研究型雜志。它具有鮮明的國(guó)際化視野，從政策、規(guī)劃、建筑、經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)生態(tài)、商業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域的各層面出發(fā)，全面剖析當(dāng)代中國(guó)城市在全球化背景下的發(fā)展軌跡與思路。

　　中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生重大變化，主要污染物減排是我國(guó)從區(qū)域總量控制的角度來(lái)全面控制城鄉(xiāng)工業(yè)、生活污染源的排放，是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)上由單純工業(yè)污染源的防治到運(yùn)用綜合手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　生態(tài)環(huán)境已成為十七大報(bào)告所描繪的2020年中國(guó)小康社會(huì)圖景中的重要組成部分。報(bào)告提出，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)成為“人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”。可以說(shuō)，沒(méi)有生態(tài)文明，一切文明就沒(méi)有了享受的前提。

　　一、環(huán)境污染減排工作中存在的問(wèn)題

　　(一)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與污染物減排的矛盾日益突出。

　　(二)如何讓人民群眾直接體會(huì)到污染減排的成果。

　　SO2、COD的排放總量減少了，能否直接反映出全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的改善，城市河流、湖泊、海灣富營(yíng)養(yǎng)化的程度能否降低，都是未知數(shù)。污染物削減與大氣、水環(huán)境質(zhì)量的改善不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是一個(gè)如何讓公眾感受到主要污染物減排成果的問(wèn)題，必須引起足夠的重視。

　　(三)污染減排經(jīng)濟(jì)政策不完善的弱點(diǎn)更加明顯。

　　污染減排的經(jīng)濟(jì)政策不完善，資金投入已經(jīng)是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的最主要限制性因素之一。目前正常渠道滿足不了環(huán)境保護(hù)需求、沒(méi)有資金投入硬性要求、中央政府投資遠(yuǎn)未落實(shí)、企業(yè)投資沒(méi)有形成激勵(lì)環(huán)境、社會(huì)融資問(wèn)題較多、投資效果和環(huán)境績(jī)效欠佳等問(wèn)題。另外，約束污染減排的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有到位。例如，排污收費(fèi)和污水處理收費(fèi)等制度仍然存在征收面窄、收費(fèi)項(xiàng)目不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收力度小、資金使用效率不高等問(wèn)題。污染減排的投融資政策不夠完善，不足以全面支持污染減排工作。

　　二、推動(dòng)城市節(jié)能減排措施

　　(一)堅(jiān)持政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府調(diào)控管理。

　　出臺(tái)地方城市法規(guī)、政府規(guī)章文件，頒布修訂出臺(tái)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);建立和完善企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。政府牽頭堅(jiān)決取締高污染、高能耗企業(yè)。例如：2010年4月前，上海已完成43家企業(yè)共79臺(tái)10噸以上鍋爐的煙氣脫硫或潔凈煤燃燒技術(shù)改造;大力推進(jìn)中小鍋爐天然氣替代;2009年底前，關(guān)停包括上海焦化1#和4#焦?fàn)t、上海水泥廠、浦東水泥廠等在內(nèi)的高污染企業(yè)、生產(chǎn)線600-700家(條)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超2010年4月19日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，今年一季度，中國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)15.5%，較同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速快了4.4個(gè)百分點(diǎn)。在電力供需從緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的背景下，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展現(xiàn)象再次抬頭，中國(guó)節(jié)能形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。政府應(yīng)作為節(jié)能減排的帶頭人和組織者，堅(jiān)持不懈，堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，才能保證經(jīng)濟(jì)真正意義上的穩(wěn)步發(fā)展。

　　(二)著手城市低碳長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃全球變暖、溫室效應(yīng)、自然災(zāi)害給我們帶來(lái)的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

　　要想化解高碳時(shí)代給我們帶來(lái)這種災(zāi)難，城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式一定要變。要發(fā)展理想的、宜居低碳城市，低碳城市規(guī)劃必是關(guān)鍵之一，保證可持續(xù)發(fā)展。單單依靠節(jié)能減排的純技術(shù)手段還是很難從根本上解決污染、碳排放，還需要增加更多的標(biāo)準(zhǔn)因素，這就需要城市低碳規(guī)劃，尋求未來(lái)低碳城市發(fā)展模式。城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制，也是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要手段，也必然成為快速城市化地區(qū)對(duì)環(huán)境變化響應(yīng)的直接手段。構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的城市低碳發(fā)展框架，揭示低碳城市規(guī)劃、低碳城市生活、低碳城市運(yùn)行三大體系之間的耦合關(guān)系，為建立對(duì)應(yīng)和減緩快速城市化進(jìn)程發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的影響技術(shù)支持。譬如：河北省石家莊市2010年按照“系統(tǒng)規(guī)劃、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、交通先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、環(huán)境營(yíng)造”并進(jìn)原則，將全面加快濱河新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)在30平方公里起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。“打造全國(guó)一流的低碳生態(tài)示范區(qū)和濱水生態(tài)宜居新城。”新區(qū)規(guī)劃中將以生態(tài)為保障，不安排容易產(chǎn)生污染的重工業(yè)項(xiàng)目，以突出總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、行政中心、職業(yè)教育等功能，構(gòu)建科技含量較高的全新城區(qū)。2010年主要目標(biāo)為萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，主要污染物排放總量中化學(xué)需氧量下降5.2%，二氧化硫下降3.9%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104%以內(nèi)。

　　(三)健全低碳城市,創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要從減少能源浪費(fèi)和高污染排放方面入手。

　　針對(duì)特定的環(huán)境、低碳技術(shù)創(chuàng)新，考核傳遞途徑，從技術(shù)、體制、成效、文化等方面選擇有效的績(jī)效評(píng)價(jià)政策。構(gòu)建低碳創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和扶持低碳創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能減耗、減排等技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，監(jiān)管，對(duì)未按要求采取節(jié)能減排企業(yè)進(jìn)行限期整改。鼓勵(lì)社會(huì)低碳消費(fèi)，試行強(qiáng)制低碳采購(gòu)，低碳高端節(jié)能產(chǎn)品、新能源的研制開(kāi)發(fā)。例如：廣東省東莞市推廣高效照明產(chǎn)品58萬(wàn)只，其中包括43萬(wàn)只普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈與15萬(wàn)只三基色雙端熒光燈(T5、T8)。可每年節(jié)電2316.2萬(wàn)度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約9375.6噸，減少二氧化碳排放量23162噸，減少二氧化硫排放量約169.1噸，減少TSP排放量約132.1噸。今年中標(biāo)產(chǎn)品的外包裝和本體上統(tǒng)一印刷“財(cái)政補(bǔ)貼綠色工程”標(biāo)識(shí)。每戶居民憑身份證可買(mǎi)到30只，可享受中標(biāo)價(jià)打5折優(yōu)惠及不少于2年的售后服務(wù)。國(guó)家的激勵(lì)政策鼓勵(lì)人們的低碳消費(fèi)，促進(jìn)城市發(fā)展節(jié)能減排實(shí)施。

　　三、對(duì)我國(guó)今后減排工作的建議

　　(一)建立全過(guò)程減排機(jī)制

　　構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的全過(guò)程系統(tǒng)減排體系，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤幔��?jié)能、降耗、技術(shù)進(jìn)步、治污、監(jiān)管、激勵(lì)、增效系統(tǒng)推進(jìn)，全社會(huì)參與、全過(guò)程推進(jìn)、全方位考核。強(qiáng)化資源需求端的前端減排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的中端減排，減少污染物的產(chǎn)生。加大清潔生產(chǎn)審核力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。要突出地方政府的減排責(zé)任，并采取稅收、補(bǔ)貼等綜合有效措施鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，引導(dǎo)全社會(huì)“深度”參與節(jié)能減排。

　　(二)有效控制不利于污染減排的行為

　　通過(guò)制度變革遏制破壞環(huán)境的行為。嚴(yán)格按照污染物減排考核辦法的要求，試行污染減排指標(biāo)未完成的一票否決。搞準(zhǔn)搞實(shí)列入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的環(huán)保指標(biāo)。進(jìn)一步弱化GDP在地方官員政績(jī)考核中過(guò)強(qiáng)的做法。預(yù)期性的GDP指標(biāo)增長(zhǎng)應(yīng)以確保約束性減排指標(biāo)實(shí)現(xiàn)為前提，具體落實(shí)又好又快的方針。對(duì)于特殊敏感地區(qū)試行取消GDP考核的硬性要求。對(duì)國(guó)資委管理的企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中逐步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排的權(quán)重。突出地方政府的減排責(zé)任，改變上級(jí)環(huán)保部門(mén)考核下級(jí)環(huán)保部門(mén)的局面。提高環(huán)保部門(mén)獨(dú)立性。監(jiān)督中央政府部門(mén)帶頭實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　(三)加快建立污染減排的長(zhǎng)效鼓勵(lì)約束機(jī)制

　　建立以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和技術(shù)支撐體系，將環(huán)評(píng)工作與總量控制結(jié)合起來(lái)，實(shí)施環(huán)境容量前提下的項(xiàng)目審批。加強(qiáng)減排工作管理體制和機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”與區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批制度。完善排污收費(fèi)制度，一步到位提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)區(qū)域?qū)嵤┭�環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)污染減排信息公開(kāi)，強(qiáng)化公眾參與，采用包括命令、非命令型、自愿手段在內(nèi)的“混合”政策措施。政府采用減(免)稅、消費(fèi)者直接補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)。